余欣榮副部長在全國現代種業制種基地建設現場會上的講話

（2012年7月26日）

今天，我們在張掖市召開全國現代種業制種基地建設現場會，主要任務是認真貫徹全國現代農業建設現場交流會和全國農業廳局長會議精神，檢查今年中央1號文件和去年國務院8號文件精神貫徹情況，總結交流各地制種基地建設經驗，分析研判基地建設面臨的新形勢，全面部署推進基地建設的各項工作。這次會議之所以選擇在張掖召開，主要考慮是，甘肅是制種大省，張掖是全國最大的雜交玉米種子繁育基地，近年來他們堅持把制種產業作為戰略性產業來發展，著眼于打造國家級制種基地，在基地建設方面定位高、措施實、成績大、貢獻大，有經驗可學，有現場可看，值得全國從事種業工作的同志都來親身感受一下。接下來，大家還要聽取各地和企業代表的典型發言，下午還要去看現場，希望大家認真學習借鑒他們的好經驗、好做法。下面，我講三點意見。

一、充分肯定成績，深入總結基地建設的成功經驗

制種基地建設是確保我國種子供給安全和質量安全的關鍵。“九五”實施種子工程以來，特別是《種子法》頒布實施以后，各地按照中央統一部署，把基地建設作為確保糧食安全的重要抓手，堅持政府引導、企業參與、突出特色、加大投入，取得了突出成績。

一是良種有效供給有力支撐了糧食安全和農業穩定發展。國家高度重視新品種培育和推廣，大面積推廣了一大批優良品種，良種覆蓋率達到96%。這得益于種子的充足供應和質量的不斷提升。目前，我國主要農作物種子生產基地面積2000多萬畝，年產商品種子80多億公斤。“兩雜”種子質量合格率穩定保持在95%以上。種業發展為保障國家糧食安全、實現糧食“八連增”，做出了突出貢獻。

二是基地布局逐步實現向優勢區域集中。近年來，主要農作物制種基地不斷優化，并逐步向最適宜制種區域集中，種子生產集中度不斷增強。其中，西北地區雜交玉米制種面積約占全國玉米制種面積的70%；西南地區雜交水稻制種面積約占全國雜交水稻制種面積的50%。

三是種子生產科技水平顯著提升。通過關鍵技術創新，制種產量和科技水平不斷提高。近10年來全國玉米制種單產提高了20%以上，水稻“兩系”繁種、制種實現了突破，優質高產的“兩系”雜交稻得到廣泛應用。一大批高產、高效、節能、降耗、環保的制種技術得到大面積推廣應用。

四是制種業實現對農民增收和地方經濟發展有效帶動。隨著制種基地的發展和社會分工的細化，制種產業蓬勃發展，有力地帶動了地方經濟和農民收入持續增長。甘肅省張掖市臨澤縣去年玉米制種畝均收入2560元，總收入達7.4億元，對農民人均純收入的貢獻率達44%。

五是制種企業正向規模化、產業化、育繁推一體化邁進。一批有信譽、有實力、有品種、有市場的種子企業以品種帶基地、以基地促發展，大力發展機械化作業、精細化種植、專業化生產和集約化經營，形成了制種產業集群，提高了種業現代化水平。

成績來之不易，應當倍加珍惜；經驗彌足珍貴，需要認真總結。過去的經驗可以概括為“四個堅持”。一是堅持以服務農業發展為出發點和落腳點。始終緊扣保障農業生產發展這個大局，做到基地建設為生產、促生產，確保用種數量和質量安全。二是堅持遵循客觀發展規律。縱觀基地發展歷史，凡是優勢種子基地幾乎都具備了自然區位優、交通條件好、技術優勢強、比較效益高、地方政府重視等條件。三是堅持調動地方政府、企業和農戶的積極性。通過政策引導和項目推動，支持地方將自然優勢轉化為經濟優勢，扶持企業裝備經營設施、擴大規模，幫助農戶改善生產條件、提升技能，不斷激發三者積極性。四是堅持硬件建設和軟件建設相結合。加大投入力度，改善基地農田基礎設施和生產加工條件。加大管理力度，優化經營環境，提高科技服務和人才支撐能力，推動建立發展新機制、新模式。

二、準確把握形勢，切實增強基地建設的緊迫感和責任感

今年中央1號文件和去年國務院8號文件下發后，各有關部委和地方政府狠抓落實，研究出臺種業扶持政策，推進力度不斷加大，齊抓共管合力加快形成。可以講，基地建設迎來前所未有的發展機遇，但也要看到，與現代農業發展要求相比，基地建設還有較大差距，面臨的形勢和任務依然艱巨。

（一）制種基地在農業生產中的基礎地位越來越突出。制種基地是保障良種供應的基礎，承載著滿足農業生產用種需求的重任。制種基地是集自然、經濟、科技、人力等優勢條件于一體的寶貴資源，隨著我國工業化、城鎮化的快速發展，優勢制種基地越來越稀少、越來越珍貴。我們必須把優勢制種基地建設上升到國家戰略層面予以加強，必須花大力氣規劃好、保護好、建設好、管理好、利用好。

（二）現代種業發展對基地建設的要求越來越高。種業的現代化必須依托于基地的現代化。基地的現代化依賴于完善的設施化，要實現土地平整、路渠配套、生產加工鏈條完整；依賴于密集的科技化，要實現生產全程機械化、過程控制智能化、信息管理網絡化；依賴于高度的組織化，要實現土地集中連片、農民專業合作、企業育繁推一體。

（三）勞動力短缺對機械化制種的需求越來越迫切。隨著農村青壯勞動力大量轉移，許多制種基地農忙季節缺人手問題越來越突出，勞動力老齡化、女性化越來越明顯。人工費用比重快速提高，如玉米制種用工成本比5年前上漲200%，每畝勞動力成本占制種成本的比重上升了20個百分點。

（四）當前基地建設存在的問題越來越凸顯。主要表現在：一是基地不穩定。受土地供應量有限、比較利益驅動等因素影響，基地關系不穩定，部分基地不能保證制種用途。二是基礎設施薄弱。現有種子生產基地田網、渠網、路網不配套，綜合生產設施不齊全，抗自然風險能力差。三是加工水平低。種子生產機械化水平低，加工設備和檢測手段落后，影響商品種子質量的提升。四是管理不適應。無證生產、套牌生產、搶購套購等問題依然存在，種子管理部門執法能力薄弱，影響了基地規范管理。

三、狠抓關鍵環節，努力推動現代種業基地建設實現新突破

現代種業基地建設是一項長期而艱巨的任務，必須明確思路，突出重點，持之以恒地抓好落實。當前和今后一個階段，要認真貫徹落實中央1號文件和國務院8號文件精神，以保障供種數量和質量安全為根本任務，以提高種子生產基地規模化、機械化、標準化、集約化水平為主要目標，大力改善制種基地設施條件，努力提升提高種子生產科技水平，不斷提高制種組織化程度，切實提高種業基地經營、管理和領導水平，保證種業健康可持續發展。具體實踐中必須堅持六個原則：一是優化基地布局。科學選擇優勢核心制種區域，形成布局合理、分工明確、功能齊備的基地發展格局。二是加強基礎保障。按照田間設施齊備、服務體系健全、配套條件完善的整體要求，鞏固提升基地整體水平。三是強化科技支撐。按照國家關于農業科技推廣體制改革的工作部署，切實把基地發展轉到依靠科技進步、提高勞動者素質和創新組織管理的軌道上來。四是突出龍頭帶動。充分發揮龍頭企業和農民專業合作組織的重要作用，提升基地產業化發展水平。五是注重持續發展。把提高資源利用率、土地產出率和勞動生產率放在更加突出位置，實現種子生產與生態環境協調發展。六是優化制種環境。健全基地管理體系，加強種子生產基地監管，營造誠實守信、公平競爭的發展環境。為此，要突出抓好以下五項工作：

第一，加快推進制種優勢區標準農田建設。要結合永久性基本農田劃定工作，對優勢制種區農田實行最嚴格的保護，確保制種基地面積不減、種子生產用途不變。利用多渠道項目資金，優先推進制種優勢區的標準農田建設，重點開展制種基地土地平整、機耕道路、農田水利設施、耕地質量等建設。

第二，要加快推進種子生產全程機械化。落實好制種農機具購置補貼政策，努力提高補貼標準、拓展補貼種類和對象。加速制種關鍵環節農機裝備研發，盡快實現去雄、授粉、收獲、干燥、加工等環節的機械化。大力發展專業化制種農機服務組織，提高制種效率、降低制種成本。

第三，加快推進種子生產產業化。按照依法、自愿、有償的原則，引導制種田向制種大戶、專業合作社集中。推動基地向有品種、有實力和有信譽的大企業流動，鼓勵企業建設現代種子加工設施。通過采取優惠政策，聚集優勢企業，打造制種及相關產業集群，形成一、二、三產業互促互進的發展格局。

第四，切實加強種子生產基地監管。嚴格審查新申請企業資質，堅決遏制企業數量過快增長。嚴格按照準入條件清理和整頓現有企業。嚴格實行憑生產許可證生產、憑檢疫證流通、憑合格證交易的制度，切實維護正常生產經營秩序。推動開辟種子運輸綠色通道。建立聯合辦案機制，取締非法生產經營，查辦大案要案。加大基地整治力度，依法嚴厲查處無證生產、套牌侵權、撬搶基地以及搶購套購等違法行為。

第五，強化制種環境建設。農業部將會同有關省、市成立基地建設管理協調小組，進一步強化國家種子基地管理。建立多元化的投入機制，加強土地流轉、制種保險政策、農機補貼等政策引導和資金扶持，推進制種基地規模化發展。切實加強“兩證”許可監管，不斷健全基地管理機制，嚴格基地認定和準入制度，優化基地法治環境。充分發揮種子行業協會的作用，加強企業信用等級評價和體系建設，營造誠實守信、公平競爭的行業環境。

同志們，推進優勢制種基地建設是種業強基礎、保安全的一件大事。我們一定要全面貫徹落實中央1號文件和國務院8號文件精神，堅定信心、團結協作、真抓實干，在大家的共同努力下，加快推進種業基地建設邁上新臺階，加快推進現代種業發展進入新境界，為把我國由種業大國發展成為世界種業強國做出新的更大貢獻！