甘州玉米制種產業崛起之路

石金龍

（張掖市甘州區農牧局，甘肅 張掖 734000）

早在西漢時期，中國人就有 “田者擇種而種之”、“取麥種，擇穗大強者而斬”的論述。幾千年農耕文明史和現代農業發展史告訴人們：國以民為本，民以食為天，農以種為先。中國種業經歷了三個發展階段：農家留種、集體調劑時期；計劃管理、統一供種時期；開放市場、種業競爭時期。甘州種業發展的變局是從市場經濟體制確立后開始的，也是在農產品由普遍短缺到相對過剩和大規模調整種植結構的情況下起步的。經歷了糧、種不分，糧、種交換，再到具有商品屬性的種子，逐步發展形成初具規模的種子產業。特別是近年來，甘州區制種產業以科技為先導，以品種為基礎，以市場為導向，以資金效益為中心，通過對品種實行區域化布局、對種子專業化生產，在發展壯大制種產業的過程中，采取規模化生產、企業化管理、集約化經營和社會化服務，形成了玉米種子的生產、加工、儲運、銷售一體化的產業系統。目前，制種面積發展到60萬畝左右，已占全國雜交玉米制種總面積的14%；平均年生產優質玉米種子達2.8億公斤，占全國大田玉米用種量的27%；全區農民來自制種的收入達18億元，制種農民人均收入達5800多元，甘州區已成為全國最大、最具知名度和競爭力的縣級玉米制種基地。“張掖玉米種子”榮獲全國玉米種子地理標志證明商標，為甘州制種業的發展掀開了新的一頁，也為建設全國一流優質雜交玉米種子生產基地奠定了堅實的基礎。

1 萌芽階段（1978～1995）

改革開放加快了農業現代化建設進程。1978年5月，國務院第98號文件批轉農林部《關于加強種子工作的報告》，要求從中央到地方把種子公司和種子基地恢復和建立起來，實行行政、技術、經營“三位一體”的管理體制，健全良種繁育推廣體系，逐步實現品種布局區域化、種子生產專業化、種子加工機械化和種子質量標準化，實行以縣為單位統一供種，即后來通稱的農作物種子“四化一供”政策。根據中央文件精神，1978年12月，成立了張掖縣種子公司，屬事業單位，履行種子專供、試驗示范、種子管理等職能，即所謂的“一套人馬，兩塊牌子，三位一體，四化一供”。種子公司的成立，標志著種子完全具有商品屬性并進入市場。但公司不是以盈利為目的，主體是公益性、服務性，為農戶提供常規種子。

1980年以后，根據農業部指示精神，種子經營原則上改為“不賠錢，略有盈余”；種子購銷改為“以糧換種”和“種、糧脫鉤，以貨幣計價”兩種方式，并施行縣、鄉、村多層次供種。種子公司是唯一經營種子的主渠道，是種子經營的壟斷機構。那時，全區只有縣種子公司一家經營種子，主要從事外調種子，以滿足本區域種子需求，種子生產僅限于試驗示范。1989年3月，國務院發布了 《中華人民共和國種子管理條例》；1991年6月，農業部又頒發了《中華人民共和國種子管理條例農作物種子實施細則》，再次重申國有種子公司是種子經營的主渠道，進一步加強了縣級種子公司的壟斷地位。在這期間，隨著每年供種量的余缺，張掖市原種場、張掖市種子公司（原張掖縣種子公司）嘗試性、小范圍進行雜交玉米制種，年制種面積在2000畝左右，制種產業的萌芽在這里得到孕育。

2 起步階段（1995～2000）

市場是最好的老師，又是加快發展的風向標。1995年9月，農業部在天津召開了全國農業種子工作會議，明確指出，我國發展農業的根本出路在科技，科技的重點在種子。科技興農，種子必須先行。甘州區的決策者也清醒地認識到，這是我國農業產業結構調整和農村經濟發展的戰略抉擇，更進一步地審視區情認為：甘州區（原張掖市）早在1989年就被農業部確定為全國玉米種子生產基地；發展種子生產市場空間廣闊，符合國家產業政策和投資方向，極有利于調整農村產業結構、推進產業化經營、提高區域競爭力和農民走向市場……一條正確的決策，就是一條理想的出路。為了能自主從事玉米雜交種子生產，1995年，區上積極引進中國種子集團公司，與張掖市種子公司（原張掖縣種子公司）合股，成立了中農種業集團張掖良種繁育有限責任公司，在西洞灘建立萬畝良種繁育基地，種子公司也在同年注冊“金象”商標。這是甘肅省種子行業首家注冊商標的企業，從此拉開了甘州區雜交玉米制種的帷幕。當年，全區制種面積達到1萬畝，一個新型產業——玉米制種產業在甘州大地揚帆啟程，一個種業傳奇從此起步。

制種產業涌動的活力，引起了市、區黨委、政府的高度關注。1996年開始，甘州區果斷決策，加快制種產業發展步伐，開始向“四個根本性轉變”的目標邁進，即由傳統粗放生產向集約化大生產轉變，由行政區域性的自給自足向社會化、國際化、市場化轉變，由分散的小規模生產經營向專業化的大中型企業或企業集團轉變，由科研、生產、經營相互脫節向育繁推一體化轉變。市、區種子公司、原種場、農科所在制種方面進行了積極探索，但主要還停留在試驗示范為主，小規模生產的初始階段。經過幾年的發展，到2000年，全區從事玉米制種的企業達到4家，生產面積達到8萬畝。

3 快速發展階段（2000～2005）

小荷才露尖尖角。初期的制種業雖然規模小，但在破解“三農”難題、調整農業結構、增加農民收入方面展現了巨大的潛力。2000年12月1日《中華人民共和國種子法》的實施，徹底打破了計劃經濟時代國有種子公司壟斷經營的局面。甘州區種業成為農業領域市場化進程發展最好的產業之一，涌現出井噴式的創業熱情，呈現出從遍地開花到百強競雄、空前繁榮的局面。從2001年開始，全區把種子的加工銷售作為“標尺”來對待，以銷量定發展規模，以獨特的水土光熱資源和優越的地理位置吸引國內規模較大的制種企業前來投資興業。在區內，建立民營企業創新機制，完善產權制度，實行高位嫁接，借助外力發展自己；市、區農業系統的專業技術人員也紛紛籌措資金，創辦民營種子公司。在區外，大量實力雄厚的種子企業瞄準了甘州這塊制種寶地。整個“十五”期間，甘州區制種產業進入了發展最快、效益最好、農民得到實惠最多的時期。區政府每年出臺種業發展的總體規劃和指導性意見，有的放矢地解決存在的突出矛盾和問題；每年召開種子工作會議，表彰為種業發展做出突出貢獻的先進個人、企業、部門和單位。按照國家和省、市實施種子工程的要求，制定種子市場管理暫行辦法；農業、種子管理、公安、工商等部門聯合行動，從嚴打擊一切擾亂市場的不法行為。區農牧局、種子管理站及各鄉鎮從夯實基礎入手，規范制種行為，提高企業效益，最大限度地保護農民利益，營造良好發展環境。

在優惠政策和資源優勢的吸引下，至2005年，以天地種業、區良種場、金種業為代表的本地企業如雨后春筍，茁壯成長；中種集團、遼寧東亞、德農種業、敦煌種業、襄樊正大等外地知名企業及天地種業等本地企業20家在甘州區建設基地，從事種子的生產加工；全國50強制種企業有11家在甘州安家落戶，先后有12家陸續投資2.08億元建成了12座占地面積約1000畝的成套種子加工中心，年種子加工能力達38.5萬噸左右，初步形成了產、加、銷一體化的產業化經營格局，為進一步提高全區種子產業發展水平奠定了堅實的基礎。在引進和發展龍頭企業的同時，區農牧局、種子管理站積極引導，按種子加工轉化量，以訂單和契約形式組織農戶建設制種基地，發展種子生產，既實現了千變萬化的大市場與千家萬戶的小生產之間的有效對接，又較好地解決了農產品賣難問題，強化了農戶的市場風險。在20家龍頭企業帶動下，至2005年，全區落實制種玉米面積 41.2萬畝，基地涉及12個鄉鎮、163個村、1346個社、55360多戶農戶。在短短6年時間里，制種面積翻了四番，形成了種子生產的專業化和區域化格局，大大拉動了甘州制種業的長足發展。甘州種業進入高速發展快車道，制種大區已具雛形。

4 激烈競爭階段（2005～2012）

玉米制種產業的迅速發展，使制種成為甘州區最主要的支柱產業，全區90%以上的耕地從事玉米制種。與小麥、玉米等糧食作物相比，玉米制種先期投入由公司預付，產中管理由公司進行技術指導，種子收獲以后由公司收購，農民無需承擔市場風險，憑借訂單畝均可獲得800～1200元的穩定可靠收益。而糧食作物生產成本與玉米制種大致相當，產前投入、產中管理完全由農民自己負責，糧食價格受市場影響很大，扣除生產期間的各種費用，畝均純收入僅四五百元，與制種玉米相差懸殊。玉米制種產業鏈條長，副產品玉米秸稈為草畜產業發展提供了上游資源；灌水輪次少，時間集中在七八月份，便于避開五六月份的“卡脖子”旱；田間管理主要集中在抽雄、收獲等時段，有利于農民抽出時間輸出勞務和發展養殖等其它產業。因此，玉米制種深受全區各鄉鎮農民的歡迎，適宜制種的鄉鎮都進行了制種生產，通過擴張面積發展制種產業的空間已十分有限。種子主管部門雖然采取了抬高門檻、嚴格準入等限制性措施，可甘州區境內地勢平坦，土壤肥沃，灌溉便利，光熱資源豐富，晝夜溫差大，是生產多種農作物種子的理想場所。由于降水量少，蒸發量高，大氣干燥，所產種子不僅色澤鮮艷，而且籽粒飽滿，發芽率高，水分含量低，商品性好，歷來深受國內外客商的好評。氣候條件極有利于種子貯藏，在正常條件下貯藏4年，發芽率仍保持在90%以上。與國內其它地區相比，種子生產、貯藏優勢十分突出。優越的自然條件，對企業具有擋不住的誘惑，許多制種企業千方百計落戶甘州。

隨著企業數量的不斷增加，制種企業為落實基地展開了激烈競爭，企業與企業、企業與基地、基地與農戶、農戶與企業之間的矛盾日趨突出。為此，結合“十一五”規劃的制定，區委、區政府提出，要從建立公平、公正的市場競爭環境和完整、規范的市場新秩序入手，加快構建新型種業體系，深化種子企業改革，加大種子科技創新力度，打造精品種子基地，爭創知名品牌，提高市場競爭力，努力實現甘州由種子大區向種業強區的跨越。2006年，全區制種企業20家，制種面積49.5萬畝，畝均收入達到1200～1450元。2011年，制種企業43家，制種面積60萬畝（不包括機關農林場約10萬畝制種面積），畝均收入達到2800～3000元，總產值達18億元以上。基地面積有限，而企業數量增加了一倍多，企業爭奪基地的競爭非常激烈，搶撬基地、倒賣種子、私藏種子等違法行為泛濫。種子聯合執法大隊采取晝夜巡邏、設卡檢查、重點盯防、獎勵舉報、移交公安機關立案偵查、依法刑拘等有力措施，規范了混亂的市場，確保了農民和企業的利益，在激烈競爭中，農民畝均收入翻了一番，也使甘州區成為名副其實的全國最大的縣級玉米制種基地。在這一期間，部分企業為防止種子流失，從2010開始采取鮮穗收購。

制種產業優勢和特色的充分發揮，促進了農民觀念的更新和增收機制的創新；種子加工企業迅速壯大，為工業強區和產業化經營提供了有力支撐；生產基地規模不斷擴大，推進了種植業結構的戰略性調整。產業效益明顯提升，成為農民增收的重要渠道；產業優勢基本形成，種子質量超過國家標準，滿足了單粒播種的要求；畝耗水量相對大幅度下降，為發展節水型農業探索了有效途徑；種子的生產、加工、包裝、調運，延伸壯大了產業鏈條，帶動了二三產業的發展；集約化水平的不斷提高，為城鄉剩余勞動力就業提供了廣闊的平臺；產生的百萬噸副產品，為推進畜牧業快速發展提供了原料保障。隨著“金張掖玉米制種基地建設工程”的穩步推進，最顯著的變化是：玉米制種基地區域布局進一步優化，實現了種子生產基地向優勢產區集中，生產組合與適宜基地的結合，優勢基地與優勢企業的結合；標準化種子生產技術、農藝節水技術全面完成，機械化作業全面開展；打擊私繁濫制、搶購套購等違法行為，生產經營秩序進一步規范，繼續保持了全國面積最大、市場占有份額最多、農民穩定增收的良好勢頭。

5 面臨的困難和發展機遇

種子管理部門采取企業準入、行業自律、聯合執法、規范市場、協會參與、建設基地、統一合同、督促兌付等一系列行之有效的措施，為甘州種業創造了良好的發展環境，成績顯著，呈現史所未有的大好形勢。但是，一些深層矛盾和問題也不容回避：一是無證生產、搶購套購種子的違法違規行為在一些地方依然存在。國內東北、華北的一些種子經銷商為減少中間環節，事先不預約直接到玉米種子產地套購種子。本區一些企業和個人從自身私利和短期利益出發，與外地套購種子的人員暗中勾結，在他人預約的基地搶購種子。在玉米制種畝產值和種子價格與商品玉米的比價失衡的情況下，企業和農民的利益不對等，引發農民產生了通過私留種子再倒賣，增加收入的現象，形成了搶購套購種子的鏈條。二是個別地方隔離區不達標，影響了種子的質量和品牌。三是執法管理能力不適應產業發展的需要，查處打擊違法違規行為的力度不夠。區種子管理站雖改為種子管理局，但人員少，執法力量不足。雖然《種子法》賦予了行政執法權，但由于體制不順，往往形不成執法協調的聯動機制，在一定程度上影響了種子市場監管職能的行使。四是企業的核心競爭力不強。區內48家玉米種子企業中，育繁推一體化的企業僅有8家，多數企業既小又散，自主創新意識差，科研實力不強，沒有自主產權品種，靠代繁代制維持生計。如果按照理想化的種子企業70%的人員搞研發，30%的人員參與繁育和營銷的結構、標準去衡量，不僅比例低，而且差距大。五是從產業的總體發展上看，我區的地理優勢已經初步轉化為質量優勢，但是還沒有形成品牌優勢，缺少品牌的內涵和品牌文化。由于大部分企業產權在外，市場在外，利潤的主體在外，往往會把生產的風險、市場的弱勢群體留給甘州。這種“三外兩內”的局面一方面制約了甘州種業的發展；另一面是使制種的成本提高，農民增收越來越難，導致農民信心下滑，對后期管理投入不足。六是從企業方面來看，這些年許多企業“量”做大了，但“質”沒有做上去。個別企業只瞄準繁育這一環節，對農民的責任心不強；自律意識差，暗地里參與倒種、套種；抓市場不夠主動，押寶式生產，僥幸中取勝；不能正確把握市場的結構性余缺，不能及時研究品種特性，合理安排生產面積；對市場的沖擊不敏感，缺少應對的措施辦法。七是從管理方面來看，準入把關不細、無證生產、搶購套購現象常有發生。尤其是鄉鎮、村社管理水平和能力參差不齊，為私繁濫制等不法行為提供了生存空間。

從甘州種業發展歷程我們可以窺視深層次的積極因素：一是整個種子行業處于整合與裂變狀態。一些種子企業正在悄悄地進行聯合重組，界外資本也在積極進入有競爭力的種子公司，與育繁推一體化的公司實行戰略聯合，抱團發展，實現資源的合理配置。二是各家種子公司趨向營銷戰略轉型，由渠道網絡無序向有序再向深度分銷過渡，由混合促銷向整合促銷過渡，由任務銷售向鎖定目標市場提前銷售過渡，由感覺營銷向計劃營銷再向執行營銷過渡，特別是由經營“大路品種”向擁有“產權品種”過渡。隨著種子市場競爭加劇，種子企業將以擁有“產權品種”而重劃營銷疆界并重新洗牌。三是一批有戰略眼光、有資金優勢、有豐富產權品種群又具有市場運作技巧的種子公司將快速成長，行業聚集度也在不斷提升，有前瞻性地提高品種質量，加大品牌管理和知識產權保護力度，奠定品種和品牌在市場競爭中的壟斷地位。

甘州種業正步入歷史拐點。面對機遇和挑戰，甘州區委、區政府不斷更新觀念，銳意改革，迅速定位。2011年8月，將原甘州區種子管理站更名為甘州區種子管理局，正科建制，從機構上強化管理力度。 2012年2月，區政府以甘區政發〔2012〕33號下發了《甘州區國家優勢雜交玉米種子生產基地建設2012年實施方案》，提出了以建設標準化、規模化、集約化、機械化優勢種子繁育基地為目標，按照“提高準入門檻、優化整合企業、完善經營機制、靈活統分結合、推進規模經營、規范市場管理、嚴格標準生產、提高綜合效益”的總體要求，充分利用得天獨厚的自然資源、區位優勢和雄厚的技術力量，通過政府引導，企業帶動，市場調節，依法監管,全面提高基地建設水平、行業管理能力和產業發展層次，推動制種產業健康持續發展的指導思想；確定了規范種子生產基地管理、嚴格種子市場準入制度 、嚴厲打擊種子生產經營違法行為 、積極開展農民培訓教育 、加快推進規模化示范基地建設、推進種子企業優化組合 、促進優勢制種基地向優勢制種企業集中 、開展“種子質量提升年”活動等八個方面為工作重點，為甘州種業指明了發展方向。甘州種業將在不斷融入“國際化鏈條”進程中逐步提升和發展，打造中國“種業之都”的夢想必將在全區上下共同努力下早日得以實現。