新形勢下如何做好種子市場管理工作

彭繼宏，許豫南，徐變萍，何海濤

（石家莊市種子管理站，河北 石家莊 050051）

2011年是我國種業發展史上具有重要意義的一年，4月10日頒布的國發[2011]8號《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，明確農作物種業是國家戰略性、基礎性的核心產業。隨后，國家陸續出臺了一系列扶持種業發展的政策措施，種子行業的重組整合拉開大幕。搞好新形勢下的種子市場管理，是擺在廣大種子管理工作者面前的一項艱巨任務。

1 大力加強種子管理隊伍建設

1.1 進一步健全種子管理機構

2006年以來，各地按照國家關于推進種子管理體制改革，加強市場監管的政策要求，相繼完成了種子管理體制改革，成立了種子管理機構，種子管理工作步入規范化發展階段。但是，目前各地尤其是縣級種子管理部門都不同程度地存在著缺乏辦公經費、辦公條件差、監管基本設施落后等問題，種子管理保障措施難以到位，成為制約種子市場監管，影響農業生產安全的不穩定因素。各級政府在貫徹落實國發[2011]8號文件過程中，應按照“職責明確、手段先進、監管有力”的要求，進一步健全種子管理機構，明確種子管理機構職責，將種子管理工作經費納入同級財政預算，保證種子管理經費，完善種子執法和質量檢驗設備，充實執法車輛，為種子管理工作有效開展提供保障。

1.2 強化種子管理隊伍培訓

針對種子行業面臨的新形勢及重大變革，各級農業行政主管部門應該強化對種子執法工作人員的業務知識培訓。通過舉辦培訓班，邀請有關領導、專家，解讀《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》和全國現代農作物種業工作會議精神及與種業發展有關的政策措施，讓種子執法人員認識到加快推進現代農作物種業發展的重要意義。同時，加強《中華人民共和國種子法》及《農作物種子生產經營許可管理辦法》等相關法律法規的學習，進一步提高種子管理人員的業務水平，提升種子執法人員的整體業務素質，為促進現代種業發展提供優質服務。

2 全面強化種子質量監督檢驗

2.1 完善種子質量檢測體系建設

目前，各地普遍存在縣級種子質量檢測項目不能落實，種子質量監督檢驗設施、儀器明顯不足和技術手段落后的問題，不能適應種子監督抽檢工作的需求。各級政府農業行政主管部門應該積極抓住國家實施新一輪種子工程建設的機遇，加大農作物種子檢驗檢測等基礎設施建設，購置先進的種子檢驗儀器設備，強化種子質量檢測能力，配備必要的種子檢驗人員，提升縣級種子質量監管能力。

2.2 全面加強種子質量監督，保證農業用種安全

各級種子管理部門要高度重視種子質量監管，堅持例行監測和動態監測相結合，組織開展種子質量監督抽查。縣級種子管理機構要根據自身條件，對本地經銷的玉米、棉花、小麥等主要農作物種子進行質量抽檢；不具備檢驗條件的縣（市、區）抽檢樣品交市級種子檢驗機構統一檢驗，市級種子抽檢覆蓋率要不低于30%。各級檢驗機構在樣品確認、結果通知、異議處理、結果判定與報送格式等方面要規范，能提供可追溯的證據。種子質量抽檢工作技術性強，責任重大，檢測機構要做到嚴格程序，操作規范，記錄準確，證據鏈完整；同時，要增強時效性，抽檢結果和處理意見要及時公開通報，正確指導生產用種。對于抽檢發現的不合格種子，種子執法機構要堅決依法查處。此外，各級種子管理部門要對主要作物品種進行品種真實性鑒定和品種純度田間同季鑒定，對質量不合格種子依法進行查處，保證農業生產用種安全。

3 強化品種安全管理工作

3.1 強化新品種展示示范工作

新品種展示、示范工作是種子管理的重要內容，是加快新品種推廣的有效途徑和重要措施。以品種展示為切入點，加大主導品種的宣傳推廣力度，指導農民選擇品種，應用良法，是各級政府及種子管理部門義不容辭的職責，是充分發揮優良品種對農業生產的基礎作用的重要舉措。各級農業行政主管部門應該積極構建新品種展示、示范體系，積極整合籌措多方面資金，多渠道、多層次加大對新品種展示體系的投入，完善公益性新品種展示職能，加快新品種推廣步伐和新品種更新換代，充分發揮農業科技轉化為現實生產力對糧食增產的促進作用。

3.2 認真做好主導品種的示范推廣

各級農業行政主管部門要根據本地主導產業發展要求和農民科技需求，認真做好當地主導品種和主推技術的篩選與集成，形成技術操作規范，通過試驗示范基地、科技示范戶等，集中展示主導品種和主推技術。在關鍵時期，通過召開現場會、觀摩會等形式，組織廣大農戶進行觀摩學習，提高主導品種和主推技術的入戶率和覆蓋面，充分發揮科技對農業穩定發展、農民持續增收的支撐作用。

3.3 加強種子執法，確保農業用種安全

各級種子管理部門應該加強種子執法力度，提高農作物品種管理水平，建立推廣品種和新引品種的登記備案制度，為品種推廣和審（認）定提供科學依據。加大市場監管力度，對未審先推、越區種植、侵犯品種權等違法行為依法處理，認真做好退出品種的管理，保護種子使用者的合法權益，切實維護農業用種安全。

4 依法強化種子行政許可管理，規范企業生產經營行為

4.1 對市場主體進行法律法規培訓

當前我國種業面臨跨越發展的機遇，各級政府農業主管部門及種子管理部門應該充分利用廣播電視、報刊、互聯網等傳播媒體，加大對《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》的宣傳力度，組織種子企業及種子經營者學習 《中華人民共和國種子法》及《農作物種子生產經營許可管理辦法》等相關法律法規，解讀國家出臺的一系列扶持種業的新政策，積極為種子企業重組整合提供政策支持。

4.2 嚴格行政許可，加強市場監管

農業部《農作物種子生產經營許可管理辦法》頒布實施以后，各級農業行政主管部門要根據《中華人民共和國種子法》和《農作物種子生產經營許可管理辦法》等系列配套法律法規規定的條件，進一步規范申報審批程序，完善審批責任制，嚴把形式審查、材料審核及實地考察關，確保辦證種子企業的“質量”，優化種業發展環境，促進種業跨越發展。

4.3 進一步強化行政許可監督管理

各級農業行政主管部門要按照行政許可法等法律法規的規定，進一步加強種子行政許可監督檢查，對準予許可的企業人員資質、設備條件、注冊資本、經營狀況等進行跟蹤檢查，掌握種子生產經營者的種子生產、經營行為，對情況發生變化，不具備發證條件的種子企業予以清理整頓，依法處理；同時，加強對下級農業行政主管部門的種子生產經營許可行為的督導檢查，維護公平的市場競爭環境和企業發展環境。

4.4 完善種子市場管理，提升監管水平

在種子市場監管中，各級種子管理部門應該進一步完善監管措施。一方面要抓好對辦證種子企業的監督管理，另一方面要將未辦證的種子經營者納入日常管理范圍，建立市場經營者備案登記制度，全面掌握種子市場經營者的情況，提升監管水平，保障農業生產用種安全。

5 發揮行業協會紐帶作用，促進種業和諧發展

5.1 廣泛開展種子信息服務

為會員服務是種子協會的首要任務，中心工作。協會以服務種子工作、服務“三農”為宗旨，強化信息服務，充分利用廣播電視網絡等現代傳播媒體，及時介紹省、市種業發展的動態，發布種業新聞，公布種子法律法規等，便捷服務會員單位。

5.2 推進種子企業誠信建設

種子協會應該大力開展行業誠信體系建設，通過組織開展種子生產經營誠信單位評選活動，對種子生產經營誠信單位進行通報表彰，樹立行業學習標兵；制定種子協會會員自律公約，規范會員行為，進一步促進種子行業誠信體系建設。

5.3 發揮紐帶作用，促進種業和諧發展

協會要代表廣大種子企業和工作者的利益，反映種子生產、流通、技術中的問題，提出有關建議，為政府決策提供依據，維護會員正當權益，當好政府的助手，成為政府與流通、經營者及農戶之間的橋梁和紐帶。

5.4 擴大行業交流，提高會員素質

種子協會應該積極組織會員單位與個人赴外省市參加種子信息交流與產品交易活動，擴大交流與合作范圍，組織學術研討活動，搭建提高會員素質的平臺。