淺談種子糾紛處理的幾個問題

劉樹新

（葫蘆島市南票區種子管理站，遼寧 南票 125027）

種子糾紛是指在農業生產過程中，因種子質量、栽培技術、品種適應性、自然災害等造成農業生產損失，種子使用者與種子經營者之間就其損失原因和責任問題所發生的爭議。根據 《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）及相關法律法規，種子管理部門應及時準確查明遭受損失原因，依法認定種子糾紛的法律責任，正確處理種子糾紛事件，維護種子使用者和種子經營者的合法權益，促進現代農作物種業健康發展。

1 種子糾紛類型

種子糾紛可分為兩大類，一類是因假劣種子造成農業生產損失而產生的糾紛；二是非假劣種子因素造成的農業生產損失而產生的糾紛。

1.1 假劣種子法學定義

1.1.1 假種子定義：《種子法》第四十六條規定，“下列種子為假種子：（一）以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的；（二）種子種類、品種、產地與標簽標注的內容不符的。”可以理解為將不是種子而冒充是種子的、以常規種冒充雜交種、以低產質劣的品種冒充高產質優的品種、以未審定品種冒充審定品種、標簽標注的產地與種子實際產地不符（如將產于甲地的種子標注為乙地的種子），均為假種子。

1.1.2 劣種子定義：《種子法》第四十六條規定，“下列種子為劣種子：（一）質量低于國家規定的種用標準的；（二）質量低于標簽標注指標的；（三）因變質不能作種子使用的；（四）雜草種子的比率超過規定的；（五）帶有國家規定檢疫對象的有害生物的。”其中兩點必須重視：一是種子質量指標不能低于標簽標注的指標；二是標簽標注的質量指標不能低于國家規定的種用標準。

1.2 非假劣種子因素

除假劣種子外，能夠引起農業生產損失的其它因素主要包括：氣候因素、人為因素（肥害、藥害、不當栽培措施）、品種因素（適應性、抗逆性）、病害、蟲害、自然災害等。

2 《種子法》對種子經營行為和種子經營者的義務、權利與責任的規定

2.1 規范種子經營行為的規定

2.1.1 經營品種應審定。《種子法》第十五條、第十六條、第十七條規定，主要農作物品種在推廣前應當通過國家級或省級審定，并在審定公告確定的適宜生態區域推廣，應當審定的農作物品種未經審定通過的，不得經營推廣。

2.1.2 種子質量應達標。《種子法》第三十四條、第三十五條規定：銷售的種子應當加工、分級、包裝（不能加工、包裝的除外），銷售的種子應當附有標簽，并對種子質量負責。《種子法》第四十六條規定：禁止生產、經營假、劣種子。

2.1.3 品種宣傳要真實。《種子法》第三十七條規定：“種子廣告的內容應當符合本法和有關廣告的法律、法規的規定，主要性狀描述應當與審定公告一致。”

2.1.4 購種意愿需尊重。《種子法》第三十九條規定：“種子使用者有權按照自己的意愿購買種子，任何單位和個人不得非法干預。”

2.2 經營者的法定義務

《種子法》第三十二條規定：“種子經營者應當遵守有關法律、法規的規定，向種子使用者提供種子的簡要性狀、主要栽培措施、使用條件的說明與有關咨詢服務，并對種子質量負責。”

2.3 經營者的責任與權利的規定

《種子法》第四十一條規定：“種子使用者因種子質量問題遭受損失的，出售種子的經營者應當予以賠償，賠償額包括購種價款、有關費用和可得利益損失。經營者賠償后，屬于種子生產者或者其他經營者責任的，經營者有權向生產者或者其他經營者追償。”

《種子法》第三十二條規定：“……任何單位和個人不得非法干預種子經營者的自主經營權。”

3 種子糾紛的責任認定

農作物種子經營者承擔民事賠償責任的法律要件，一是經營者實施了違反法律法規的規定的違法行為，二是經營者違法行為給使用者的農業生產造成了損失。損失事實是構成賠償責任的必備要件，如果沒有損失的后果發生，就不構成民事賠償責任。違法行為與損失結果存在因果關系，違法行為是造成損失的主要原因。

3.1 經營的種子屬假劣種子的

違反《種子法》第四十六條規定，經營假劣種子給使用者造成農產品減產、品質下降、商品性不好、絕收的，種子經營者應承擔全部賠償責任。

3.2 種子經營者未履行法定告知義務的

種子經營者沒有按照《種子法》第三十二條規定，未向種子使用者提供種子的簡要性狀、主要栽培措施、使用條件的說明與有關服務，或者是技術服務有誤或不到位等，致使農業生產損失，如茬口、施肥、播種期、浸種、催芽、秧齡、種植密度、灌溉、采收時間等某個環節管理錯誤造成減產或品質下降而減收的，種子經營者應當承擔相應的賠償責任。如果種子經營者按照《種子法》第三十二條規定，履行了法定告知義務，種子使用者沒有按品種說明正確使用種子，或者由于自身原因導致栽培管理措施有誤或不到位而造成損失，種子經營者不承擔任何賠償責任。

3.3 提供虛假宣傳的

種子經營者違反《種子法》第三十七條規定，提供虛假、錯誤信息誤導用種者，導致農業生產損失，種子經營者應當賠償相應的損失。例如，某玉米品種審定公告確定該品種感絲黑穗病，并作出了在絲黑穗病高發區慎用的提示。可在種子經營者發放的宣傳單中卻有該品種抗絲黑穗病的宣傳，誤導使用者，致使絲黑穗病高發區使用了該玉米品種，實際生產中絲黑穗病率高達30%，種子經營者應當賠償由絲黑穗病造成的減產。

3.4 經營的種子屬于未審定品種的

種子經營者違反了《種子法》第十六條、第十七條有關審定、引種規定，在生產上因品種適應性、病蟲危害造成的減產，由經營者承擔相應的賠償責任。如某地種植的某玉米品種 （未審定或未在品審公告確定的適宜區域種植）在正常氣候條件下表現普遍不能正常抽穗結實等或者病害、蟲害、倒伏重于當地主栽玉米品種，造成的減產應由種子經營者承擔賠償責任。

3.5 強迫種子使用者使用種子的

種子經營者違反《種子法》第三十九條之規定，強迫種子使用者違背自己的意愿購買、使用種子，給使用者造成損失的，應當承擔賠償責任。需注意的是，強迫者是賠償責任人。

3.6 定量包裝種子凈含量誤差超過國家規定的

違反《種子法》第三十四條、第三十五條及《農作物種子標簽管理辦法》的規定，因購買種子缺斤少兩致使大田基本苗不足而減產，或造成實際種植面積比預計減少等，種子經營者應當負責賠償責任。

4 種子糾紛的處理

出現糾紛時，種子經營者與種子使用者應及時反映給損害發生地的種子管理部門，并保存好現場和證據，同時申請種子質量檢測和申請田間現場鑒定。種子管理部門應及時按照 《農作物種子質量糾紛田間現場鑒定辦法》的規定組織專家對損失事實和損失原因進行鑒定。農業行政主管部門應在第一時間組織種子執法、植保、農技推廣人員進行現場實地調查，了解造成損失的原因及損失程度，并分別對出售種子的經營者和種子使用者就糾紛種子的出售和使用情況依法調查，然后根據《種子法》規定及檢測和鑒定結果進行責任認定。

4.1 因種子經營者違法行為造成損失引起的種子糾紛的處理

《種子法》第四十二條規定：“因使用種子發生民事糾紛的，當事人可以通過協商或者調解解決。當事人不愿通過協商、調解解決或者協商、調解不成的，可以根據當事人之間的協議向仲裁機構申請仲裁。當事人也可以直接向人民法院起訴。”也就是說，用種者與經營者可以協商妥善解決；或由種子管理部門出面調解解決；或申請仲裁機構（如消費者協會、工商部門）仲裁解決；或向人民法院起訴，由法院依法調解或判決。

4.2 因不可抗拒的自然災害、使用者自身人為造成損失引起的糾紛處理

因自然災害、病蟲災害、不良氣候以及使用者自己的原因等造成的農作物減產或者品質下降而減收，種子經營者不承擔民事賠償責任，只能通過使用者個人抗災自救、政府減災賑災、農業保險、技術指導等措施解決。農業行政主管部門應積極組織有關人員和鄉（鎮）、村、組干部一起，耐心細致地向有關農戶做出實事求是的科學的宣傳解釋，宣傳國家有關法律法規，穩定農戶情緒，引導農民把精力用在抗災自救上，盡量減少損失。

5 防止種子糾紛

5.1 強化種子市場監管

農業行政主管部門要充分發揮監管職能，加強對種子經營行為與種子市場的規范管理，嚴格種子質量監督檢查，依法懲處制售假劣種子行為，努力防止假劣種子坑農害農事件發生。

5.2 強化種子經營者服務意識

增強種子生產、經營者的質量意識，提高商品種子質量。增強種子經營者的法制觀念，守法經營。提升種子經營者服務水平，按照《種子法》第三十二條規定，種子經營者有義務向使用者提供種子的簡要性狀、主要栽培措施、使用條件的說明與有關咨詢服務，防止因品種適應性、栽培技術、人為原因造成損失。有義務告知種子使用者妥善保管好購種發票、種子包裝物和標簽等證明種子來源的物證，按要求保管和使用種子。

5.3 強化種子使用者自我保護意識

應到正規、合法和誠信度高的有一定經濟實力的種子經營單位或門店購種；購買經過加工、包裝（不能包裝的種子除外）并附有標簽的種子；須向經營者索要購種憑證和品種審定（認定）公告，詢問品種特殊的栽培和使用要求；選擇農業部門推薦、適宜當地氣候的對路品種；保存好購種憑證、種子包裝袋、種子標簽和品種說明書等物證（司法實踐中，在處理種子糾紛時，如果使用者無任何證據證明其種子來源，種子使用者提出的賠償訴求一般不予支持），并留少量種子以備出現問題時用于檢驗和鑒定；如發現產生損失，應及時向農業行政主管部門及相關部門投訴，依法維權。

5.4 強化農田基本建設

加強農田水利建設，搞好水土保持生態建設，提高防災抗災和農業綜合生產能力，實現旱澇保收，努力減少因自然災害造成的農業生產損失。