十八大報(bào)告關(guān)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民政策的論述及解讀

黨的十八大報(bào)告對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出了重要部署，明確指出要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。十八大報(bào)告中關(guān)于農(nóng)業(yè)的論述總共是八句話，每一句話都有深刻的含義。特摘編如下，供參閱。

1、【報(bào)告原文】解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。

【解讀】這句話的意思，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨的最重要工作，放在了最突出的位置，說明了中央對(duì)農(nóng)村工作的重視。從2004年開始，中央連發(fā)了9個(gè)涉及“三農(nóng)”的1號(hào)文件，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策措施；全國(guó)農(nóng)民人均純收入由2003年的2622元增加到2011年的6977元。同時(shí)，這句話也說明，要解決好“三農(nóng)”問題，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是我們發(fā)展的途徑。

2、【報(bào)告原文】要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

【解讀】這句話說明，今后幾年，國(guó)家將制定更多的有利于農(nóng)村發(fā)展的好政策，為農(nóng)村的發(fā)展增強(qiáng)后勁。

3、【報(bào)告原文】堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

【解讀】前幾十年，國(guó)家把大量的資金、資源和好政策投向了城市，這也是造成城鄉(xiāng)差距過大的重要原因。從2002年開始，國(guó)家開始加大對(duì)農(nóng)民多予的力度，良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼相繼實(shí)施，補(bǔ)貼資金從2002年的1億元增加到2012年的1653億元，10年累計(jì)安排了7631億元。今后，國(guó)家將會(huì)把更多城市的資源向農(nóng)村調(diào)配，通過城市來帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

4、【報(bào)告原文】加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

【解讀】這句話說明，國(guó)家將大力支持農(nóng)業(yè)尤其的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)定義是應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會(huì)化農(nóng)業(yè)。簡(jiǎn)明的意思就是用科學(xué)的方法大規(guī)模的進(jìn)行生產(chǎn)用于出售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)。

5、【報(bào)告原文】堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

【解讀】著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。這說明，國(guó)家將把大量的資金投向農(nóng)村，幫助農(nóng)村改善路、水、電的條件，幫助農(nóng)村解決養(yǎng)老、看病和上學(xué)的問題。中央財(cái)政“三農(nóng)”支出從2003年的2144.2億元增加到今年的超過1.2萬億元。

6、【報(bào)告原文】堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

【解讀】土地是農(nóng)民的命根子。這說明國(guó)家的土地政策將長(zhǎng)期保持不變，國(guó)家將嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民群眾在土地上的各項(xiàng)權(quán)益，這也就鼓勵(lì)大家要舍得在土地上進(jìn)行投資，通過自己的勞動(dòng)來發(fā)家致富。

7、【報(bào)告原文】改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。這個(gè)問題是個(gè)新問題，也是第一次提到黨代會(huì)報(bào)告里面。

【解讀】在我國(guó)現(xiàn)行土地制度下，農(nóng)村土地屬于集體，農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。國(guó)家為了公共利益可以將農(nóng)村集體土地收歸國(guó)有，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有建筑用地進(jìn)行售賣。自從改革開放至今，因?yàn)檎鞯囟a(chǎn)生的失地農(nóng)民超過了4000萬人。土地問題是農(nóng)村目前上訪量最集中的問題。報(bào)告提出要改革征地制度，其核心是將合理解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問題，使農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享有同等的社會(huì)保障。這對(duì)農(nóng)民朋友來說是個(gè)前所未有的好消息。

8、【報(bào)告原文】加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

【解讀】這句話說明，國(guó)家將出臺(tái)一系列法律和政策，通過剛性的要求來保證城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，而不會(huì)朝令夕改，半途而廢。

同時(shí)，十八大報(bào)告中明確提出，到2020年要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這是個(gè)溫暖人心的量化指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)溫暖人心的目標(biāo)，意味著群眾將得到更多實(shí)惠，意味著百姓的錢袋子將更鼓，生活將更加富足、更有質(zhì)量。