芻議農(nóng)作物種子封存樣品的利用和管理

周鈞

（響水縣種子管理站，江蘇 響水 224600）

在種子工作中，經(jīng)常接觸到各種種子封存樣品，如種子生產(chǎn)經(jīng)營中生產(chǎn)者與經(jīng)營者、經(jīng)營者與經(jīng)營者之間封存的樣品，種子質量監(jiān)督抽查中種子管理者與生產(chǎn)、經(jīng)營者之間封存的樣品，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中執(zhí)法部門與管理相對人之間封存的樣品，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故糾紛中雙方當事人之間封存的樣品等。雖然這些樣品的檢驗結果都是判斷種子質量的依據(jù)，但不同的樣品都有自己獨特的屬性，所起的作用各不相同，因而對其管理及處理方法也不盡相同。本文通過一起棉花種子質量糾紛中涉及的封存樣品的案例，就種子封存樣品的利用和管理問題進行討論，期望對種子工作的開展有所裨益。

1 案例

2007年5月29日，購種農(nóng)民杜某與經(jīng)營戶譚某就棉花種子發(fā)芽率一事發(fā)生了糾紛，雙方帶著杜某于4月23日播種剩下的種子到某縣農(nóng)林局進行調處，該縣農(nóng)林局執(zhí)法人員告知雙方，該種子的目前發(fā)芽率檢測結果已不能反映種子售出時的發(fā)芽率狀況，這種爭議應通過田間現(xiàn)場鑒定來解決。因雙方均不愿承擔鑒定費用，于是在執(zhí)法人員的見證下,雙方約定：將種子分成兩部分，一部分留著封存，封存的樣品一式三份，農(nóng)林局一份，爭議雙方各執(zhí)一份；另一部分均分為兩份，由雙方各自帶回家做發(fā)芽試驗，如果發(fā)芽試驗的結果與標簽承諾的指標沒有大的出入，就不進行田間鑒定，否則就申請?zhí)镩g現(xiàn)場鑒定，鑒定費用由經(jīng)營戶譚某承擔。此后杜某再沒有至農(nóng)林局反映棉種發(fā)芽率問題。但在該季棉花收獲后，因譚某向法院申請強制執(zhí)行了杜某所欠其種子、肥料等生產(chǎn)資料款項，杜某心有不甘，于是帶著封存的上述種子樣品狀告某縣農(nóng)林局行政不作為。

在法庭主持的聽證會上，原告杜某認為，被告既然在種子樣品袋上簽了字，就有義務對種子進行檢驗，并將檢驗結果告知原告，還應該對經(jīng)營劣質棉種的經(jīng)營者譚某實施行政處罰，且要求譚某和該縣農(nóng)林局共同賠償其產(chǎn)量損失。

被告農(nóng)林局認為，調解因農(nóng)業(yè)投入品引起的糾紛并不是農(nóng)林局的法定義務和職責，也沒有權利能保證每起糾紛都能夠調解成功。農(nóng)林局已盡了告知杜某與譚某之間的棉種質量糾紛應該通過田間現(xiàn)場鑒定來解決的義務。如果田間現(xiàn)場鑒定一時無法確定事故原因，需要對該樣品進行質量檢驗的，還應由田間現(xiàn)場鑒定的申請人送有資質的質量檢測機構檢測。原告在收獲后主張自己的權利沒有法律依據(jù)，農(nóng)林局在事情的處理上沒有過錯。

最后，杜某撤銷了對某縣農(nóng)林局行政不作為的行政訴訟。

2 案情分析

該案其實是一起由購種欠款引起的民事糾紛，糾紛的起因是棉種質量問題，但牽涉到農(nóng)林局在糾紛調解中的封存樣品問題，而使其坐上了被告席。判斷某農(nóng)林局在本案中是否有責任，就必須搞清楚該封存樣品的屬性。

2.1 該封存的樣品質量不能反映銷售的種子或種子購買時的質量

2.1.1 棉種田間出苗率不能等同于種子發(fā)芽率。種子發(fā)芽率表示在人工控制的適宜條件下種子批的最大發(fā)芽潛力。而在大田條件下，種子的萌發(fā)和出苗受多方面因素的影響，種子出苗不好，可能是種子本身的發(fā)芽率確實有問題，也可能是播種深淺問題，也可能是土壤中的水分、溫度不適宜，也可能是土壤板結引起的供氧不足的問題，也可能是播種時土壤或澆灌用水受化學品的污染等原因，抑或是以上各種因素的綜合作用。

2.1.2 種子的貯存需要適宜的條件。換言之，不適宜的貯存條件會使種子的發(fā)芽率或活力降低。種子是有生命的有機體，種子樣品的保存與種子儲藏一樣，需要低溫干燥的環(huán)境條件，須盡可能地保持種子的活力。按照種子行業(yè)通常的做法，種子在購入后就應該進行發(fā)芽試驗，在兩個發(fā)芽周期內，如購入方?jīng)]有提出異議，即是對種子發(fā)芽率的認可。該封存的樣品種子并不是經(jīng)營者正在經(jīng)營的種子，而是購種者杜某播種后剩余的種子，經(jīng)過了在自然條件下一個多月時間的的保存，因此，即使該封存樣品發(fā)芽率的檢測結果低于標簽標注的指標，也不能證明購買時種子發(fā)芽率有問題。

2.2 該封存樣品也不是農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)作物種子質量監(jiān)督抽查時的封存樣品

根據(jù)《農(nóng)作物種子質量監(jiān)督抽查管理辦法》第十四條規(guī)定，監(jiān)督抽查的樣品應當從市場上銷售或者倉庫內待銷的商品種子中扦取。由于該封存樣品不是從譚某的經(jīng)營門市上抽取的，因此不適用于《農(nóng)作物種子質量監(jiān)督抽查管理辦法》的有關條款，該縣農(nóng)林局沒有委托有資質的檢驗機構檢驗的必要，更沒有對該樣品的檢驗結果及時反饋給杜某的義務。即使該封存樣品的質量不合格，農(nóng)林局也不能對譚某實施處罰。

2.3 該封存樣品更不是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中的抽樣取證獲得的證據(jù)

抽樣取證是行政機關進行案件調查而采取的收集證據(jù)的一種方法。《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第三十三條規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政處罰機關抽樣送檢的，應當將檢測結果及時告知當事人。很顯然，該封存樣品不是來自于對譚某的經(jīng)營門市上的行政執(zhí)法。購種者杜某在購種后很長時間來請求農(nóng)林局調解糾紛，并非是對譚某經(jīng)營假劣種子行為的舉報。該縣農(nóng)林局在糾紛調解過程中也沒有發(fā)現(xiàn)譚某有違反農(nóng)業(yè)行政管理秩序的事實，不適用于《行政處罰法》和《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的有關規(guī)定。農(nóng)林局當然不能根據(jù)該封存樣品的檢驗合格與否對譚某實施處罰。否則，凡是經(jīng)農(nóng)業(yè)部門簽字的封存樣品都要檢驗并要結果反饋，或者對沒有違法事實的檢舉、投訴都要對管理相對人實施處罰，必然會違反了行政處罰法的效率原則和公平原則，也就違背了行政處罰法的立法宗旨。

3 本案的啟示

3.1 種子生產(chǎn)經(jīng)營及消費者之間都應及時做好樣品的封存工作

除了種子購銷合同、銷售憑證和包裝標簽外，封存樣品也是明確種子購銷雙方權利和義務的重要憑據(jù)。種子生產(chǎn)經(jīng)營過程中的上下流程之間、生產(chǎn)商與分裝單位之間、生產(chǎn)商與經(jīng)銷商之間以及經(jīng)銷商與用種者（最終消費者）之間，都應該及時搞好種子樣品的封存，并保存好經(jīng)雙方簽字的封存樣品，做到防霉、防蟲、防鼠、防破損。鑒于我國農(nóng)村人多地少、購種戶多而購買量小的實際情況，種子零售商和最終的種子購買者農(nóng)戶之間的樣品封存，不一定要嚴格按照種子的扦樣程序和達到規(guī)定的樣品重量，手續(xù)也可以簡化，但雙方應在封好的樣品上簽字，并妥善保存。

3.2 不同的封存樣品應選擇相應的樣品利用和保存、處理方式

判斷種子質量的依據(jù)是按照種子技術規(guī)程扦取的代表性樣品的檢驗結果。但不同的封存樣品，在檢測項目、測定所需時間、保存期限及處理方法上都有所不同，只有掌握不同封存樣品的屬性，才能有的放矢地對樣品進行管理和利用，發(fā)揮其應有的作用。

3.2.1 種子生產(chǎn)經(jīng)營過程中封存的樣品。在判斷種子質量的四項指標中，發(fā)芽率、水分和凈度所用樣品可從扦取的種子封樣后的剩余樣品中取得，并可以在短時間內完成檢驗，雙方存有的爭議也較好處理。封樣雙方關心的的重點是品種的真實性和純度。因此，封存的樣品應妥善保管，保存期為該種作物的兩個生長周期。如果第一個生長周期結束，雙方對純度和品種真實性沒有異議，封存的樣品可作為商品糧、飼料或廢棄物（包衣種子）處理，否則，就可憑封存樣品在異議發(fā)生時在異地或在第二個生長期開始在本地進行復檢或申請仲裁檢驗。封存樣品的保管應該按照各種農(nóng)作物種子的生物學特性，選擇科學的貯存方法，一般要求低溫干燥的貯存條件，盡可能地保持種子活力，延長種子壽命。

3.2.2 種子質量監(jiān)督抽查工作中封存的樣品。農(nóng)作物種子質量監(jiān)督抽查工作是加強農(nóng)作物種子質量監(jiān)督管理、維護種子市場秩序的重要手段。由于檢驗的結果要向社會公布，并按規(guī)定要對抽檢不合格的種子企業(yè)進行處罰，因此，監(jiān)督抽查結果的好壞都會對受檢企業(yè)和生產(chǎn)商的經(jīng)營活動產(chǎn)生重大影響，凡被抽查的企業(yè)無不對監(jiān)督抽查的封存樣品及其檢驗結果高度重視。盡管封樣雙方都關心的是抽檢工作的客觀公正，但抽檢企業(yè)更關注檢驗結果的否定性結論。因此，除封存樣品必須有代表性外，受農(nóng)業(yè)部門委托的種子檢驗機構必須嚴格監(jiān)督抽查樣品的接收、入庫、領用、檢驗、保存及處置程序，并及時地向被抽查企業(yè)和生產(chǎn)商送達《種子質量監(jiān)督抽查結果通知單》。檢驗結果必須得到種子生產(chǎn)商或經(jīng)營者的認可，監(jiān)督抽查的樣品和備用樣品應當妥善保存至監(jiān)督抽查結果發(fā)布后三個月，以備企業(yè)提出異議需要復檢時所需。被抽查的企業(yè)也必須將樣品妥善保存，如果對種子檢驗機構的檢驗結果有異議要及時提出，必要時提供自己手中保存的那一份封存樣品，封存樣品也應保存至對農(nóng)業(yè)部門委托的種子檢驗機構的檢驗結果不存在爭議之后。

3.3 執(zhí)法部門抽樣取證而封存的樣品

抽樣取證的目的是對涉嫌違反行政管理秩序的行為的管理相對人實施處罰，從而維護公平競爭的市場秩序。在對農(nóng)作物種子的抽樣取證上，封樣雙方也都關心檢驗工作的客觀公正，但與農(nóng)作物種子質量監(jiān)督抽查工作相反，是執(zhí)法部門更關心檢驗結果的否定性結論。因為農(nóng)作物種子銷售的季節(jié)性強，時間短，合格的種子一旦錯過了銷售高峰就有積壓的可能，作為糧食或飼料處理，經(jīng)藥劑處理的種子甚至要作為垃圾處理，還要為減少環(huán)境污染多付出處理的費用。如果合格的種子因抽樣、送檢而錯過了銷售季節(jié)，影響了種子銷售，執(zhí)法機關就有遭遇到相對管理人要求國家賠償?shù)目赡堋Ｒ虼耍瑘?zhí)法部門必須格外謹慎，根據(jù)案情的需要決定是否送檢以及送檢需要測定的項目。送檢樣品的檢驗結果必須告知管理相對人，檢驗結果低于國家標準或標簽標注的指標，管理相對人如果對結果沒有異議，必須取得其對檢驗結果認同的證明；如果對結果有異議，須告知管理相對人在規(guī)定的時間內將自己保存的那份封存樣品由雙方共同送檢；逾期未提出異議的，視為對檢驗結果的認可。執(zhí)法部門和管理相對人雙方應將封存樣品保存至對檢驗結果無異議之后。

3.4 其他封存樣品

如當事人單方面封存的樣品或是雖經(jīng)雙方簽字但破損的封存樣品，在訴訟中不會得到法庭或對方的認可。再如本案中發(fā)生質量糾紛后當事人雙方封存的樣品，其檢驗結果不能代表購買時該種子（批）的真正質量狀況。這些封存樣品的檢驗結果在案件或矛盾的處理過程中只能起參考作用，因而其利用和保存的意義不大，除非能夠得到對方的書面認可。

3.3 應該做好案件（糾紛）處理后的跟蹤服務工作

服務“三農(nóng)”、維護農(nóng)村穩(wěn)定是農(nóng)業(yè)部門應盡的義務，在因農(nóng)業(yè)投入品質量問題引起的糾紛發(fā)生后，農(nóng)業(yè)部門除了積極調處、化解矛盾外，應建立信息反饋制度，做好調解后的跟蹤服務工作，將矛盾爭議化解在萌芽狀態(tài)之中。