芻議河北省農作物良種繁育的主要模式

高增永，謝華峰

（河北省種子管理總站，石家莊 050031）

新中國成立以來，在不同歷史時期，河北省出現過兩種主要良種繁育模式。去年，《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》提出了種子企業與制種合作社聯合協作建立種子生產基地這一新的良種繁育模式。近年來，河北省一些種子企業靠租地繁種模式取得了成功。總結歷史，探索新時期適合良種繁育的新模式，對于建設集中穩定的種子生產基地、提升供種保障能力、構建育繁推一體化的種子產業具有重要的現實意義。

1 以縣良（原）種場為骨干的三級良種繁育模式

建國后河北省出現的第一種主要良種繁育模式，是以縣良（原）種場為骨干、公社良種場為橋梁、生產隊種子田為基礎的三級良種繁育推廣模式。

這一模式產生的大背景是我國當時實行計劃經濟和以人民公社為代表的農村集體經濟制度。其產生具有必然性，一是當時河北省處于文盲和半文盲社會，知識分子和科技人員少，科研育種單位更少，品種資源缺乏；二是生產上使用和繁育的種子全部是常規種子，品種使用壽命長，提純復壯變得尤其重要；三是建國后執行的是“自繁、自選、自留、自用，輔之以必要的調劑（通稱‘四自一輔’）”的種子工作方針；四是按行政區劃建立，靠行政手段實現。

據統計，1977年河北省國營良（原）種場數量達到168個，每縣一二個，耕地面積達到7.5萬畝；公社良種場發展到2315個，耕地面積達4.5萬畝，占公社總數的64%；大隊農事場發展到33135個，耕地面積達189萬畝，占大隊總數的66%。此時，這一模式達到了高峰。

這一模式主要影響上世紀六七十年代。自上世紀80年代我國農村經濟體制改革開始，公社良種場、大隊農事場急劇減少。縣良（原）種場一般體制機制落后，種子生產成本偏高而質量無顯著變化；良（原）種場面積小，平均不足500畝，多數場不適宜繁殖雜交玉米種子 （玉米種子占當時河北省種子經營收入的80%以上）；多數場不再“場帶隊”，無力大規模繁育農作物種子。在此情勢下，這一模式逐漸退出了歷史舞臺。

2 “公司+基地”模式

2.1 產生背景和原因

自上世紀80年代開始，河北省出現了第二種主要良種繁育模式——“公司+基地”模式。這一模式產生的首要條件是種子企業沒有耕地，其社會大背景一是經過建國后三十年的發展，河北省基本上掃除了文盲，按行政區劃在設市（地區）以上建立了農業科研院所和學校，為良種推廣提供了科技支撐；二是我國開始了農村經濟體制改革，“三級所有，隊為基礎”的集體經濟解體，實行家庭聯產承包責任制。它與當時的政策和形勢密不可分，與同時期的“四化一供”種子工作方針密不可分，與以雜交玉米種子為代表的新品種大面積推廣應用密不可分，與河北省農村經濟體制改革初期農村普遍貧困、農民就業增收門路少（除種地外幾乎沒有其它就業門路）、繁種效益比較高密不可分，與農民有積極性而良（原）種場體制機制落后、先天條件不足密不可分。據統計，1990年河北省種子繁育基地235.5萬畝，其中農村特約基地就達226.5萬畝。至今，這一模式仍然是河北省良種繁育的主要模式，農村特約基地產種量占種子總產量的90%以上。“公司+基地”模式與河北省大規模繁育使用商品種子相伴而生，為種子產業化發展做出了重大貢獻。

2.2 “公司+基地”模式分析

分析“公司+基地”模式可以發現：“公司+基地”模式實際上是公司帶村、帶農戶生產模式，是一種松散的合作模式，農戶（農民）是良種繁育的主體。其合作并非產生于經濟學所說的社會生產力發展引發的社會分工，而是一個特殊歷史時期的選擇和產物。自“公司+基地”模式產生至今，惜售私售、搶購套購、壓級壓價、基地不穩、繁種合同難落實等問題和現象長期存在，一直未能徹底解決。并且，種子質量不穩定、提高緩慢的問題一直存在。隨著河北省經濟發展尤其是種子產業迅猛發展，這一模式的弊端越來越明顯，主要表現在：

2.2.1 利益主體多，有時不一致。既有種子企業，又有鄉村組織和成千上萬的農戶。種子企業與鄉村組織、種子企業與農戶、鄉村組織與農戶、農戶與農戶之間的利益有時一致，有時沖突。完全統一其利益是一件很少做到或難以做到的事情。市場上種子緊張了，部分農戶惜售私售、外人搶購套購，種子企業收不上種子；而市場上種子多了，一些種子企業壓級壓價、拖欠種子款、甚至拒購，農民（農戶）權益無保障。在市場經濟環境下，在法治社會建設進程中，在各方利益不一致的情況下，此類現象很難避免，更不可能根除。

2.2.2 組織化程度低，步調難統一。眾多農戶是擁有各自利益的農戶，農民是農戶家中的成員，不是企業員工，更不是政府工作人員和職業軍人。組織成千上萬的農戶（農民）統一行動，在任何一個地區對任何一個組織都是一項困難的工作，在人們思想開放、農戶收入來源多元化的今天尤其困難。在這種模式下，不管種子企業想什么辦法，花費多么大的氣力，種子生產及生產質量保障程度低，難以持續穩定。

2.2.3 農戶素質各異，缺乏選擇余地。繁種需要集中連片和隔離區，勢必涉及眾多的農戶。由于這個區域內的土地為各戶所有，必然無法選擇繁種區域的農戶 （農民）。優良的種子不是什么組織、什么人物嚷出來的，也不是政府機構或種子企業檢驗出來的，而是農民或農工的勞動與自然再生產結合出來的。如果繁種區域有不配合繁種或不遵守種子生產技術要求的農戶 （農民），就很難生產出整齊一致的優良種子。

3 租地繁種——未來可能占主導地位的繁種模式

目前，河北省工業化、城市化進程正在進行中，農村勞動力持續向外轉移，空心村現象比較普遍，政府開始鼓勵土地流轉。同時，保障農產品供給安全、應對國外種業的挑戰也對我國種業發展提出了更高要求。去年，國務院出臺了《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，指出了當前種業存在的良種繁育基礎薄弱、抗災能力差、搶購套購等問題，提出了加強種子生產基地建設的任務和建設一批標準化、規模化、集約化、機械化的優勢種子生產基地目標，也提出了鼓勵種子企業與制種合作社聯合協作等方式建立集中、穩定的種子生產基地。在這一大背景下，尋找到一種科學合理、現實可行的繁種模式變得迫切。同時，解決“公司+基地”模式的弊端也需要探尋新的繁種模式。

十幾年來，河間市國欣農村技術服務總會租地種植棉花、繁育棉種，無搶購套購問題，種子質量有保證，企業發展較快。無獨有偶，近幾年張家口雪川農業發展有限公司、河北久恩農業開發有限公司、承德永豐種業有限公司等租地生產馬鈴薯種子同樣取得成功。他們的做法和經驗值得借鑒。租地繁種實際上是種子企業自己直接組織生產，租賃的土地變成了種子企業的農業生產車間或農場，種子生產質量直接取決于種子企業的管理水平，不再受鄉村組織或農戶等合作伙伴的影響。在農戶土地可流轉、種子企業無耕地的情況下，租地繁種可能是最穩定可靠的一種良種繁育模式。其優勢主要表現在以下幾個方面：

3.1 可以建立穩定的種子生產基地

租期越長，基地越穩定。穩定的基地有利于持續的投資——水利建設、農業機械購置和培肥地力，從而實現土地的集約經營，提高產出水平。持續的投資有利于改變種子繁育基礎設施薄弱、抗災能力低的局面，穩定種子產出數量，保證種子經營計劃的種源，提升供種保障能力。長期穩定的基地有利于實現種子生產區域化、專業化，加快構建育繁推一體化的種子產業進程。

3.2 為種子生產質量提供更多保障

毒大蒜、毒豆角、毒牛奶等事件在不時提醒我們，缺乏組織或組織不力的生產很難保證產品質量。經驗還告訴我們：一般來說，正規軍比民兵素質高，戰斗力強；企業比一般農村、農民組織化程度高，執行力強。企業是市場經濟的主體，是商品和服務的主要提供者，對產品質量負責，一般具有比較完善的組織架構和比較強大的執行能力。種子企業直接組織生產，由專業人員制定詳細的生產計劃，挑選雇傭合格農工，統一管理，統一農藝操作，可以實現種子專業化生產，技術水平更高，生產管理措施落實更加到位，容易避免各種人為和機械混雜，最大程度地減少各種不可控因素，為生產高質量種子提供更多保障。

3.3 徹底避免搶購套購、基地難落實等問題

企業租地直接組織生產，徹底改變了企業與農戶（農民）的合作關系，租賃的土地變成了企業的農業生產車間，雇傭的農民變成了企業的農工；種子生產直接掌握在企業手中，不再收購轉手，將不存在惜售私售、搶購套購現象。租地繁種可能將搶購套購和基地難落實等問題送入歷史。

河北省一些種子企業的租地繁種與國務院意見提出的種子企業與制種合作社聯合協作繁種，一個是企業直接繁種，一個是聯合協作繁種，顯然屬于不同的良種繁育模式。二者雖然有不同之處，但也具有共同點，那就是提高繁種的組織化程度，減少利益主體，有利于建立集中、穩定的種子生產基地，都符合現代農作物種業發展意見精神。市場存在并允許多種選擇，最終，市場選擇哪一種模式作為河北省第三種主要良種繁育模式，或選擇哪幾種模式作為主要良種繁育模式尚待觀察。