套購倒賣種子行為發生的原因、危害與對策

朱新明

（酒泉市農科院，甘肅酒泉 735000）

近年來，隨著國內農作物種子市場的活躍，個別品種在市場中走俏，在一些種子生產基地出現了制種農戶與非合同方惡意串通倒賣合同約定的種子的行為，直接影響了種子的正常質量監管和種子生產經營秩序。為了嚴厲打擊這些違法行為，我市種子管理部門專門組織成立了打擊套購倒賣種子的行動小組，在種子收獲期開展了多次打擊套購倒賣種子的專項行動，遏制了套購倒賣種子事件的進一步發生。但是，由于套購倒賣種子的行為涉及的主要對象是個別農民和部分制種農戶，在案件處理上帶來了諸多難度和障礙，使這一問題不能從根本上解決。現就結合我市近年開展打擊搶套購種子的工作談談自己的看法。

1 套購倒賣種子行為發生的原因

從近兩年接到公司舉報和查處的案件分析，搶套購種子的案件主要發生在個別的生產與銷售市場間存在著巨大價差的品種（組合）上。如2008年某公司的某油葵組合，公司與農戶簽訂的種子生產收購合同價為10元/公斤，而市場零售價格卻在50元/公斤以上。又如，2006～2008年間，甘肅敦煌種業先鋒良種公司所生產的先玉335品種在市場上的零售價格達到了26～27元/公斤，而公司給農民的制種價格為1500元/畝，按450公斤/畝產計算，每公斤種子的價格為3.33元。從以上案例看，種子生產環節與銷售終端存在的極大價差是誘惑部分制種農戶違反合同倒賣種子的根本原因。

2 套購倒賣種子行為對種子產業發展的危害

一是由于套購倒賣的種子多數為生產權或經營權不合法，無法正常進入銷售市場，對其質量無法進行有效監控，非法進入市場后會給購種農民造成巨大的經營損失。從我們近兩年在打擊套購倒賣種子活動中對查獲的種子質量檢驗的情況看，這部分種子的純度和凈度方面有重大的質量問題，還有部分種子是公司檢驗不合格而拒收的劣種子。

二是套購倒賣種子直接危害了品種權人或育種者單位的合法利益。育種者的利益得不到保護，間接影響企業和科研單位科技創新的積極性，最終會影響我國民族種業的國際競爭力。

三是套購倒賣種子引發了種子生產中 “公司+農戶”的農業產業化模式的信用危機，影響種子產業持續健康發展。

3 套購倒賣種子行為的法律定性

現階段，對制種農戶和其他個人套購倒賣種子行為可按《中華人民共和國種子法》中對無證生產經營種子行為的處罰規定來處理。但這一界定對制種農戶倒賣自己生產的合同約定的種子有些勉強，按《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）處理比較恰當。倒賣種子的制種農戶，將合同約定的種子賣給非合同方的行為是一種違反《合同法》的行為，可按《合同法》的相關規定由法院做出判定。

另外，自2007年12月1日起施行的《甘肅農作物種子生產基地管理辦法》第二十條規定：“非合同方種子生產、經營單位和個人到合同方種子生產基地收購種子的，由縣級以上種子管理部門沒收種子和違法所得，處2000元以上3萬元以下罰款”；第二十一條規定：“非合同方種子生產、經營單位和個人與制種農戶惡意串通，私留、倒賣親本（原種）或合同約定種子的，由縣級以上種子管理部門沒收雙方取得的種子和違法所得，并分別處以1000元以上1萬元以下罰款”。這一辦法對參與倒賣套購種子的種子企業效力較好，但對制種農戶缺乏可操作性，主要是處罰決定無法執行。在處罰的群體數量較大時，這些倒賣種子的制種農戶可通過有組織的群體上訪迫使政府的行政處罰失效。

4 在打擊套購倒賣種子的執法過程中存在的問題

4.1 對套購種子行為的認識不統一

一是認為套購倒賣種子是一種違法和侵權行為，政府部門必須堅決打擊，確保種子產業的健康發展。此類觀點的代表群體是種子企業。

二是認為由于種子在生產和銷售市場存在著巨大的價差，企業只要進一步提高收購價格，農民就會信守合同。持此類觀點的代表是部分縣鄉（鎮）政府的部分領導干部。

4.2 對制種農民的違約行為難處理

目前出現套購倒賣種子問題的關鍵是農民不履行合同。在處理不履行合同的措施方面除法律按《合同法》的規定進行判決外，對合同的另一方——企業，種子管理部門可以通過媒體曝光、誠信管理等辦法規范解決，而對農民不履行合同的問題雖有法律規定和地方法規的處罰措施，但在執行過程中操作性不強。特別是種子行業涉及到的農民數量較大，由于地方政府懼怕農民上訪，給問題的法律解決帶來很大難度。

5 打擊套購倒賣種子行為的對策

套購倒賣種子問題出現的本質是利益驅動，表象是合同意識差，企業與農戶沒有形成“利益共享，風險共擔”的利益共同體，但其本質是高度分散的小土地與社會化生產的要求間的矛盾，是農業的家庭小規模經營與市場經濟要求規?；g的矛盾。在現階段土地制度還沒有本質的變革前，遏制這一問題發展的關鍵是依法打擊不履行合同的各類行為，維護市場秩序。不能因為農民是弱勢群體或懼怕他們上訪影響地方穩定而成為不履行合同的借口，逃脫《合同法》的制裁。就目前而言，結合當地實際，還需從以下幾方面入手。

5.1 分清個體和群體的概念

從我市大多種子合同糾紛看，均是涉及到個別農戶。而在案件處理上，許多人把個別農戶或者部分農民認同為農民群體，這給問題的公平處理帶來許多難題。

5.2 必須堅持法律面前人人平等的理念

市場經濟是一種契約經濟，而契約經濟的支撐就是健全的法律體系。表現在種子合同的簽訂上，如認為企業所給的種子生產價格低，農戶可以不簽訂合同，一但簽訂合同就必須按照合同約定的內容履行合同，而不能根據市場行情變化決定是否履行合同。如果是這樣，今年某品種市場銷售好，農民就可以不履行合同，直接把公司合同約定的種子倒賣給別人，下年這一品種市場銷售不好，終端價格低迷，公司是否可以拒收種子不履行合同呢？再者，一個新品種的誕生，需要投入很大的科研經費和育種工作者的時間和精力，同時一個品種在市場的推廣也需要建立相應的推廣服務體系，也需大量的經費做支撐，因而也就不可能使種子的生產價格接近銷售價格。因此必須加大法律法規的宣傳力度，提高種子基地農戶的法律意識和誠信意識，確保合同的履行。不論是企業還是農民均要嚴格執行合同，對不履行合同的當事人要按照《合同法》的相關規定依法追究其法律責任。

5.3 依托農民種子協會組織、管理制種農戶

通過鄉鎮政府引導，以鄉鎮為單位，組建農民種子協會，提高制種農民與公司談判的力量，爭取合理的種子生產價格。由協會組織制種農戶與公司統一簽訂合同，負責農民的教育培訓工作，組織管理制種農戶的種子生產行為，并代表基地農戶做好制種農戶的合法利益保護和司法維權工作。

5.4 加快土地流轉，推進種子產業發展

積極推進農村土地改革，引導基地農戶通過土地出租、土地入股等措施將土地流轉到一起形成農業公司，種子生產的規模化、專業化與土地的規模化經營相配套，就會形成現代化農業企業。同時，把農民從土地中解放出來，形成多元化收入，即有土地收益，又有打工和服務業的勞務收入，農民收入就會持續、穩定增加。通過土地的流轉完成農業的企業化，就會形成公司對公司或公司對合作經濟組織，法人對法人的平等關系，這種關系的形成和雙方法律地位的確定就為合同的遵守和執行提供了基礎。