加強轉基因生物管理 保證食品安全

曲忠峰，趙新生，王云飛，焦富玉

（平度市農業行政執法大隊，山東 平度 266700）

轉基因生物是利用分子生物學技術，把某些生物的基因轉移到其它物種中，改造生物的遺傳物質，從而使其農業性狀、營養品質和其它品質發生轉變。轉基因食品則是指利用以生物技術改良的動、植物或微生物所制造或生產的食品、食品原料及食品添加物等。針對某一或某些特性，以突變、植入異源基因或改變基因表現等生物技術方式進行遺傳因子的修飾，使動、植物或微生物具備或增強此特性，進而降低生產成本，增加食品或食品原料的價值。例如，增強抗病性、改變營養成分、加快生長速度、增強對環境的抗性等。農業轉基因生物技術領域是當今農業科技最具活力的領域，但農業轉基因生物也對人類、動植物、微生物和生態環境構成危險或潛在風險。為了加強農業轉基因生物安全管理，保障人體健康和動植物、微生物安全，保護生態環境，必須加強轉基因生物管理。

1 充分認識農業轉基因生物產業化安全風險防范的必要性

轉基因生物及其產業化存在潛在安全風險是不爭的事實，不加控制的轉基因生物技術對人類社會及自然環境的危害也是顯而易見的。

1.1 轉基因生物對人類健康的影響。轉基因生物對人類健康的影響表現在過敏反應、毒性反應及其它變態反應等方面。作為傳統動植物都是經過人類長期自然選擇的結果，與人的生理機能是相互協調的。而作為新事物的轉基因生物并沒有經過這樣的長期選擇過程，某些人群對一些轉基因生物存在過敏反應甚至毒性反應是完全可能的。此外，目前的轉基因技術中常常會植入具有抗藥性的基因，例如抗除草劑基因、耐抗生素基因，這些基因的植入還可能導致人類對某些藥物產生耐藥性。

1.2 轉基因生物技術對目標物種進化的影響。與自然生物相比，轉基因生物具有更強的競爭性，加之具有很好的經濟效益，長期下去就會取代原有的自然生物，導致該物種其它品種的滅絕。而物種的多樣性是減少物種遭受疾病侵襲的重要方式。缺乏了物種多樣性，當轉基因品種的生物由于某種原因而滅絕時，將可能導致該物種絕跡。

1.3 轉基因生物對生態環境的影響。生態系統是一個經過生存競爭而形成的一個穩定的動態系統，如果不嚴格控制轉基因生物在自然界中生長、繁殖，則可能會危害到其它物種的生存。例如，轉基因生物中被人為植入的基因與其它物種基因雜交產生“瘋長”的物種，從而破壞生態平衡。此外，轉基因生物還可能引發害蟲、野草等生物體對藥物產生耐藥性，從而進一步破壞生態平衡。

2 切實做好農業轉基因生物安全監管工作

2.1 建立執法隊伍，明確職責,強化監督管理。為實現對轉基因生物安全執法監督的經常化和規范化，必須進一步健全監管體系，建立專門的農業轉基因生物安全執法隊伍，明確管理職責。對從事農業轉基因生物研究、中間試驗、環境釋放、生產性試驗以及安全證書使用情況、流通領域農業轉基因生物標識的申請和使用情況、從事農業轉基因生物生產經營單位和個人的生產經營活動情況等進行檢查；對違反《農業轉基因生物安全管理條例》規定的行為依法予以查處。

2.2 對轉基因生物實行標識管理。農業轉基因生物實施標識管理，是世界大多數國家加強農業轉基因生物安全管理的通行做法，也是消費者的普遍要求，是對廣大消費者知情權和選擇權的保障。凡由農業部確定的實施標識管理的農業轉基因生物必須進行標識，未標識和不按規定標識的不得進口或銷售。轉基因動植物、微生物產品，含有轉基因動植物、微生物或者其產品成分的種子、種畜禽、水產苗種、農藥、獸藥、肥料和添加劑等產品必須直接標注“轉基因××”；轉基因農產品的直接加工品必須標注為“轉基因××加工品（制成品）”或者“加工原料為轉基因××”；用農業轉基因生物或用含有農業轉基因生物成分的產品加工制成的產品，但最終銷售產品中已不再含有或檢測不出轉基因成分的產品，必須標注為“本產品為轉基因××加工制成，但本產品中已不再含有轉基因成分”或者標注為“本產品加工原料中有轉基因××，但本產品中已不再含有轉基因成分”。農業轉基因生物標識應當醒目，并和產品的包裝、標簽同時設計和印制。

3 完善法律責任體系

完備的法律責任體系是轉基因生物安全法律制度發揮其應有規范作用的基本條件。完備的法律責任體系至少包含著以下三個方面的要求：所有的違法行為都能得到懲戒；懲戒措施與違法行為的危害性相當；有關法律責任的規定相對集中，方便執法。目前，雖然我國對轉基因生物安全已經予以了相當程度的重視并進行了一些規范，但是我國生物安全立法目前仍然存在規格低、監管機制欠缺、風險防范與安全性評估機制落后等突出問題，應當逐步予以解決。

3.1 應強化轉基因生物的標注。雖然我國規定要加強“對農業轉基因生物的標識管理，規范農業轉基因生物的銷售行為，引導農業轉基因生物的生產和消費，保護消費者的知情權”，但是這一規定在現實中并沒有得到徹底和有效的執行。有的廠家曾經把轉基因標識貼于產品，但不久又撤了下來，主要原因是關于轉基因生物的安全性一直遭到部分專家的置疑，因此不少廠家怕產品出現滯銷。究其原因，筆者認為是目前國內關于違反農業轉基因生物標識的法律責任規定偏輕。按《農業轉基因生物安全管理條例》規定，違反農業轉基因生物標識管理規定的，由縣級以上人民政府農業行政主管部門依據職權，責令限期改正，可以沒收非法銷售的產品和違法所得，并可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。然而，現實當中有許多廠家、商家違反標識規定不對轉基因生物進行標識，最多5萬元的罰款處罰與巨大的商業利潤相比，根本不足以制止他們的違法行為，生產者或者銷售者仍然有可能在明知違法的前提下鋌而走險。因此，立法上應當加大對違反農業轉基因生物標識行為的懲罰力度。

3.2 應明確轉基因生物標識管轄權歸屬。按照我國《農業轉基因生物安全管理條例》的規定，違反農業轉基因生物標識管理規定的，由縣級以上人民政府農業行政主管部門依據職權進行處理。但是，很多轉基因生物涉及食品，牽涉其它單位，存在監管盲區。建議在立法上對此問題進一步予以明確。

3.3 應及早制訂轉基因食品安全法。生態安全問題已不是某種簡單的污染問題或某項資源的短缺問題，而是一國社會經濟的可持續發展即國家長治久安所依賴的生態環境系統的綜合支持問題，涉及到國計民生的全局性，跨國性。這是我們參與經濟全球化必須認識到的。目前，對轉基因生物的問題我國僅僅是以條例或者辦法予以規范，并沒有上升到法律的層次，這既不符合國際社會越來越重視轉基因生物安全控制的趨勢，也不利于我國對相應違法行為的監督、控制、約束和處罰。建議進行統一清理、編纂，借鑒國外經驗，加強對生物安全的一整套法律法規體系建設。