淺述基層種子市場存在的問題與對策

閆鑫

（太原市種子管理站，山西 太原 030002）

種子是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是科技興農(nóng)的重要載體，是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。基層種子市場作為服務(wù)“三農(nóng)”第一線的直接責任人，對保證供種安全起著十分重要的作用。隨著近年來“種子執(zhí)法年活動”的開展，我市種子市場經(jīng)營秩序得到進一步規(guī)范，農(nóng)作物種子質(zhì)量不斷提高，誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營理念不斷加強。但是，面對日趨活躍放開的多元化、多渠道的經(jīng)營形勢，我市種子市場仍存在一些不容忽視的問題。同時，種業(yè)發(fā)展的新形勢也對如何加強基層種子管理工作提出了新的要求。

1 目前基層種子市場存在的問題

1.1 經(jīng)營主體復(fù)雜，市場監(jiān)管難度大

種子經(jīng)營人員數(shù)量多而雜，整體素質(zhì)較低。目前，全市共有注冊的種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)69家，登記在案持種子準銷證的255家，還有一些注冊在外省較大型的公司設(shè)在本地的分支機構(gòu)、連鎖經(jīng)營商店及委托代銷商。在市場檢查中還發(fā)現(xiàn)，一些沒有及時備案和規(guī)模較小、經(jīng)營其它商品代賣種子的小型商店，嚴重擾亂了種子市場秩序，也給市場管理帶來了困難。從全市種子市場經(jīng)營狀況看，我市種子從業(yè)人員素質(zhì)偏低，一些必需的專業(yè)基礎(chǔ)知識都不具備，還存在著重銷售輕指導(dǎo)、輕服務(wù)的現(xiàn)象；流動趕場、擺攤及走村串戶也時有發(fā)生。一個證照，在臨近的周邊鄉(xiāng)村擺攤設(shè)點或在同一鄉(xiāng)村設(shè)多個攤點的現(xiàn)象較為普遍，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷售種子的攤點多達10余家；兼職走村串戶售種的現(xiàn)象也比較突出，流動賣種隨意性大，沒有固定的營業(yè)場所，種子出了問題農(nóng)民找不著人，甚至索賠無門，這給監(jiān)管來帶很大困難。

1.2 未審先推和跨區(qū)銷售現(xiàn)象依然存在

未審先推表現(xiàn)為：一是以未審定的品種包裝成已審定的品種，避開品種審定關(guān)，躲過法律制裁，提早上市；二是以低價的大路品種包裝成高價的品種出售，以獲取最大利潤；三是有的經(jīng)銷商為先拿到代理權(quán)，亂推品種。跨區(qū)銷售表現(xiàn)為：有的是國審不含本省同類生態(tài)區(qū)域的品種，有的是相鄰省審定的品種。這些未審定品種和跨區(qū)銷售品種對于農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全都很不利，必將給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全帶來較大的隱患。

1.3 包裝標簽不規(guī)范，特別是非主要農(nóng)作物種子標簽不規(guī)范較嚴重

近幾年來，省、市種子管理部門要求種子企業(yè)嚴格執(zhí)行《農(nóng)作物種子標簽通則》，規(guī)范種子標簽內(nèi)容，取得了一定的效果。但在實際執(zhí)行過程中，主要農(nóng)作物種子基本可以做到標簽標注規(guī)范，但非主要農(nóng)作物種子標簽標注不規(guī)范問題還是比較多的。在檢查中發(fā)現(xiàn)，有的種子包裝標簽上沒有栽培要點、適應(yīng)區(qū)域及注意事項；有的未標明種子質(zhì)量或所標注的種子質(zhì)量低于國家種子質(zhì)量標準；有的沒有生產(chǎn)或包裝日期；更有甚者銷售的是全外文標注包裝的種子或只附貼極簡單的中文標簽。

1.4 農(nóng)戶法律意識淡薄，自我保護能力差

由于部分農(nóng)戶受眼前利益和所謂“訂單農(nóng)業(yè)”的影響，隨意從無證商販手中購買和賒銷種子。經(jīng)銷商經(jīng)營形式隱蔽，暗箱操作，手段多樣，給執(zhí)法部門查處工作帶來了一定困難，一旦發(fā)生種子質(zhì)量糾紛，農(nóng)民自身的合法權(quán)益將得不到依法保護。

1.5 農(nóng)民購種選擇難

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前種子市場上主要農(nóng)作物和非主要農(nóng)作物品種達300多個。除玉米等主要農(nóng)作物外，瓜菜品種多而雜，加上這些作物品種的生育期、抗性、產(chǎn)量、品質(zhì)等特性各異，良莠不齊，而農(nóng)民對繁雜的品種知識了解甚少，沒有正確的識別能力，種子經(jīng)營零售商又夸大其辭，言過其實，農(nóng)民朋友對宣傳偏聽偏信，對一些包裝上的標識又似懂非懂，所以在購種時存在盲目性或誤區(qū)。

2 搞好基層種子市場管理工作的對策

2.1 加強宣傳教育，提高農(nóng)民的法律意識

在“種子執(zhí)法年”活動中，進一步加強《中華人民共和國種子法》等相關(guān)法律、法規(guī)及種子技術(shù)知識的宣傳和維權(quán)宣傳，如在農(nóng)民購買使用種子后，要將包裝、信譽卡和發(fā)票等依據(jù)保存好，在購買種子時要查看經(jīng)營者的證照，逐步提高農(nóng)民的維權(quán)意識和自我保護意識。同時，利用“送放心種子下鄉(xiāng)”、“3.15”種子打假活動開展以種子識假、辨假等為重點內(nèi)容的宣傳、培訓活動，提高種子經(jīng)營者、消費者的法律意識和自我保護意識。

2.2 加大執(zhí)法力度，規(guī)范市場日常監(jiān)管

健全和完善種子管理體系，建設(shè)一支公正廉潔、高效精干的種子管理執(zhí)法隊伍，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法。加強對種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（門店）的監(jiān)督和不定期檢查，對無證生產(chǎn)經(jīng)營種子或生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子的違法行為要跟蹤監(jiān)督，立案查處，發(fā)現(xiàn)一件處理一件；對違法情節(jié)嚴重，給農(nóng)民造成損失的，不僅要賠償經(jīng)濟損失，還要依法追究法律責任。大案要案實行掛牌督辦，對案件查處結(jié)果要及時公開通報，切實對不法行為起到積極的震懾作用。

2.3 強化各種綜合管理措施，加大市場監(jiān)管力度

一是對未審先推、流動攤點及經(jīng)營假劣種子等違法違規(guī)經(jīng)營行為給予嚴厲查處。

二是結(jié)合農(nóng)時供種特點，以玉米、蔬菜等種子為重點進行專項市場檢查。

三是實施告知約談制度。結(jié)合開展種子市場專項整治行動和案件查處結(jié)果，以 《種子市場執(zhí)法檢查通報》形式對全市種子經(jīng)營企業(yè)進行宣傳告知，對有嚴重違法違規(guī)經(jīng)營行為的企業(yè)、商店予以通報，并約談通知整改。

四是對重點企業(yè)進行回頭看，定期、不定期開展種子檢打聯(lián)動，做到早發(fā)現(xiàn)、早解決、早控制，防范于未然。

五是建立企業(yè)信用檔案，實施信用等級分類監(jiān)管，并實行動態(tài)管理。每年評選一批誠信經(jīng)營公司、誠信經(jīng)營店鋪，定期不定期向社會進行公布。對違法企業(yè)實行定期通報并列入“黑名單”，對黑名單企業(yè)實行重點監(jiān)控。

2.4 進一步規(guī)范種子標簽內(nèi)容

種子企業(yè)要嚴格執(zhí)行 《農(nóng)作物種子標簽通則》，規(guī)范種子標簽內(nèi)容。在標注標簽中，必須遵循真實性、合法性的原則，品種信息要與審定公告一致，不提供虛假信息。標簽標注的內(nèi)容應(yīng)與銷售的種子相符。

在要求規(guī)范化制作種子標簽的同時，種子管理部門應(yīng)加大對標簽標注違法行為的查處力度，增加檢查次數(shù)，集中整治和長效管理相結(jié)合，切實維護種子使用者的合法權(quán)益。

2.5 提高種子生產(chǎn)經(jīng)營準入條件，規(guī)范鄉(xiāng)村農(nóng)作物種子經(jīng)營行為

針對種子生產(chǎn)經(jīng)營單位和品種的多、亂、雜狀況，要突出加強源頭監(jiān)管作用，把監(jiān)管關(guān)口前移，實現(xiàn)與行政許可工作的有效銜接。建議提高種子生產(chǎn)經(jīng)營準入條件，嚴把“三關(guān)”，即企業(yè)登記注冊關(guān)、年檢審查關(guān)、持照經(jīng)營關(guān)。對經(jīng)營主體，實行由過去的市場環(huán)節(jié)監(jiān)管向主體準入行為、經(jīng)營行為和退出行為的全過程監(jiān)管延伸。建議對種子經(jīng)營人員采取“先培訓后上崗”或“邊培訓邊上崗”的形式，使經(jīng)營者具備一定的專業(yè)知識和文化，最終通過市級種子主管部門考試取得相應(yīng)職業(yè)資格證書。對種子產(chǎn)品實行市場準入制，規(guī)范種子產(chǎn)品流通渠道。同時，要求種子經(jīng)營單位（商店）執(zhí)行商品進貨檢查驗收制度，確保種子質(zhì)量。

為了認真貫徹執(zhí)行 《山西省農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理實施辦法》，進一步完善對專營不再分裝包裝種子、委托代銷種子及設(shè)立分支機構(gòu)經(jīng)營種子的管理，必須充分發(fā)揮縣級種子管理機構(gòu)的市場監(jiān)管職能，建立縣級為基礎(chǔ)的種子經(jīng)營及品種備案登記制度，基本建立一套取證有據(jù)、查證有序、應(yīng)急反應(yīng)快速的種子經(jīng)營及品種追溯體系。