《生活飲用水衛生標準》實施的解析

鄂學禮中國疾病預防控制中心環境與健康相關產品安全所

《生活飲用水衛生標準》解讀

我們生活的環境中問題很多，如噪聲、飲水、空氣、擁擠、城市交通等直接影響到我們的生活質量。那么人們對這些問題關注程度最高的是哪個呢？調查表明，人們最為關心的是飲水安全問題，占到“市民最關心的環境問題”調查人數的35%。

水是生命之源，也是人的基本組成材料之一。每個成年人每天需要約2500mL水。包括飲用水、飲料、以及其他液體都應算在內，食品里的水和自己體內生成的水也應該包括在這個范圍之內，合起來總量約為2500mL。水進入身體并不是留存在體內。水是通過腎臟、尿液、出汗等方式排出體外，排出體外的水也應該是2500mL。從而達到平衡。

近年來，世界衛生組織將“飲水”定義為人類營養物質之一。根據其重要性將水放在了營養物質中的最基本物質。人體必需的營養物質包括膳食纖維、維生素、微量元素、碳水化合物、脂肪、蛋白質，這些都是人類生存生長所必需的。那么飲水應該是最基礎的，因為水在人體中的功能就是將營養物質溶解并輸送到各器官，并將體內的廢棄物排除體外，即新陳代謝。因此，對飲水的安全性是最為基本的。

“水安全”一詞是在2000年斯德哥爾摩舉行的水討論會上提出的，屬于非傳統安全范疇的全新概念。但到目前為止，“水安全”尚無普遍公認的定義。一種較為準確的解釋為：“在一定流域或區域內，以可預見的技術、經濟和社會發展水平為依據，以可持續發展為原則，水資源、洪水和水環境能夠持續支撐經濟社會發展規模、能夠維護生態系統良性發展的狀態即為水安全。”即水安全是一個體系。

世界衛生組織對飲用水安全有著十分明確的定義，即“一個人終身飲用，也不會對健康產生明顯危害的飲用水。”所謂終身飲用是按人均壽命70歲為基數，以每天每人2升飲水進行健康風險評估。對此，應首先保證流行病學安全，即飲用水中不得有致病微生物；再者要保證水中的化學組分對人體無害；另外也要保證水的感官性狀良好。

“安全”一詞本身不是絕對的，而是相對的。如汽車可能會撞人，可能會出事故，如果沒有汽車是絕對安全的，但從社會發展看是不可能的。因此，我們可以將汽車使用的危險程度加以控制，通過建立法律法規，形成良好的秩序，將開汽車的風險降低到一定范圍內，使其達到“安全”。

為了保證飲水安全，必需有一個標準進行評判，了解供水水質的安全性。我國于2006年完成了《生活飲用水衛生標準》的制修訂工作并發布實施，用以評價供水水質的安全性。

《生活飲用水衛生標準》（GB 5749-2006）中規定了飲用水衛生要求，水質檢驗要求等。水質指標包括感官和一般理化指標19項、金屬致病18項、農藥指標19項、有機污染物指標24項、消毒劑及其副產物指標18項、微生物指標6項、放射性指標2項，共計106項指標。

《生活飲用水衛生標準》（GB 5749-2006）為強制性標準。我國標準化法規定：保障人體健康、人身財產安全的標準和法律、行政法規規定強制執行的標準屬于強制性標準。飲水直接關系民眾健康，因此生活飲用水衛生標準是強制性標準。在我國對強制性標準的定義是：在一定范圍內通過法律、行政法規等強制性手段加以實施的標準。強制性標準具有法律屬性的特點，屬于技術法規。一經頒布，必需貫徹執行。否則對造成惡劣后果和重大損失的單位和個人，要受到經濟制裁或承擔法律責任。

《生活飲用水衛生標準》（GB 5749-2006）實施以來受到社會各界的關注，對我國飲水安全的評價評估起到了重要的作用。如在標準發布以來，我國發生的水污染突發事件中，都是以《生活飲用水衛生標準》作為應急處置評判依據，且所發生的突發水污染事件中的污染物指標，均在生活飲用水衛生標準列出的指標中，表明該標準能夠滿足當前社會的需求。

我國涉水產品發展

我國水環境受到不同程度污染是不爭的事實。水源不好導致自來水廠水處理力不從心。雖然許多自來水公司，特別是大城市自來水公司聲稱供水達到飲水標準的要求，請市民放心飲用，但民眾仍持懷疑態勢。如南方網2011年3月15日的報到：廣州自來水公司稱其水質達歐美標準遭質疑。居民希望得到自我保護的市場需求，使之家用凈水器行業快速發展。

由于家用凈水器的質量關系到使用者的健康，依據《傳染病防治法》和《生活飲用水監督管理辦法》，我國采取市場準入制方式進行管理，由衛生部負責對家用凈水器的審批工作。其技術文件包括：

圖1 衛生部發放家用凈水器衛生許可批件示意圖

截至2011年底，衛生部共計批準并發放衛生許可批件2967份。如圖1所示，2000年至2008年衛生部審批的家用凈水器逐年穩步增加，而2008年后的幾年中，衛生部審批的家用凈水器有一個非常強勁的增長趨勢。表明家用凈水器是居民飲水安全保障重要補充，更多的企業認為家用凈水器是一個朝陽行業，具有廣闊的發展空間，并紛紛加入了這一行業。

我國飲水安全的污染物類型

有文章指出，對我國飲水而言，五六十年代主要是微生物污染問題，七八十年代主要是重金屬污染問題，現階段則是有機污染物問題。但縱觀近年來在我國發生的飲用水突發污染事件，似乎并不是這樣的。如“內蒙古赤峰市水污染事件”是由于微生物污染造成，導致近5000人到醫院就醫。根據調查，供水合格率比較低指標之一是消毒劑余量，特別是農村供水。消毒劑余量是指消毒劑加入水中后剩余的含量，如余氯、二氧化氯等，其表明持續殺滅微生物的作用。因此，消毒劑余量是保證微生物安全的重要指標，若其不能滿足要求，表明存在微生物污染的潛在威脅。世界衛生組織明確提出，任何時間都不能放松微生物安全性的問題。

近幾年，我國一些地區重金屬污染事件頻發。如2008年云南陽宗海砷污染、2010年廣東省韶關冶煉廠鉈污染、2012年廣西龍江鎘污染等。自2005年松花江污染事件以來，我國有機污染物水污染事件時有發生。2007年江蘇省鹽城的酚類污染，2012年江蘇鎮江的苯酚污染等。由于飲水感官指標不能使人接受導致停水事件也有發生。如2007年太湖藻類污染引發的無錫供水嗅味問題，2009年北京黃水事件等。綜上所述，現階段我國飲水安全這根弦絕不能放松。

我國與飲水安全標準的發展

生活飲用水衛生標準自發布以來，對我國飲水安全起到了“引導”與“促進”作用。飲水標準提出的是要求，引導供水企業積極努力達到標準的要求，同時促進了監管部門管理能力的建設與提高。

飲水安全是一個系統工程，監管部門的一致性與協調性十分重要。因此，與飲水安全相關標準正在進一步完善。如目前我國依據地表水環境質量標準評價飲水水源的狀況，由于該標準注重保護水環境生態安全，因此無法直接評價飲水水源狀況。如為了控制水體富營養化，必需控制總磷、總氮、葉綠素等指標。而人對總磷、總氮等指標的耐受能力要比水生生物大的多。另外有些與飲水安全有關的標準需要修訂。目前，建設部組織制修訂生活飲用水水源水標準，環保部計劃修訂地表水環境質量標準和地下水的環境質量標準，衛生部已完成二次供水衛生標準、生活飲用水集中式供水單位衛生規范、涉水產品衛生規范等。

結語

飲水安全涉及到每一個人的健康，是全社會關注的問題。生活飲用水衛生標準規定：標準中的“全部指標最遲于2012年7月1日實施”。因此，全面實施生活飲用水衛生標準，提高安全供水水平，加強監管部門的監督力度，保障百姓健康十分必要。

鄂學禮簡介：

中國疾病預防控制中心環境與健康相關產品安全所水質安全研究室，研究員。長期從事飲水安全、飲水與健康、水質標準等領域的研究工作，先后完成科技部科技基礎性工作專項基金項目，科技部多項課題項目，衛生部專項基金項目，參加自然科學基金項目等多項課題。主持制修訂《生活飲用水衛生標準》（GB 5749-2006）與《生活飲用水標準檢驗方法》（GB 5750-2006）。發表論文40多篇。主、副編4部科技圖書。先后獲得國家級科技進步一等獎1項，三等獎1項；部級科技進步一等獎2項，二等獎課題4項。衛生部涉水產品評審專業委員會委員，衛生部環境衛生標準專業委員會委員，衛生部環境與健康專家委員會委員。人事部授予有突出貢獻的中青年專家。享受國務院頒發的政府特殊津貼。中央直接聯系高級專家庫成員。