查處種子質量案件應注意的幾個問題

劉樹新

（葫蘆島市南票區種子管理站，遼寧 南票 125027）

農作物種子質量監督是農業行政主管部門的一項重要職能。執法人員在查處種子質量案件時，應注意把握的有關問題談一些粗淺認識，僅供參考。

1 掌握確定種子質量的方法

用種農戶與種子經營者之間產生的利害沖突，多數是假劣種子引起。農業行政主管部門查處種子質量案件時，必須準確掌握判定種子質量的兩種方法：一是委托農作物種子質量檢驗機構進行種子檢驗，二是組織專家進行田間現場鑒定。

1.1 種子檢驗

1.1.1 定義：種子檢驗是指利用科學、先進和標準的方法，對種子樣品的質量進行檢測、分析、鑒定，以判斷其質量優劣的一門科學技術。農作物種子檢驗指由國家認證認可的、具有法定資質的農作物種子質量檢驗機構接受委托，在授權其檢驗項目范圍內，由具有檢測資格的檢驗人員 （符合 《農作物種子檢驗員考核管理辦法》規定的種子檢驗員），按照法定的、科學的農作物種子檢驗規程與方法（主要指國家標準《農作物種子檢驗規程》GB/T3543)，通過儀器或感官對種子的品質進行測定、分析，并依據法定的、或者企業承諾的、或者雙方約定的種子質量標準判定種子質量，并出具檢驗報告的過程。

1.1.2 法律依據：《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）第四十三條規定：“種子的生產、加工、包裝、檢驗、貯藏等質量管理辦法和行業標準，由國務院農業、林業行政主管部門制定”；第四十四條規定：“農業、林業行政主管部門可以委托種子質量檢驗機構對種子質量進行檢驗”；第四十五條規定：“種子質量檢驗機構應當配備種子檢驗員”，并明確了種子檢驗員應當具備的條件。

1.1.3 特點：農作物種子檢驗從程序上分為種子扦樣和檢測、結果報告三部分，檢測的項目主要有種子凈度和種子水分、種子發芽率、品種純度以及品種真實性（必檢項目）及種子生活力、重量、健康狀況測定等（非必檢項目）。一般都是在檢驗室內進行室內檢驗，只有檢驗“品種純度和真實性”項目時，有時會采取最為可靠、準確的田間小區種植鑒定法進行田間檢驗。種子檢驗機構必須對送檢種子的質量狀況作出明確的判斷結論。

1.2 田間現場鑒定

1.2.1 定義：田間現場鑒定是指農作物種子在大田種植后，因種子質量或者栽培、氣候等原因導致田間出苗、植株生長、作物產量、產品品質等受到影響，雙方當事人對造成事故的原因或損失程度存在分歧，為確定事故原因或（和）損失程度而進行的田間現場技術鑒定活動。

1.2.2 法律依據：《農作物種子質量糾紛田間現場鑒定辦法》（以下簡稱《鑒定辦法》）第十條、第十二條、第十三條、第十四條規定了田間現場鑒定方式、鑒定方法和鑒定步驟。《鑒定辦法》第三條規定：“現場鑒定由田間現場所在地縣級以上地方人民政府農業行政主管部門所屬的種子管理機構組織實施。”《鑒定辦法》第十條規定：“專家鑒定組進行現場鑒定時，應當通知申請人及有關當事人到場”。也就是說，進行現場鑒定時，申請人、種子經營者和種子生產者應到場。

1.2.3 特點：在田間現場鑒定時，專家鑒定組除考慮種子本身的質量因素外，還會考慮作物生長期間的氣候環境狀況、當事人對種子處理及田間管理情況、該批種子室內鑒定結果、同批次種子在其他地塊生長情況、同品種其他批次種子生長情況、同類作物其他品種種子生長情況、鑒定地塊地力水平等影響作物生長的多種因素，在事實清楚、證據確鑿的基礎上，根據種子有關法律法規、標準，依據相關的專業知識，本著科學、公正、公平的原則，規范制作現場鑒定書，作出鑒定結論。

2 把握種子檢驗的要點

查處種子質量案件時，農作物種子質量檢驗報告是核心依據，在進行涉嫌違法種子抽樣檢驗時應注意以下事項：

2.1 抽樣方法程序要合法

具體的抽樣方法應符合GB/T3543.2-1995《農作物種子檢驗規程—扦樣》的規定。扦樣人員不得少于2名，其中至少有1名扦樣員經省級以上人民政府農業行政主管部門考核合格的持證檢驗員。扦取的樣品應當場封樣，要在樣品袋封口處由扦樣人員、種子行政執法人員、被監測人或者其授權的人員簽字加蓋章，并按照《農作物種子質量監督抽查管理辦法》第十七條的規定填寫扦樣單。同時，要求被監測人或者其授權的人員在種子扦樣單上簽字蓋章確認，避免產生不必要的程序糾紛。

還應注意，持證種子企業或種子經銷商自己抽取的品樣，其檢測結果不能用于行政處罰和解決糾紛的依據。

2.2 檢驗機構要具備檢測資質

《種子法》第四十四條規定：“承擔種子質量檢驗的機構應當具備相應的檢測條件和能力，并經省級以上人民政府有關主管部門考核合格。”顯然，不具備種子質量檢驗資質的檢驗機構出具的檢測結果不具有法律效力。

2.3 檢驗人員要具備合法資格

《種子法》第四十五條規定，種子質量檢驗機構應當配備種子檢驗員，并對種子檢驗員應具備的條件做了明確規定。顯然，從事種子檢驗工作人員必須經省級以上人民政府農業行政主管部門考核合格，持有省級以上農業行政主管部門頒發的農作物種子檢驗員證，并嚴格按照國家標準《農作物種子檢驗規程》GB/T3543-1995的規定操作。注意不能安排無檢測資格的人員承擔檢驗任務。

2.4 要求提供種子檢驗機構資質和種子檢驗員資格證明

最高人民法院 《關于行政訴訟證據若干問題的規定》（法釋〔2002〕21號）第三十二條第一款第六項有規定，人民法院在適用相關機構出具的產品質量鑒定書前，應審查鑒定部門和鑒定人鑒定資格。顯然，在種子檢驗機構送達農作物種子質量檢驗報告時，應一并提交檢驗機構合格證書復印件和種子檢驗員證復印件（應與原件核對無誤）。

3 把握田間現場鑒定的要點

田間現場鑒定結論是確認種子質量問題的關鍵證據，是處理種子質量案件的有效手段。進行田間現場鑒定必須嚴格按照《鑒定辦法》規定執行，田間現場鑒定時必須注意以下事項：

3.1 田間現場鑒定的鑒定人要合法

《鑒定辦法》第六條規定，現場鑒定專家組由鑒定所涉及作物的育種、栽培、種子管理等方面的專家組成，參加鑒定的專家應當具有高級專業技術職稱、具有相應的專門知識和實際工作經驗、從事相關專業領域的工作5年以上。實踐中，如果當中有1人不是鑒定所涉及作物的育種、栽培、種子管理等方面的專家，或者不具備高級以上專業技術職稱，或者從事相關專業領域的工作年限沒有達到5年，專家組成的鑒定組進行的鑒定是無效的。

《鑒定辦法》第七條規定：“專家鑒定組人數應為3人以上的單數，由1名組長和若干成員組成”。一般最佳專家鑒定組人員組成為5人，其中應有2名持證田間檢驗員，因涉及出具田間數據。否則都是不合法的。

3.2 依法履行告知義務

3.2.1 告知申請人及有關當事人專家鑒定組名單。《鑒定辦法》第六條規定：“專家鑒定組名單應當征求申請人和當事人的意見，可以不受行政區域的限制。”就是說，組織鑒定的種子管理機構 （以下簡稱組織鑒定機構）應向申請人及有關當事人送達《專家鑒定組成員告知書》和《專家鑒定組成員征求意見函》，送達人一定要簽收《送達回證》。告知擬組成的專家鑒定組人員基本情況，包括每個鑒定人員的姓名、技術職稱、工作單位、工作經驗、專業領域和工作年限，同時告知享有的權利及其提出異議的方式和期限，認真征求申請人及有關當事人的意見。申請人及有關當事人有權對專家鑒定組人員組成提出意見，有權要求回避或更換鑒定人，有權要求鑒定組人員組成由不同行政區域的鑒定人組成。申請人及有關當事人對專家鑒定組成員無異議的，應當在《專家鑒定組成員征求意見函》上簽字認可。如果專家鑒定組名單不告知、不征求、不采納申請人和當事人意見的，依據《鑒定辦法》第十七條第一項規定，田間現場鑒定無效，給案件處理帶來困境。

3.2.2 告知申請人及有關當事人現場鑒定時到場。《鑒定辦法》第十條規定：“專家鑒定組進行現場鑒定時，應當通知申請人及有關當事人到場。”顯然，組織鑒定機構應書面告知申請人及有關當事人田間現場鑒定時間、到達的鑒定地點、聯系方式以及不到達鑒定現場的法律后果。告知申請人及有關當事人到場應當送達《田間現場鑒定到場通知書》，由受送達人（申請人及有關當事人）在《送達回證》上記明送達日期，簽名或者蓋章。實踐中，有關當事人預測到田間現場鑒定結果對其不利時往往不到場。在訴訟中，未參加田間現場鑒定的有關當事人，常常否認田間現場鑒定的作物與其經營、生產的種子有關，或者以田間現場鑒定時未通知其到場為由主張田間現場鑒定結論無效。如果不能證明已通知有關當事人到達田間鑒定現場的，法院往往以程序違法為由認定田間現場鑒定結論無效。田間現場鑒定時，如果申請人不到鑒定現場的，專家鑒定組可依據《鑒定辦法》第十一條第一項規定終止現場鑒定。

3.2.3 告知申請人及有關當事人應盡的義務。《鑒定辦法》第九條規定，專家鑒定組進行現場鑒定時，可以向當事人了解有關情況，申請人及當事人應予以必要的配合。顯然，進行田間現場鑒定時，組織鑒定機構應當書面告知申請人及有關當事人依法應當提供所反映質量問題的作物生長期未過該作物典型性狀表現期且從技術上能夠鑒別所涉及質量糾紛起因的說明、鑒定地塊前茬作物、種子標簽、品種說明、種子包裝袋、種子實物、購銷種憑證、品種審定公告（被鑒定的作物屬于主要農作物的）、品種權申請公告和品種權授權公告（被鑒定的作物品種屬于授權品種的）、種子生產許可證、種子經營許可證、委托代銷證、種子銷售合同以及《鑒定辦法》第十二條規定的與種植作物生長情況有關的各種真實資料和證明材料，上述材料可以是與原件核對無誤的復印件。對不配合或提供虛假資料和證明的，如果給鑒定工作造成影響，應承擔由此造成的相應后果。

3.2.4 告知申請人有再次鑒定申請的權利。《鑒定辦法》第十五條規定：“現場鑒定書制作完成后，專家鑒定組應及時交給組織鑒定的種子管理機構。種子管理機構應當在5日內將現場鑒定書交付申請人”。同時告知申請人，如果對專家鑒定組現場鑒定結論有異議，可以在收到 《田間現場鑒定書》15日內向原受理單位上一級種子管理機構提出再次鑒定申請。