吉林省：完善工作體系 加強隊伍建設

經過近幾年的努力，吉林的無公害畜產品認證工作穩(wěn)步發(fā)展，畜產品質量安全水平逐步提高。

一、吉林無公害畜產品認證工作取得了可喜成績

1.畜產品質量穩(wěn)定，抽檢合格率繼續(xù)保持高水平。從2009年開始，省里每年制定畜產品質量安全監(jiān)督抽檢計劃，每個季度抽檢一次。今年上半年抽檢了915個畜產品，包括48家無公害企業(yè)的畜產品。監(jiān)測范圍涵蓋全省九個市(州)和46個縣(市、區(qū))，監(jiān)測環(huán)節(jié)為屠宰廠、養(yǎng)殖場、農貿市場、生鮮乳收購站及生鮮乳運輸車等，總檢測合格率為98.3%，其中無公害畜產品檢測合格率達到了100%。

2.認證工作體系不斷完善，隊伍建設得到明顯加強。體系建設是做好畜產品質量安全監(jiān)管工作的根本保障。從吉林實際出發(fā)，各級畜牧部門著重加強監(jiān)管體系建設，在機構設置、檢測能力等體系建設上加大投入。2011年是畜產品質量安全監(jiān)管工作投入最大的一年，各方面投入力度前所未有。各級畜牧部門按照“統一領導、分工負責、協調一致、高效運行”的原則，部分市（州）縣、（市、區(qū)）成立了專門機構負責畜產品質量安全工作，保證了畜產品質量安全工作的順利開展。吉林市成立了畜產品質量安全領導小組辦公室，負責畜產品質量安全監(jiān)管綜合協調工作，確立了“以安全促發(fā)展，以質量保速度”的工作原則，理順了上下級關系。延邊州畜牧局整合執(zhí)法資源，強化綜合執(zhí)法，在全省率先成立了畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法支隊，并撥專款、配專車，統一著裝，樹立了畜牧部門執(zhí)法監(jiān)管的良好形象。46個縣全部成立了畜禽產品質量安全中心，其中38個縣（市）與畜牧站加掛畜禽產品質量安全中心的牌子，8個縣（市）獨立設置畜產品質量安全中心。初步建立了較完善的畜產品質量安全監(jiān)管體系，極大地提高了吉林畜產品質量安全監(jiān)管能力，為吉林畜禽產品質量的監(jiān)管起到了積極的保障和促進作用。

3.加強隊伍建設，人員素質不斷提高。從2011年開始，每年都制訂培訓計劃，舉辦無公害畜產品檢查員及內檢員培訓班，對各級工作機構及企業(yè)人員進行培訓，系統學習農業(yè)部農產品質量安全和無公害農產品認證的有關法律和文件。今年上半年舉辦了一期檢查員和內檢員培訓班，培訓265名內檢員，53名檢查員。目前全省共有214名無公害農產品注冊檢查員， 770名內檢員。每個縣（市區(qū)）都有獲證的檢查員，內檢員占獲證企業(yè)的100%。通過培訓，建立了具有較高素質的無公害產品認證專業(yè)技術隊伍，明顯提高吉林無公害畜產品認證工作人員的業(yè)務水平，對加快推進無公害畜產品認定認證工作進程具有重要作用。

4.認證方式不斷創(chuàng)新，提高了各地認證積極性。今年，省局把產地認定作為“以獎代補”項目建設的前置條件，把通過無公害畜產品認證作為項目驗收考核的重要指標，規(guī)模化養(yǎng)殖場建設和無公害畜產品認證結合起來。把通過無公害畜產品產地認定和產品認證的養(yǎng)殖場（小區(qū)）作為優(yōu)先扶持對象。今年省里計劃認證200個產地和產品。標準化場建設與無公害認證工作的緊密結合極大地促進了吉林的認證工作。

二、具體措施

1.明確職責，落實任務。每年將無公害畜產品認定認證、生產環(huán)節(jié)監(jiān)管、證后監(jiān)管等工作任務以責任狀的形式，與市、縣分別簽訂了目標管理責任書，明確各級責任，作為考核各級畜產品質量安全中心工作的量化指標。

2.嚴格認證程序和認證標準。對申報認證企業(yè)抓好認證前指導，派專人幫助企業(yè)完善防疫、消毒、污物無害化處理等設施，建立生產管理各項制度、飼養(yǎng)規(guī)程和生產記錄，規(guī)范標準化生產行為。嚴格按標準進行現場檢查，保證申報企業(yè)做到防疫設施到位、消毒設施到位、廢棄物無害化處理設施到位；管理制度齊全、飼養(yǎng)操作規(guī)程齊全、生產記錄齊全；內檢員培訓合格、現場驗收合格、環(huán)境評價合格、水質測定合格、產品檢驗合格，確保申報企業(yè)符合申報條件。

3.加強證后監(jiān)管，確保無公害畜產品質量。做好證后監(jiān)管，建立獲證場的監(jiān)管機制。所有無公害畜產品產地認定和產品認證獲證企業(yè)按照屬地管理原則，實行包保責任制，每個場都有專人負責，進行日常監(jiān)管，確保其按無公害產品要求組織生產；組織人員定期或不定期開展檢查，在檢查中發(fā)現生產行為不規(guī)范的企業(yè)，督促限期整改。

一是加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。根據農業(yè)部關于加強養(yǎng)殖管理通知精神，制定了《畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模標準》和《畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)備案工作程序》，對畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)備案申請、場區(qū)平面圖、生產場所和配套的生產設施、畜牧獸醫(yī)技術人員情況、動物衛(wèi)生防疫制度、飼養(yǎng)管理制度（飼料和添加劑使用管理制度，動物入出場管理制度）、畜禽糞便、廢水和其他固體廢棄物或者其他無害化處理設施等7個方面都提出明確的要求。要求養(yǎng)殖場(小區(qū))按照農業(yè)部統一制定的檔案模式建立完整的養(yǎng)殖檔案，完整記載畜禽及其產品的生產企業(yè)信息、投入品購入及使用信息、疫病防治信息、無害化處理等信息，從源頭監(jiān)管。

二是加強畜產品質量監(jiān)測。制定了畜產品質量安全監(jiān)督抽檢計劃，每個季度抽檢一次。對認證有效期內的無公害畜產品全部進行檢測，全年最少檢測一次。今年上半年開展了兩次畜產品質量安全抽檢工作，共抽檢915個畜產品，48個無公害企業(yè)，全部合格。

三是全力做好專項整治行動。吉林各級畜產品質量安全中心是畜產品質量安全監(jiān)管的主力軍，在畜產品安全專項整治行動中都發(fā)揮了重要作用。

開展了無公害畜產品標志使用專項檢查。按照農業(yè)部農產品質量安全中心的工作部署，吉林省畜牧總站下發(fā)了《關于開展無公害畜產品標志使用專項檢查的通知》，開展了為期一個月的無公害畜產品標志市場專項檢查工作。全省共出動1394人次，對 344個農貿市場及超市進行檢查。品種涉及豬肉、牛肉、雞肉、鴨肉、鵝肉、羊肉、雞蛋、鴨蛋、鵝蛋、鵪鶉蛋、皮蛋、乳制品、蜂蜜、蜂王漿、禽類副產品、豬牛副產品等。

從檢查結果看，全省無公害畜產品標志使用情況良好，用標產品皆具備有效的無公害畜產品證書，不存在轉讓、買賣無公害畜產品證書和標志的行為。產品或包裝上均標注標志和發(fā)證機構名稱，也沒有發(fā)現偽造、冒用和超范圍使用標志等不規(guī)范行為。

開展無公害畜產品生產企業(yè)專項檢查。為進一步規(guī)范吉林無公害畜產品生產企業(yè)經營行為，嚴厲打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為，保障畜禽產品質量安全，省畜牧總站于3月14日下發(fā)了《關于開展無公害畜產品生產企業(yè)專項檢查的通知》。按照通知要求，全省九個市（州）均成立了檢查組，出動450多人開展了為期一個月的專項檢查，共檢查了247家無公害企業(yè)。各級檢查人員能夠認真履行職責，實事求是，不走過場，將工作落到了實處。對每個企業(yè)做了現場檢查記錄，并提供檢查工作照片近800張。

開展了“瘦肉精”專項檢查。各地對轄區(qū)內的牛、羊、豬養(yǎng)殖場(小區(qū))實行了包保責任制。每個養(yǎng)殖場(小區(qū))派專人負責，與養(yǎng)殖場簽訂承諾書，對無公害認證企業(yè)全部進行監(jiān)測。今年按照省局《關于做好2012年養(yǎng)殖場（戶）“瘦肉精”專項監(jiān)測工作的通知》精神，省畜牧總站于4月9～13日開展了“瘦肉精”監(jiān)測工作。共監(jiān)測了200個豬場、60個牛場、30個羊場，670個尿樣，應用鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇試紙檢測卡進行快速檢測。從源頭杜絕違法使用“瘦肉精”行為，使全省違法使用“瘦肉精”行為得到有效遏制。無公害認證企業(yè)沒有發(fā)生違規(guī)現象，全部合格。

實施吉林省無公害畜產品品牌提升行動。為貫徹落實“農業(yè)部辦公 廳關于《2012年“三品一標”品牌提升行動方案》的通知”精神，開展了“無公害畜產品品牌提升行動”。要求獲證單位100%簽訂承諾書，100%落實內檢員制度，100%達到生產有規(guī)程、過程有記錄。檢查員100%簽訂責任書。無公害畜產品質量檢測合格率達100%，不合格產品及時退出并對外公告。提高規(guī)范使用標志水平，對偽造、冒用、超范圍、過期使用標志的行為進行依法查處。