對實施小麥良繁基地補貼項目有關問題的思考

晉 宏，晉熠星

（臨汾市農業委員會，山西 臨汾 041000）

為保障實施國家小麥良種補貼全覆蓋工作，加快小麥品種更新更換步伐，鼓勵農民選用新品種，提高全省小麥生產水平，近年來，山西省實施了小麥新品種良繁基地補貼項目。在實施該項目過程中，我們發現以下問題值得研究商討。

1 補貼環節問題

目前，小麥良繁基地補貼項目每畝補貼30元，補貼環節大致可以分為兩種類型：第一種是用于繁種農戶購買原種補貼。例如，某種子企業供應繁種基地的原種價應為每公斤5.8元，實際給繁種基地的原種價格為每公斤2.8元，按每畝播種10公斤計算，差價30元就是補貼的30元。第二種是一部分用于繁種農戶購買原種補貼，另一部分用于種子企業對基地實施去雜去劣及技術指導等補貼。例如，某種子企業供應繁種基地的原種價應為每公斤5.2元，實際給繁種基地的原種價格為每公斤2.6元，按每畝播種7.5公斤計算，差價為19.5元，剩余補貼款10.5元，即用于去雜去劣、技術指導補貼。

筆者認為，第一種補貼直接補給農戶，便于操作，賬面上好體現，也符合國家惠農政策的落實；第二種補貼本意是促進去雜去劣，提高繁種質量，但在實際操作過程中，由于是種子企業直接獲得補貼，在項目審查、審計中容易產生誤解，實際操作不太可行。

2 供原種計算價格問題

在對小麥良繁基地補貼項目檢查中發現，種子企業供應繁種基地的原種主要來源途徑有兩個，一是從外地科研育種單位或種子企業調入；二是種子企業通過自己繁殖從基地收購的原種。外調種子價格明確，有種子進貨票，例如每公斤種子購進價為5.4元，供應繁種基地價格為每公斤2.4元，每公斤種子差價3元，按畝播種10公斤計，每畝補貼30元，賬目明確，很好計算，補貼款一目了然。而對于收購基地的自繁種子價格問題，多數種子企業說不清，道不明。按說自產的原種應該比外調的原種價格低，但有的種子企業計算的價格過高，也有些種子企業計算不出自產種子的具體價格。

這里與大家算一筆賬：自繁原種以一般水地為例，從第一年選單穗起，每畝需選單穗3000穗，每單穗成本價0.1元，需300元。第二年種植穗行圃，每畝穗行圃減去淘汰穗行平均產種200公斤。而相同的大田一般畝產為350公斤，產量降低部分加上選擇對比、淘汰穗行增加的人工費用，本年繁殖原種每畝增加費用為500元。第三年種植簡易原種圃，平均畝產為300公斤，去雜去劣等人工費用為100元，即把前二年的投入全部物化到所產300公斤原種內，應增加900元的費用，每公斤費用為3元，加上商品小麥糧的價格每公斤2元，基地所產原種每公斤應為5元。

3 良種補貼與良繁脫節的問題

目前，小麥良種補貼采用“一卡通”的方式，農民直接得補貼款，而非實物補貼。因為良種補貼款與糧補、農機補貼等項目一攬子打入“一卡通”內，農民很少專門區分開用此款購買小麥良種，加之小麥是常規作物，不需要年年更新更換種子，致使這部分良種補貼款不能充分發揮作用，由此導致通過良繁補貼項目基地所產種子供應不暢。例如，2011年臨汾市小麥良繁基地收購種子總量為1032.02萬公斤，實際營銷為906.12萬公斤，庫存種子為126.10萬公斤，庫存種子占收購種子的12%。種子積壓當然還與陰雨天多、小麥播種面積減少等原因有關，但主要原因是小麥良種補貼與良繁補貼相脫節。建議有條件的地方仍然把小麥良種補貼變為實物補貼，使良種補貼與良繁補貼有機地銜接起來。這樣，既有利于良種補貼真正補在農民使用良種上，同時也促進了良繁體系的建立與完善。