淺析桂林市種子產業發展對策

覃雪明

（桂林種子站，廣西 桂林 541213）

《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）自2000年12月1日頒布實施以來，各級政府、農業行政主管部門認真貫徹實施種子法律法規及其配套規章,加強種子市場監管,嚴厲打擊種子違法行為，有效地規范了種子生產經營秩序，全面提高了農作物種子質量，切實維護了廣大農民群眾的合法權益，有力地推動了農作物新品種的推廣應用，促進了種子產業穩定健康發展。但是，隨著農業產業結構調整和種業發展的不斷變化，在《種子法》實施過程中，也出現了一些新情況新問題。筆者結合多年種子行業管理工作的經驗和體會，與大家共同探討和研究種子產業健康發展的對策和措施。

1 桂林市種子產業現狀

1.1 種子經營實現了公平競爭格局。自《種子法》頒布實施以來，我市種子市場格局發生了重大變化，種子經營全面放開，打破了過去種子公司獨家經營的壟斷格局，形成了公平競爭機制，種子質量及服務水平得到明顯提高，市場主體向多元化方向發展。目前，在全市范圍內從事種子種苗經營的企業及一級代理商共165家，其中經營水稻種子的持證企業5家，經營蔬菜種子的持證企業13家，經營羅漢果種苗及食用菌種的持證企業16家，種子經銷終端約3500個。由于經營主體多元化，品種類別齊全，市場競爭激烈，廣大農民群眾有更多的機會選擇優良品種，同時享受更優質便捷的服務。隨著種子企業競爭的加劇，種子市場育繁推一體化進程進一步加快，將更有利于推進種子產業化進程，促進種業健康快步發展。

1.2 種子法治意識不斷增強。近年來，各級農業部門廣泛開展種子法律法規宣傳培訓和教育，廣大種子企業和經銷商的守法和自律意識不斷增強，廣大農民群眾依法維護自身合法權益的意識和能力明顯提高。與此同時，通過不斷地學習和培訓，種子執法管理人員依法治種的意識明顯增強，執法管理水平顯著提高。

1.3 種子市場準入制度得到有效實行。各級農業行政主管部門認真按照種子法律法規規定,嚴格把好種子市場準入關，認真做好種子生產經營許可證的審批工作，按照規定的條件和程序，對申請單位和個人進行嚴格審核和考察，對符合條件的給予核發生產經營許可證；對于不需要辦理許可證經營種子的，依法給予辦理有關登記備案手續。在辦理許可證審批及備案過程中，嚴格做到依法行政，秉公辦事，公平公開，嚴格規范行政審批程序。從2009年開始，我市有關種子審批和備案項目統一在市政務中心受理，并向社會公布審批條件、提交材料、審批時限和辦事流程等，統一使用自治區“政務服務及監察通用軟件”進行審批，自覺接受社會的監督。2012年開始實行全國農作物種子許可管理信息系統網上申請、審核及審批，實現了“陽光審批”，確保行政審批工作合法有效。在全市范圍內，對農作物種子種苗的經營全面實行了種子經營許可證制度，對主要農作物種子及組培苗的生產實行了種子生產許可證制度。

1.4 種子市場監管得到了進一步加強。我市各級農業行政主管部門積極采取有效措施，依法整頓種子市場秩序，取締無證和超范圍經營，嚴厲查處制售假劣種子行為。2011年以來，全市查處違法種子案件92起，涉及違法種子1.26萬公斤，涉案金額25.6萬元，沒收種子2380公斤，罰沒款11萬元，挽回經濟損失85萬元，有力地維護了我市農作物種子生產經營的正常秩序，確保了農業用種安全。

1.5 種子管理體制基本理順。近年來，我市各級政府及農業行政主管部門按照國務院國辦發[2006]40號文《關于推進種子管理體制改革，加強市場監管的意見》以及國辦發[2011]8號文《關于加快推進現代化農作物種業發展的意見》要求，認真改革種子管理體制，理順執法管理與生產經營關系。目前，市、縣兩級共14個種子管理機構及人員編制已得到落實，執法管理人員不得從事種子生產經營活動。同時，為了進一步整合資源，加大執法力度，組建了綜合執法支（大）隊，全面實行綜合執法。

1.6 有力推動了農作物新品種推廣應用。2006年以來，我市每年引進試驗、示范各類農作物新品種約500個，推廣審定品種30個，其中超級稻品種 15個；并連續七屆承擔廣西“看禾選種，助農增收”活動，每年展示水稻、玉米等農作物新品種750個，為育種者、種子企業、經銷商以及廣大農民群眾提供優良新品種的展示平臺，有效地促進了農作物新品種的推廣應用。

2 種子產業存在的問題

2.1 市場主體發育不夠，自主創新能力不強。一是種子企業處于小、散、弱狀態，缺乏科技投入，缺乏自主產權品種，缺乏過硬的品牌，市場處于無序競爭狀態。二是種業發展中產、學、研脫節問題突出。種子企業因缺乏科研經費、人才、設施等，無力承擔商業育種任務，大都從事種子代銷經營。種子產業缺乏政策、項目、資金扶持，難以做大做強。

2.2 種子生產規模不穩定，抵御風險能力不強。一是制種單位雜亂、制種基地分散、隔離條件差等問題比較突出，種子生產的管理難度加大。二是農民制種積極性不高。由于近年來制種成本不斷提高，而收購價明顯偏低，制種的經濟效益明顯下降，在很大程度上挫傷了農戶制種的積極性，許多農戶改種其它經濟作物或外出打工，從而導致制種基地難以落實，隔離區難以劃分，種子生產企業管理難度加大，直接影響農戶制種的積極性。三是制種基地建設滯后。目前，制種基地基礎設施建設普遍落后，排灌條件差，尤其是在水源緊張年份，基地的灌溉成本加大，生產管理難度大，不利于種子產業健康發展。

2.3 品種管理工作有待進一步完善。目前存在的主要問題，一是在生產中推廣應用的品種繁雜，同質化現象明顯，真正具有明顯優勢的優良品種不多；二是由于市場競爭因素的影響，新品種更換速度過快，用種者難以選擇相對穩定的優質良種；三是品種抗性（抗寒性）的評價機制尚未完善，品種審定后的跟蹤和監管有待進一步加強；四是品種試驗經費緊缺，試驗人員工作條件和待遇較低，在一定程度上影響了對品種的準確觀察測試和評價結果。

2.4 種子市場監管有待進一步加強。隨著《種子法》實施多年，種子市場秩序整體是好的，但是目前也暴露了一些突出的問題。一是隨著經營環節的全面放開,種子經營者大幅增加，尤其是鄉鎮一級，普遍存在種子經營人員素質偏低、法律及質量意識淡薄現象。部分經銷商心存僥幸，違法經營未經審定、代銷無經營許可證種子的行為依然存在，種子質量糾紛案件時有發生。二是果樹種苗市場管理難度加大，目前農民自繁自用常規種子配套管理辦法尚未完善，這給市場監管增加了難度。

2.5 經費缺乏保障,管理體制有待加強。經過多年爭取，全市各縣均成立了種子管理站，機構及人員基本得到落實，但種子管理經費緊張、人員力量單薄、交通工具缺乏、檢驗檢測場所和設備落后的問題普遍存在，難以適應新形勢、新任務的要求。

2.6 種子市場流通層級多，渠道亂，種子價格偏高。目前，農民反映最強烈的問題是種子價格居高不下，一般普通的水稻雜交種每公斤售價30～40元，多數專營品種售價為60～70元，個別品種被終端經銷商炒到120元不等。種子價格偏高的原因，除了制種成本、企業購買品種權費及推廣費用較高等因素的影響外，企業各自為陣，多頭調貨，為了盈利初次定價相對較高；中間環節過多，種子銷售層層加價；特別是為調動終端經銷商的積極性，企業普遍通過將零售價抬高的方法來保證終端經銷商獲得較高的差價，這些都是導致種子價格偏高的主要原因。

3 加強種子管理的對策和措施

3.1 進一步完善品種管理工作體系。一是進一步完善農作物品種審定的評價體系和評價標準，建立健全品種抗逆性綜合評價體系，使品種審定工作更加科學有效，并能更好地適應農業產業結構發展的客觀需要。二是加強品種審定后的監管，可以采取審定前對品種進行DNA鑒定和審定推廣后跟蹤管理相結合的辦法，及時發現品種在推廣應用中出現假冒或嚴重變異退化的問題，同時為解決種子質量糾紛提供有效依據。三是加大資金投入，進一步改善品種區試人員工作條件和待遇，提高區試人員的工作積極性，確保各項品種試驗順利完成。

3.2 加大市場監管力度,全面規范種子生產經營行為。一是加大對種子經銷終端的管理力度。在辦理種子經營備案手續時，應考查從業人員的基本條件，并提出相應要求，如從業人員文化水平、培訓合格證、固定的經營場所等。同時，要進行定期培訓和教育，不斷增強經營者的法律意識和質量意識。二是加大市場的監管力度。嚴查種子違法經營行為，真正做到有法必依,執法必嚴,違法必究。

3.3 健全管理體系，切實解決種子管理經費問題。各級農業部門應明確種子管理機構的職能職責，保障種子管理工作經費。加強種子管理隊伍建設，努力建立一支廉潔公正、作風優良、業務精通、素質過硬和裝備精良的種子管理隊伍。市、縣兩級政府應將種子管理工作經費納入同級財政預算，確保種子管理及執法工作正常有序開展。

3.4 加強種子價格干預。政府及相關部門應根據國家現行有關價格政策及法規，采取相應措施，對種子市場價格進行有效干預，依法處理人為哄抬或炒作種子價格行為。同時，可以通過建立種子價格調節基金、成立平價種子店、進一步改進良種補貼方式等辦法，對種子市場價格進行適當調節和扶持，有效平抑種子價格，減輕農民購種的經濟負擔。

4 加快推進種業發展的對策

4.1 加強制種基地基礎設施建設。桂林是廣西傳統的雜交水稻種子生產基地，多年實踐證明，在桂林進行兩系親本繁殖及雜交制種的安全系數很高，也得到了國內眾多種子公司的高度認可，并紛紛在桂林建立種子生產基地。目前，桂林市年均制種面積1.5萬畝左右，分布在除龍勝、資源、恭城以外的9個縣。由于基地基礎設施建設滯后，基地規模小而分散，管理難度大。種子生產企業應充分利用桂林優越的自然條件，在桂林分區域建立3～5個國家兩系雜交水稻良種繁育基地，通過制種基地基礎設施規模化、標準化建設增強種子生產能力，為種子產業化發展提供基礎保障。

4.2 加大對種子管理部門項目的扶持力度。鼓勵種子管理部門通過爭取種子工程項目或其它建設項目，確保各項工作順利開展。國家及有關部門應在資金、項目上應積極支持和鼓勵各地種子管理部門加強新品種區域試驗、示范展示、種子質量監督檢驗等基礎設施建設。

4.3 加快建立育繁推一體化的商業化育種體系。把扶持種子企業發展作為促進現代種業發展的核心任務，既要在資金、項目上給予支持，又要為企業創造一個公平競爭的市場環境，積極引導育種資源、技術、人才等要素向優勢企業流動，在大幅度提高種子市場準入門檻的基礎上推進種子企業跨地區、跨部門兼并重組。在種子科研方面，鼓勵“育繁推一體化”種子企業整合現有育種力量和資源，積極推動公共科研單位與商業化育種及所辦種子企業實現“兩個分離”，鼓勵科研人員進入企業，加強科企聯合協作。充分利用公益性研究成果，按照市場化、產業化育種模式開展品種研發，逐步建立以企業為主體的商業化育種新機制。