放射衛(wèi)生防護標(biāo)準(zhǔn)新進展—第六屆放射衛(wèi)生防護標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會盤點

從1981年衛(wèi)生部在全國衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會中增設(shè)放射衛(wèi)生防護標(biāo)準(zhǔn)分委員會以來，衛(wèi)生部放射衛(wèi)生防護標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會已經(jīng)走過了30余年。2012年是標(biāo)委會換屆之年，我們對第六屆衛(wèi)生部放射衛(wèi)生防護標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會的五年任期做了一次盤點，以總結(jié)經(jīng)驗，迎接新的挑戰(zhàn)。

標(biāo)委會概況和特色

放射衛(wèi)生防護標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會秘書處掛靠在中國疾病預(yù)防控制中心輻射防護與核安全醫(yī)學(xué)所（原名衛(wèi)生部工業(yè)衛(wèi)生實驗所）。主要負(fù)責(zé)提出放射衛(wèi)生防護標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃、組織落實起草、審查、報批以及新發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)宣貫、解讀和釋疑等標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。放射衛(wèi)生防護標(biāo)準(zhǔn)主要包括電離輻射在醫(yī)學(xué)、工業(yè)、核燃料循環(huán)、國防活動、導(dǎo)致天然輻射照射增加的人為開發(fā)活動等各類應(yīng)用中的放射防護要求、劑量限值或控制水平，核與放射事故情況下的干預(yù)原則和要求，相關(guān)的劑量學(xué)評價和檢測檢驗方法等。本標(biāo)準(zhǔn)委員會主要職責(zé)是向衛(wèi)生部等主管部門提出放射衛(wèi)生防護標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展規(guī)劃、年度制修訂計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施；負(fù)責(zé)放射衛(wèi)生防護標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)咨詢，參與其宣貫工作。

第六屆衛(wèi)生部放射衛(wèi)生防護標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會共有26名委員，由中國疾病預(yù)防控制中心輻射防護與核安全醫(yī)學(xué)所所長蘇旭擔(dān)任主任委員，秘書長由姜曉燕研究員擔(dān)任。委員分別來自疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督、職防院（所）、高等院校、科研院（所）與部隊系統(tǒng)等放射衛(wèi)生防護相關(guān)專業(yè)機構(gòu)。

在標(biāo)委會工作方面，放射衛(wèi)生防護標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會除了認(rèn)真完成衛(wèi)生部交給的各項標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)之外，同其他標(biāo)委會相比，還有一個工作特色和亮點不得不提，那就是標(biāo)委會率先采用并一直沿用至今的主審人做法。

具體做法為，選擇對相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)知識有一定根底或熟悉并認(rèn)真負(fù)責(zé)的專業(yè)人員作為主審人把好標(biāo)準(zhǔn)制修第一道關(guān)，并跟隨到整個標(biāo)準(zhǔn)審查中。

放射衛(wèi)生防護標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會的標(biāo)準(zhǔn)審查會議以認(rèn)真、討論氣氛熱烈著稱。由于標(biāo)委會始終將標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量放在第一位，在審查標(biāo)準(zhǔn)的過程中每位委員都認(rèn)真負(fù)責(zé)、細(xì)致入微，敢于爭論推敲，為了保證標(biāo)準(zhǔn)制修訂質(zhì)量，會上很多委員和專家都會因為不同觀點而爭論得面紅耳赤，對于不是很成熟的標(biāo)準(zhǔn)進行多次會議討論，直到近乎完美為止。

加強秘書處制度建設(shè)和管理，做好量化評估工作：為加強秘書處工作管理，提高工作效率，制定了《秘書處工作制度》、《用章管理制度》和《檔案管理制度》等規(guī)范文件。2010年和2012年按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作量化評價表進行了自評價，并接受了各位領(lǐng)導(dǎo)對秘書處的工作的現(xiàn)場評價。領(lǐng)導(dǎo)對秘書處規(guī)范及認(rèn)真的工作及良好的時效性，給與了充分的肯定和較好評價，尤其對掛靠單位領(lǐng)導(dǎo)對此項工作的重視提出表揚。同時將秘書處所做的工作作為好的典型在2010年3期《衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作信息》上進行經(jīng)驗交流向其他標(biāo)委會推廣。

放射衛(wèi)生防護標(biāo)準(zhǔn)概況

衛(wèi)生部放射衛(wèi)生防護標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會自成立以來，一直積極配合衛(wèi)生部的技術(shù)支撐和技術(shù)服務(wù)工作，努力加快和不斷完善放射衛(wèi)生防護標(biāo)準(zhǔn)的立項、起草工作。截至2012年7月，由其制定的放射衛(wèi)生防護標(biāo)準(zhǔn)共有104項，包括國家標(biāo)準(zhǔn)28項，國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)67項，衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)9項；強制性標(biāo)準(zhǔn)有59項，推薦性標(biāo)準(zhǔn)是45項。

放射衛(wèi)生防護標(biāo)準(zhǔn)框架體系按放射衛(wèi)生專業(yè)特點分九大類，包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)9項、職業(yè)照射防護標(biāo)準(zhǔn)17項、醫(yī)療照射防護標(biāo)準(zhǔn)18項、公眾照射防護標(biāo)準(zhǔn)10項、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)6項、檢測規(guī)范和檢測方法標(biāo)準(zhǔn)33項、防護設(shè)施與器材標(biāo)準(zhǔn)6項、管理標(biāo)準(zhǔn)4項和其他標(biāo)準(zhǔn)1項。

標(biāo)準(zhǔn)計劃項目完成情況

2008年至2012年間，本屆標(biāo)委會共有32項標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃項目，其中制定項目25項，修訂項目7項。其中2項已撤銷，即《用于評估確定性效應(yīng)的電離輻射劑量轉(zhuǎn)換系數(shù)》為2008年計劃，項目已完成，但不轉(zhuǎn)化成標(biāo)準(zhǔn)。另一項《工業(yè)X射線CT探傷放射衛(wèi)生防護標(biāo)準(zhǔn)》為2009年計劃，已與2012年計劃中的《工業(yè)X射線探傷放射衛(wèi)生防護要求》合并。除2012年5項外，已審查24項，已報批7項，已發(fā)布1項。

2004年至2008年立項轉(zhuǎn)至本屆標(biāo)委會標(biāo)準(zhǔn)的項數(shù)37項。已審查37項，已撤銷2項（2004年標(biāo)準(zhǔn)計劃《粒子植入放射衛(wèi)生防護標(biāo)準(zhǔn)》合并到2009年計劃《低能γ射線粒子源植入治療放射防護衛(wèi)生與質(zhì)量控制檢測規(guī)范》中，另一項是2006年計劃《放射衛(wèi)生防護標(biāo)準(zhǔn)體系表》，工作完成不轉(zhuǎn)化成標(biāo)準(zhǔn)）。已報批32項，已發(fā)布17項。共上報報批材料802份。

標(biāo)準(zhǔn)審查情況

秉著科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、求實的工作作風(fēng)，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，對不成熟的標(biāo)準(zhǔn)，反復(fù)多次審查，直至完善才能通過。2008年至2012年共進行11次標(biāo)準(zhǔn)審查，其中會審10次，共審查標(biāo)準(zhǔn)68項次（包括逾期標(biāo)準(zhǔn)項目）；1次函審，審查標(biāo)準(zhǔn)6項。共審查標(biāo)準(zhǔn)74項次，通過69項，5項未通過。加大力度清理逾期項目19項，均按規(guī)定時間完成審查，已完成報批16項。

及時對標(biāo)準(zhǔn)進行清理和復(fù)審：2009年9月，對本標(biāo)委會現(xiàn)行有效的9項放射衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行清理，清理結(jié)果：繼續(xù)有效標(biāo)準(zhǔn)2項，需要修訂標(biāo)準(zhǔn)7項。2010年1月，復(fù)審標(biāo)準(zhǔn)32項，確認(rèn)有效21項，擬修訂10項，廢止1項，并根據(jù)工作急緩程度安排標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃。

標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布情況

截至2012年6月30日，2008年至2012年間共發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)19項，其中2008年發(fā)布3項；2009年發(fā)布4項；2010年發(fā)布4項；2011年發(fā)布7項；2012年發(fā)布1項。

2008年至2012年的32項計劃中僅發(fā)布1項。

標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作

1、出版了《放射衛(wèi)生防護標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南》書籍，對標(biāo)準(zhǔn)使用者正確理解和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)起到了積極作用。為幫助使用和實施標(biāo)準(zhǔn)的機構(gòu)或人員以及對此負(fù)有監(jiān)督、檢查責(zé)任的機構(gòu)或人員，正確地理解和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)委會編寫了《放射衛(wèi)生防護標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南》，集中了標(biāo)準(zhǔn)起草方面專家就標(biāo)準(zhǔn)制定背景、編制依據(jù)、內(nèi)容說明或重點內(nèi)容的理解應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的有關(guān)問題以及目前的進展情況等做了詳細(xì)的解讀。

從2008年開始，經(jīng)過反復(fù)多次通稿和修改，歷經(jīng)3年，已于2011年7月份出版。由于出版周期較長，在此期間，一些新標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布，本標(biāo)委會及時對標(biāo)準(zhǔn)進行更新，以保證出版的是最新版本。免費發(fā)給委員及相關(guān)起草人進行學(xué)習(xí)，對于基層衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制人員正確理解和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)起到了一定指導(dǎo)作用。

2、利用標(biāo)準(zhǔn)宣傳周對標(biāo)準(zhǔn)進行宣貫。

每年會針對不同的主題對標(biāo)準(zhǔn)進行宣貫。2011年9月4～9日的標(biāo)準(zhǔn)宣傳周，本標(biāo)委會秘書處制作了放射衛(wèi)生防護標(biāo)準(zhǔn)展板在研討會上展出，撰寫了標(biāo)準(zhǔn)宣傳周報告（包括本專業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)概況、標(biāo)準(zhǔn)重要性、標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、實施評估等），并在2011年9月8～9日召開的標(biāo)準(zhǔn)研討會上由副主任委員針對日本福島核事故標(biāo)準(zhǔn)的重要性及標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用作了主題報告，對放射衛(wèi)生防護標(biāo)準(zhǔn)及其相關(guān)專業(yè)知識的宣傳起到了積極作用。

3、標(biāo)準(zhǔn)公布在網(wǎng)站，供社會各界查閱。

將現(xiàn)行有效的全部放射衛(wèi)生防護標(biāo)準(zhǔn)PDF文本、標(biāo)準(zhǔn)歷次版本表及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布通告等標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布情況隨時更新，掛在我所網(wǎng)站上，供社會各界查閱。

4、利用專業(yè)雜志對新發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)進行解讀和宣傳。

針對新發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)宣傳，配合《中國衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理雜志》對新標(biāo)準(zhǔn)的解讀和對本標(biāo)委會工作的介紹，對提高標(biāo)準(zhǔn)的知曉率起到一定宣傳作用。2011年為配合在全國范圍內(nèi)開展的“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”活動，有針對性地發(fā)表文章；適逢《醫(yī)用X射線診斷受檢者放射衛(wèi)生防護標(biāo)準(zhǔn)》、《遠(yuǎn)距治療患者放射防護與質(zhì)量保證要求》兩項醫(yī)療照射標(biāo)準(zhǔn)頒布，及時寫出了“關(guān)注患者和受檢者輻射防護，加快和完善醫(yī)療照射放射衛(wèi)生防護標(biāo)準(zhǔn)制、修訂”刊登在此雜志上進行宣傳，并及時對新發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)進行解讀。2012年3月，利用《中國衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理雜志》，對新發(fā)布的5項標(biāo)準(zhǔn)進行解讀和對本標(biāo)委會工作做了介紹。秘書處組稿6篇作為專題，在此雜志上發(fā)表，對提高標(biāo)準(zhǔn)的知曉率起到一定宣傳作用。

5、利用《衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作信息》平臺，交流和宣傳標(biāo)委會工作。

為《衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作信息》投稿，已刊登11篇，對本標(biāo)委會工作進行報導(dǎo)和宣傳，各標(biāo)委會間互通有無，相互學(xué)習(xí)，取長補短。

對國際國外標(biāo)準(zhǔn)的收集、研究情況

適時跟蹤、調(diào)研、翻譯、摘編國際組織和機構(gòu)如：國際放射防護委員會（ICRP）、國際原子能機構(gòu)（IAEA）、世界衛(wèi)生組織（WHO）、聯(lián)合國原子輻射效應(yīng)委員會（UNSCEAR）等國際相關(guān)機構(gòu)以及一些先進國家政府或?qū)W術(shù)團體等有關(guān)放射防護的標(biāo)準(zhǔn)化建議書、報告出版物和其他資料以及歐洲經(jīng)濟合作與發(fā)展組織核能機構(gòu)局（OECD-NEA）、美國國家放射防護與測量委員會（NCRP）、美國材料與試驗協(xié)會（ASTM）、德國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會（DIN）等國外組織有關(guān)放射防護標(biāo)準(zhǔn)的建議書、出版物和其他資料。掌握相關(guān)放射防護標(biāo)準(zhǔn)方面最新動態(tài)，以《輻射與健康通訊》、《放射衛(wèi)生防護法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)匯編》光盤形式，提供給各級領(lǐng)導(dǎo)、委員、標(biāo)準(zhǔn)起草人、各省、市疾控、衛(wèi)生監(jiān)督單位的相關(guān)部門和人員參考使用。

做好檔案管理

建立起了各種登記制度，如收發(fā)文件登記、收發(fā)標(biāo)準(zhǔn)登記、印章使用登記、電話記錄、工作紀(jì)事簿等。歷年標(biāo)準(zhǔn)材料存檔率100%。2008～2011年標(biāo)委會會/函審應(yīng)存檔數(shù)9個，實際存檔數(shù)9個，存檔率100%；標(biāo)準(zhǔn)報批資料應(yīng)存檔數(shù)19個，實際存檔19個，存檔率100%；本專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)通/公告應(yīng)存檔數(shù)7個，實際存檔數(shù)7個，存檔率100%；咨詢回函及其他文件/應(yīng)存檔數(shù)1個，實際存檔1個；存檔率為100%。（文 / 姜曉燕）