新形勢下如何做好種子市場管理工作

彭繼宏，許豫南，徐變萍，何海濤

（石家莊市種子管理站，河北 石家莊 050051）

2011年是我國種業(yè)發(fā)展史上具有重要意義的一年，4月10日頒布的國發(fā)[2011]8號《國務(wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，明確農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)。隨后，國家陸續(xù)出臺了一系列扶持種業(yè)發(fā)展的政策措施，種子行業(yè)的重組整合拉開大幕。搞好新形勢下的種子市場管理，是擺在廣大種子管理工作者面前的一項艱巨任務(wù)。

1 大力加強種子管理隊伍建設(shè)

1.1 進一步健全種子管理機構(gòu)

2006年以來，各地按照國家關(guān)于推進種子管理體制改革，加強市場監(jiān)管的政策要求，相繼完成了種子管理體制改革，成立了種子管理機構(gòu)，種子管理工作步入規(guī)范化發(fā)展階段。但是，目前各地尤其是縣級種子管理部門都不同程度地存在著缺乏辦公經(jīng)費、辦公條件差、監(jiān)管基本設(shè)施落后等問題，種子管理保障措施難以到位，成為制約種子市場監(jiān)管，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的不穩(wěn)定因素。各級政府在貫徹落實國發(fā)[2011]8號文件過程中，應(yīng)按照“職責(zé)明確、手段先進、監(jiān)管有力”的要求，進一步健全種子管理機構(gòu)，明確種子管理機構(gòu)職責(zé)，將種子管理工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保證種子管理經(jīng)費，完善種子執(zhí)法和質(zhì)量檢驗設(shè)備，充實執(zhí)法車輛，為種子管理工作有效開展提供保障。

1.2 強化種子管理隊伍培訓(xùn)

針對種子行業(yè)面臨的新形勢及重大變革，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)該強化對種子執(zhí)法工作人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。通過舉辦培訓(xùn)班，邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家，解讀《國務(wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》和全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)工作會議精神及與種業(yè)發(fā)展有關(guān)的政策措施，讓種子執(zhí)法人員認識到加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的重要意義。同時，加強《中華人民共和國種子法》及《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，進一步提高種子管理人員的業(yè)務(wù)水平，提升種子執(zhí)法人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，為促進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2 全面強化種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗

2.1 完善種子質(zhì)量檢測體系建設(shè)

目前，各地普遍存在縣級種子質(zhì)量檢測項目不能落實，種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗設(shè)施、儀器明顯不足和技術(shù)手段落后的問題，不能適應(yīng)種子監(jiān)督抽檢工作的需求。各級政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)該積極抓住國家實施新一輪種子工程建設(shè)的機遇，加大農(nóng)作物種子檢驗檢測等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購置先進的種子檢驗儀器設(shè)備，強化種子質(zhì)量檢測能力，配備必要的種子檢驗人員，提升縣級種子質(zhì)量監(jiān)管能力。

2.2 全面加強種子質(zhì)量監(jiān)督，保證農(nóng)業(yè)用種安全

各級種子管理部門要高度重視種子質(zhì)量監(jiān)管，堅持例行監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測相結(jié)合，組織開展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查。縣級種子管理機構(gòu)要根據(jù)自身條件，對本地經(jīng)銷的玉米、棉花、小麥等主要農(nóng)作物種子進行質(zhì)量抽檢；不具備檢驗條件的縣（市、區(qū)）抽檢樣品交市級種子檢驗機構(gòu)統(tǒng)一檢驗，市級種子抽檢覆蓋率要不低于30%。各級檢驗機構(gòu)在樣品確認、結(jié)果通知、異議處理、結(jié)果判定與報送格式等方面要規(guī)范，能提供可追溯的證據(jù)。種子質(zhì)量抽檢工作技術(shù)性強，責(zé)任重大，檢測機構(gòu)要做到嚴格程序，操作規(guī)范，記錄準確，證據(jù)鏈完整；同時，要增強時效性，抽檢結(jié)果和處理意見要及時公開通報，正確指導(dǎo)生產(chǎn)用種。對于抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格種子，種子執(zhí)法機構(gòu)要堅決依法查處。此外，各級種子管理部門要對主要作物品種進行品種真實性鑒定和品種純度田間同季鑒定，對質(zhì)量不合格種子依法進行查處，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

3 強化品種安全管理工作

3.1 強化新品種展示示范工作

新品種展示、示范工作是種子管理的重要內(nèi)容，是加快新品種推廣的有效途徑和重要措施。以品種展示為切入點，加大主導(dǎo)品種的宣傳推廣力度，指導(dǎo)農(nóng)民選擇品種，應(yīng)用良法，是各級政府及種子管理部門義不容辭的職責(zé)，是充分發(fā)揮優(yōu)良品種對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)作用的重要舉措。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)該積極構(gòu)建新品種展示、示范體系，積極整合籌措多方面資金，多渠道、多層次加大對新品種展示體系的投入，完善公益性新品種展示職能，加快新品種推廣步伐和新品種更新?lián)Q代，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力對糧食增產(chǎn)的促進作用。

3.2 認真做好主導(dǎo)品種的示范推廣

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)民科技需求，認真做好當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)品種和主推技術(shù)的篩選與集成，形成技術(shù)操作規(guī)范，通過試驗示范基地、科技示范戶等，集中展示主導(dǎo)品種和主推技術(shù)。在關(guān)鍵時期，通過召開現(xiàn)場會、觀摩會等形式，組織廣大農(nóng)戶進行觀摩學(xué)習(xí)，提高主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的入戶率和覆蓋面，充分發(fā)揮科技對農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的支撐作用。

3.3 加強種子執(zhí)法，確保農(nóng)業(yè)用種安全

各級種子管理部門應(yīng)該加強種子執(zhí)法力度，提高農(nóng)作物品種管理水平，建立推廣品種和新引品種的登記備案制度，為品種推廣和審（認）定提供科學(xué)依據(jù)。加大市場監(jiān)管力度，對未審先推、越區(qū)種植、侵犯品種權(quán)等違法行為依法處理，認真做好退出品種的管理，保護種子使用者的合法權(quán)益，切實維護農(nóng)業(yè)用種安全。

4 依法強化種子行政許可管理，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為

4.1 對市場主體進行法律法規(guī)培訓(xùn)

當(dāng)前我國種業(yè)面臨跨越發(fā)展的機遇，各級政府農(nóng)業(yè)主管部門及種子管理部門應(yīng)該充分利用廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體，加大對《國務(wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》的宣傳力度，組織種子企業(yè)及種子經(jīng)營者學(xué)習(xí) 《中華人民共和國種子法》及《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，解讀國家出臺的一系列扶持種業(yè)的新政策，積極為種子企業(yè)重組整合提供政策支持。

4.2 嚴格行政許可，加強市場監(jiān)管

農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》頒布實施以后，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)《中華人民共和國種子法》和《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》等系列配套法律法規(guī)規(guī)定的條件，進一步規(guī)范申報審批程序，完善審批責(zé)任制，嚴把形式審查、材料審核及實地考察關(guān)，確保辦證種子企業(yè)的“質(zhì)量”，優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進種業(yè)跨越發(fā)展。

4.3 進一步強化行政許可監(jiān)督管理

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照行政許可法等法律法規(guī)的規(guī)定，進一步加強種子行政許可監(jiān)督檢查，對準予許可的企業(yè)人員資質(zhì)、設(shè)備條件、注冊資本、經(jīng)營狀況等進行跟蹤檢查，掌握種子生產(chǎn)經(jīng)營者的種子生產(chǎn)、經(jīng)營行為，對情況發(fā)生變化，不具備發(fā)證條件的種子企業(yè)予以清理整頓，依法處理；同時，加強對下級農(nóng)業(yè)行政主管部門的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可行為的督導(dǎo)檢查，維護公平的市場競爭環(huán)境和企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

4.4 完善種子市場管理，提升監(jiān)管水平

在種子市場監(jiān)管中，各級種子管理部門應(yīng)該進一步完善監(jiān)管措施。一方面要抓好對辦證種子企業(yè)的監(jiān)督管理，另一方面要將未辦證的種子經(jīng)營者納入日常管理范圍，建立市場經(jīng)營者備案登記制度，全面掌握種子市場經(jīng)營者的情況，提升監(jiān)管水平，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

5 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會紐帶作用，促進種業(yè)和諧發(fā)展

5.1 廣泛開展種子信息服務(wù)

為會員服務(wù)是種子協(xié)會的首要任務(wù)，中心工作。協(xié)會以服務(wù)種子工作、服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，強化信息服務(wù)，充分利用廣播電視網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播媒體，及時介紹省、市種業(yè)發(fā)展的動態(tài)，發(fā)布種業(yè)新聞，公布種子法律法規(guī)等，便捷服務(wù)會員單位。

5.2 推進種子企業(yè)誠信建設(shè)

種子協(xié)會應(yīng)該大力開展行業(yè)誠信體系建設(shè)，通過組織開展種子生產(chǎn)經(jīng)營誠信單位評選活動，對種子生產(chǎn)經(jīng)營誠信單位進行通報表彰，樹立行業(yè)學(xué)習(xí)標兵；制定種子協(xié)會會員自律公約，規(guī)范會員行為，進一步促進種子行業(yè)誠信體系建設(shè)。

5.3 發(fā)揮紐帶作用，促進種業(yè)和諧發(fā)展

協(xié)會要代表廣大種子企業(yè)和工作者的利益，反映種子生產(chǎn)、流通、技術(shù)中的問題，提出有關(guān)建議，為政府決策提供依據(jù)，維護會員正當(dāng)權(quán)益，當(dāng)好政府的助手，成為政府與流通、經(jīng)營者及農(nóng)戶之間的橋梁和紐帶。

5.4 擴大行業(yè)交流，提高會員素質(zhì)

種子協(xié)會應(yīng)該積極組織會員單位與個人赴外省市參加種子信息交流與產(chǎn)品交易活動，擴大交流與合作范圍，組織學(xué)術(shù)研討活動，搭建提高會員素質(zhì)的平臺。