縣域種子管理工作之我見

陳永春

(重慶市永川區種子管理站，重慶 永川 402160)

國發[2011]8號文件《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》將農作物種業提升為國家戰略性、基礎性產業，實施新一輪種子工程，中國種業將迎來又一個春天。縣級種子管理既是國家種子管理體系的前哨，又是種子市場管理的主戰場。如何適應新形勢下的種子管理工作，為農民提供優質種子，促進糧食增產，確保國家糧食安全。筆者結合基層種子管理工作淺見于后，與同行探討。

1 強化體系建設，提升種業監管能力

《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）頒布實施以來，中國種業發生了深刻的變化，縣級種子管理體制進行了全面的改革 ，經過站司分離、國企轉制，“三位一體”的縣級種子管理體制被徹底打破，“以縣為單位統一供種”的模式成為歷史。法制化、規范化、常態化的管理體制基本形成。新品種層出不窮，種子生產經營企業林立，代理批發商猛增，零售網點星羅棋布。如永川區近年市場上銷售的兩雜種子均在200個品種以上，有種子生產經營企業3家，批發代理商40余家，零售網點500多個。豐富了消費者對優質良種的多樣性需求 ，化解了市場供需矛盾，促進了糧食增產，為農業發展、農民增收、農村穩定奠定了堅實的基礎。但是，與此同時也給種子管理工作帶來了極大的挑戰，提出了更新更高的要求。

1.1 管理意識要提升

種子是特殊的商品，是不可代替的重要的農業生產資料，是農業增產的內因。國發[2011]8號文件將農作物種子提升為國家戰略性、基礎性核心產業，是促進農業長期穩定發展，保證國家糧食安全的根本。種子管理是《種子法》賦予縣級農業行政主管部門的職責，是加快建設現代農業的需要，是現代種業健康發展的需要，是保護和提高糧食生產能力的需要，是維護種子選育者、生產者、經營者和使用者利益的需要。農業工作者特別是種業管理人員要提升對戰略地位的再認識，明確自己肩負的職責，增強種子管理的責任感、緊迫感和使命感。同時，要加強對種子戰略地位和相關法律法規的宣傳，加強有關部門的協調配合，形成齊抓共管的長效機制。

1.2 管理機構要健全

農業行政主管部門是種子行政管理的主體，種子管理站是受委托開展種子管理工作的機構。經過種業體制改革、縣級均建立了種子管理機構，配備了專門人員，有效地開展了工作，取得了一定成效。隨著改革的不斷深入，種子市場發生了深刻的變化，管理工作已跟不上發展的需要。有的地方種子管理站與農業綜合執法大隊兩套機構并行運行，存在著職能不清，責任不明，都在管都不管的現象；有的地方在機構改革中將種子管理站撤銷或與其他業務站合并，名存實亡，管理職能被弱化；有的管理站人員編制太少，監管無法到位，極不適應現代種業發展的需要。國發[2011]8號文件要求，要強化農業部門的種子管理職能，建立健全職責明確、手段先進、監管有力的種子管理體系。因此，已被撤銷或合并的種子管理站應及時恢復，并合理確定適應本區域種子管理的人員編制，健全機構，明確職能，完善體系，爭取納入參公管理，以適應現代種業發展的需要。

1.3 人員素質要提高

種子管理是一項系統工程。管理人員必須具有相關的法律法規知識和較強的法制觀念，還要具備良種繁育、種子經營、作物栽培、土壤肥料、植物保護、田間檢驗、室內檢測等方面的專業知識和操作技能，還要有吃苦耐勞的精神和公正廉潔的作風以及觀察問題、分析問題和解決問題的能力。縣級種子管理人員一般來源于原種子公司分流人員和商調人員，普遍存在著人員編制少、結構不合理、知識老化等問題，極不適應現代種業發展的要求。要根據需要合理定編，實行公開招聘、系統內部競爭上崗等措施充實種子管理隊伍，優化人員結構。要通過自我學習、強化培訓、以老帶新等措施，全面提高管理人員素質，打造一支作風優良、業務精通、廉潔公正的種子管理隊伍。

1.4 管理經費要保障

縣級種子管理站普遍存在著辦公經費少，試驗、示范 、檢驗檢測經費嚴重不足等問題，處于有錢養兵無錢打仗的境地；設施不齊，設備老化，有的檢測設備是上世紀90年代所制，檢測效果差，有的甚至無法使用；大部分種子管理站沒有交通工具，下鄉靠公交，無法保證市場監管工作的有效落實；沒有攝像照相器材，取證難，無法有效發揮監管職能。國發[2011]8號文件指出，地方政府要將屬于公共服務范圍的種子管理工作經費納入同級財政預算。種子管理部門要積極主動爭取上級主管部門和地方財政的支持，保證種子管理專項經費的投入，逐步改善交通、辦公、通信、檢測條件，提高監管能力和水平。

2 強化品種管理，促進新品種的推廣

2.1 搞好新品種的試驗示范

縣級種子管理站要積極主動承擔上級管理部門安排的法定區試和新品種試驗、示范工作，確保試驗質量，為新品種的審定和推廣提供科學依據。此外，還要根據本區域生態條件，組織主要農作物新品種展示，按照當地農業結構調整和市場需求推薦主導品種，搞好品種布局，指導農民科學購種，充分發揮新品種的增產潛力。

2.2 搞好品種大面積跟蹤調查

每個品種都有其最佳適應區域和栽培條件，對新審品種和本區域推廣面積較大的主要農作物品種進行大面積跟蹤調查，主要觀察其適應性、抗逆性和豐產性，為品種推廣、布局和退出提供科學依據。

2.3 搞好良種補貼，提高農民種糧積極性

良種直補是中央惠農政策。種子管理站應積極參與這項工作，做到公開、公正，及時將良種補貼兌現到種糧農民手中，防止擠占挪用，使農民從良種補貼中嘗到甜頭，促進良種推廣。

3 強化質量管理，防止假劣種子坑農害農

3.1 增強質量意識

種子質量是種子企業的生命，為農民提供符合國家質量標準的種子是種子企業及其從業人員義不容辭的職責。質量管理是種子管理的核心，種子管理站要圍繞質量抓管理，抓好管理保質量，牢固樹立質量意識，確保用種安全。

3.2 落實監管措施

對區域內的種子生產企業要嚴把田間檢驗關，確保種源質量。對收儲、加工、流通等環節要有嚴格監管制度，防止機械混雜和人為使假，杜絕不合格種子進入市場銷售。

3.3 加強市場抽檢

對進入本區域市場銷售的種子要分品種、分批次抽檢，及時出具檢驗報告，嚴禁假劣種子進入生產領域。

3.4 嚴查質量案件

對種子質量案件要發現一起查處一起，決不手軟。要將查處結果及時向社會公布，充分發揮媒體的監督作用，增強種子企業的質量意識，切實提高種子質量，確保農民利益。

4 強化市場監管，營造良好市場環境

4.1 嚴把市場準入關

新的《農作物生產經營許可證管理辦法》實施后，種子企業準入門檻大大提高，縣級種子管理部門應做好以下工作：一是抓好常規良種和蔬菜種子生產經營許可證的核發工作。必須嚴格辦證條件，對不符合條件的要依法注銷。二是對已領證的生產經營企業實施監管，重點檢查是否按證生產經營，有無侵權行為等。三是建立種子經營備案制度。凡進入本區域銷售雜交種子的經銷商必須持批發商有效證件和種子生產經營企業有效資質到種子管理部門備案方可銷售。四是建立可追溯制度。

4.2 嚴格市場監管

在種子銷售關鍵時期，要定期或不定期開展市場檢查，對無證經營、未審先推、品種侵權、虛假宣傳、標簽標志不合要求等行為進行打擊和查處。特別是在銷售旺季，鄉鎮零售市場是重點，應加大巡查力度，打擊違法行為，規范市場秩序，營造良好環境。

4.3 加大執法力度

對檢查發現和群眾舉報的問題要及時依法查處，對一般性問題重在教育，限期整改；對無證經營、未審先推、侵權包裝和套裝等違法行為應加大處罰力度，增大違法成本；對制假販假、坑農害農案件要及時移交有關部門依法查處。

5 強化服務意識，構造和諧種管關系

5.1 加大宣傳力度

縣級種子管理部門要結合 “科技下鄉”和每年的“3.15”活動、“廣播村村通”工程等廣泛宣傳種子法規和種子相關知識，提高農民維權意識和辨假識假能力。

5.2 抓好從業人員培訓

種子從業人員素質參差不齊，種子管理部門應定期舉辦培訓班，對種子從業人員進行培訓，宣傳種子法律法規、種子相關知識和企業經營理念，逐步提高種子從業人員素質，使其知法守法，懂技術，會經營，善管理。

5.3 及時調解種子糾紛，化解矛盾

種子糾紛是難免的，有的是質量問題，有的是非質量問題。一旦出現農民與種子企業很難達成一致意見，種子管理部門應及時參與調解，調查情況，分析原因，組織鑒定，客觀公正出具鑒定結果，維護雙方利益，化解矛盾，維護社會穩定。

5.4 做好種子信息的收集和發布工作

及時全面公告種子政策實施情況，新品種審（認）定情況，種業工作動態，種子供應情況等，使種業單位和從業人員及時了解相關信息。及時收集當地種子生產經營、市場價格、品種表現等情況，上報上級主管部門，做到上下信息暢通。