我省礦產資源開發利用情況的回顧與下一步打算

浙江省國土資源廳礦產開發管理處

我省礦產資源開發利用情況的回顧與下一步打算

浙江省國土資源廳礦產開發管理處

我省礦產資源種類較多，目前，全省已發現固體礦產115種，其中查明資源儲量的有68種，目前開發利用的礦產有58種。礦產資源開發利用的主要特點：一是開采礦種以普通建筑用砂石粘土為多；冶金輔助原料、化工原料、建材原料等非金屬礦產占有重要地位，具有較強的發展優勢；金屬礦產資源相對不足，能源礦產短缺，主要依托省外、國外供應。二是礦業投資以民營資本為主，產業外向度低，國有資本持有率低，與我省整體經濟的格局、面貌相吻合。三是經濟社會快速發展對礦產資源的需求日益增長，供需矛盾突出。四是保障發展與保護環境，資源開發與維權維穩壓力增大。

一、過去五年礦產資源開發利用情況

（一）礦產資源保障能力不斷提高

經濟社會發展離不開礦產資源的開發利用。過去五年，全省非金屬礦產累計采掘礦石25.44億噸，其中普通建筑用砂石粘土礦產達19.34億噸；金屬礦產的累計礦石采掘量1018萬噸。為全省建材、化工、冶金工業的發展，為城市建設及能源、交通、水利等基礎設施建設，提供了有力的資源保障。

2007-2011年浙江省礦業結構統計表

特別是過去五年，隨著我省海洋經濟發展示范區、舟山群島新區、義烏國際綜合貿易試驗區等三大國家戰略的實施，以及我省“四大建設”和“百萬造地”、溫州甌飛圍墾、杭長鐵路客運專線、杭寧高速鐵路等一大批重點重大基礎建設項目的上馬，對普通建筑用砂石粘土礦產的需求增長加快。2007年至2011年，全省為各類工程建設項目設置采礦權約640余個，提供普通建筑用砂石粘土礦產達5億多噸，有力保證了重點工程建設項目推進的需要。

（二）礦產資源規劃實施成效顯著

1、采礦權總量控制制度執行有力。一是嚴格總量控制，采礦權總數不斷減少。自1986年礦產資源法實施以來，我省采礦權的數量變化經歷了從自然增長到調控回落的過程。從2000年開展采礦權總量控制工作以來，宏觀上實行規劃控制制度，微觀上實行采礦權設置審批制度，通過“雙控”管理，礦山總數從2007年底的3224個下降到2011年的1709個。二是嚴格分區管理，礦山布局逐步優化。按照“規劃開采區集聚，規劃限采區收縮，規劃禁采區關停”的原則設置采礦權。“十一五”期間，全省規劃開采區的礦山從期初的2019個減少到期末的1026個，規劃限采區的礦山從期初的2124個減少到期末的1044個，規劃禁采區的礦山從期初的17個減少到全部實行關停。礦山布局趨于合理，礦產資源規劃的龍頭作用顯現。

2、特色礦種的準入管理初見成效。為合理開發利用和有效保護螢石、葉臘石、石灰石、普通建筑石料礦產資源，我省于2006年開始逐步探索準入管理制度，先后出臺了螢石、葉臘石、石灰石、普通建筑石料四個礦種的準入條件。通過幾年的實施，四個礦種的礦山數量逐年下降，礦石采掘量逐年遞增，開發規模逐年提高。具體見下表：

2007-2011年普通建筑石料、石灰石、螢石、葉臘石主要指標變化情況

3、礦業結構不斷優化。2007年至2011年，全省大、中型礦山占礦山總數的比例逐年提高，由2007年的44%提高到2011年的61%；小型（含小礦）礦山占礦山總數的比例逐年下降，由2007年的56%下降到39%。礦業結構進一步優化，規模化趨勢繼續向好。見下表。

2007-2011年不同規模礦山企業情況表

2007-2011年度主要礦業指標表

4、規模化、集約化水平得到提升。2007年至2011年全省年均礦石量增長12.34%，年均礦業總產值增長15.13%，年均利稅增長13.32%，單個礦山的年產礦石量從2007年的14萬噸/年提高到2011年的40萬噸/年，資源利用集約高效，基本實現了礦產資源的規模化、集約化開發利用。見下表。

1、采礦權管理基礎不斷夯實。過去五年，通過礦業權實地核查工作，查清了全省采礦權分布現狀，解決了采礦權人開采活動范圍的二維或三維坐標與采礦許可證上的坐標不一致的問題，摸清了采礦權家底，夯實了管理工作基礎。

2、采礦權市場健康發展。一是采礦權市場化配置機制全面建立。先后出臺了《關于探礦權采礦權有償取得制度改革有關問題的補充通知》和《關于進一步規范采礦權協議出讓管理有關問題的通知》等文件，采礦權市場運作逐步規范化，采礦權有償取得制度深入人心，采礦權市場化配置機制全面建立。二是采礦權有形市場全面建立。2011年4月1日，省礦業權交易中心建成并投入運行。2011年11月1日，10個設區市

（三）采礦權管理全面加強

礦業權交易中心和義烏市礦業權交易中心建成運行。采礦權出讓轉讓信息統一在國土資源部門門戶網站、礦業權交易中心網站、交易大廳和國土資源部公開公示系統實行“四公開”，陽光操作。三是采礦權全部實行有償出讓。競爭性取得采礦權的比例明顯提升。過去五年，全省累計出讓采礦權2007個，采礦權出讓金58.68億元，其中招拍掛出讓1296個，采礦權出讓金48.84億元；協議出讓709個，采礦權出讓金9.84億元。招拍掛出讓的采礦權宗數、出讓金分別比例達到65%、83%。截止到2011年底，我省累計收取采礦權出讓金100.77億元。四是開發利用集約高效內在機制逐步形成。采礦權的資本屬性和資產屬性更加顯化，市場化配置促進了礦產資源開發利用水平及資源利用效率不斷提高，使采礦權人追求利潤最大化的目的與提高資源利用效率相一致，強化了充分、合理利用礦產資源的意識，形成了采礦權人主動保護和合理利用資源的內在機制，促進了礦產資源的有效保護和合理利用。

3、采礦權審批不斷規范。一是加強制度建設，行政審批行為不斷規范。過去五年，先后出臺了《關于進一步規范采礦權管理若干問題的通知》、《關于印發<普通建筑用砂、石、粘土類礦產礦區范圍劃定工作指南>的通知》、《關于進一步規范采礦權協議出讓管理有關問題的通知》、《關于加強螢石礦山最低開采規模管理有關問題的通知》、《關于做好省級發證采礦權實地核查工作有關問題的通知》、《關于進一步簡化礦產開發管理有關工作流程的通知》等文件，健全完善了采礦權登記管理、采礦權實地核查、礦區范圍劃定、采礦權協議出讓管理等14項工作制度。二是實現了采礦權網上審批。應用信息化管理手段，進一步提高了辦事效率，降低了行政成本。三是堅持接辦分離制度，并與省電子監察系統聯網，主動接受紀檢部門的實時監控。

（四）礦產開發整合持續推進

1、整合工作成效顯著。2007年，省人民政府下發了《浙江省人民政府關于進一步推進礦產資源開發整合工作的通知》，我省開展了第一輪礦產資源開發整合工作。通過整合，采礦權減少189個；普通建筑石料礦山平均規模從15萬噸/年增長到25萬噸/年。2009年國家十二部委聯合下發《關于進一步推進礦產資源開發整合工作的通知》后，開展了第二輪礦產資源開發整合工作。通過整合，采礦權減少31個，整合后最低年生產規模達30萬噸/年，最高達1300萬噸/年。整合后可增加建設用地8000多畝。通過兩輪的礦產資源勘查開發整合工作，礦業權數量明顯減少，礦產開發布局得以優化，礦產資源開發規模化、集約化程度進一步提高，資源利用率和經濟效益明顯提高，安全生產狀況和生態環境明顯改善，新增了可供利用的建設用地，為經濟社會發展拓展了新的用地空間。整合工作任務全面完成，順利通過國家級驗收。

2、開發整合的長效機制初步建立。一是把好采礦權設置審批關。采礦權設置必須一次性整體劃定、整體出讓，從源頭上解決一礦多開、大礦小開等問題。二是強化礦產資源規劃管理，繼續按照“規劃禁采區關停、規劃限采區收縮、規劃開采區集聚”的總要求，嚴格按照礦產資源規劃設置采礦權。三是嚴格實行采礦權總量控制。在規劃指導和分析研究上一年度采礦權總量的基礎上，確定全省的年度采礦權總量，在年初分解下達到各市，并在年末對實施情況進行考核。進一步鞏固了整合工作成果，形成了常態化工作機制。

（五）礦山生態環境明顯改善

一是全面實施礦山自然生態環境治理備用金制度。按照“誰開采，誰治理；誰破壞，誰恢復”的原則，全面實施礦山自然生態環境治理備用金制度，截至2011年底，全省已累計收取備用金10.5億元；其中“十一五”期間收取6.5億元。二是深入開展廢棄礦山的治理工作。依據新一輪《浙江省礦山自然生態環境保護與治理規劃》，以“百礦示范、千礦整治”為載體，深入開展了以露天廢棄礦山治理為重點的廢棄礦山治理工作。到2011年底，全省需治理的1633個廢棄礦山已治理1487個，治理率達91.06%；其中“十一五”期間治理735個。三是全面啟動廢棄礦井治理工作。完成了《浙江省廢棄礦井治理規劃》（2011-2020）的評審、報批和發布工作；完成廢棄礦井治理工程技術與管理辦法專題研究和浙江省廢棄礦井治理規劃實施方案的編制工作；出臺了《關于扎實推進廢棄礦井治理工作的通知》（浙土資發〔2011〕64號）；啟動了廢棄礦井治理工作，到2011年底，全省已治理廢棄礦井290個，治理率達10.3%。我廳連續8年被浙江生態省建設領導小組評為生態省建設優秀單位。

（六）綠色礦山格局初步形成

自2006年開始，我省就先于全國開展了以“資源利用集約化、開采方式科學化、生產工藝環保化、企業管理規范化、閉坑礦區生態化”五化為標準的綠色礦山創建工作。目前，全省已建成各級綠色礦山累計達150家（其中省級50家）；正在建設的各級綠色礦山累計達139家（其中國家級9家、省級36家）。一是明確建設要求。凡是進入礦產開采領域、從事礦產開發活動、又具備建設條件，就必須建設綠色礦山，做到“應建盡建，全面建設”。二是與采礦權審批掛鉤。將綠色礦山建設工作與采礦權審批掛鉤，從源頭上明確建設綠色礦山的任務和要求。三是下達建設計劃。年初下達綠色礦山建設計劃，明確目標、原則和具體要求，到“十二五”期末，全省綠色礦山格局將基本形成。四是明確建設責任。綠色礦山建設是礦山企業應盡的責任和義務，礦山企業是建設綠色礦山的責任主體。五是加強監管。每年對綠色礦山建設情況進行檢查考核，確保建設工作取得實效。

二、今后五年礦產資源開發利用的打算

今后五年是我省經濟社會發展的重要機遇期，也是我省礦產資源開發管理工作全面創新的重要時期。總體思路是，以學習貫徹中央領導同志重要講話精神為指導，以資源可持續利用促進經濟社會可持續發展為目標，以創新制度建設為根本，以扶優、扶強礦山企業，促進礦業轉型升級為主線，以全面實行采礦權設置方案制度為抓手，以推進采礦權有形市場建設為平臺，以加強礦產資源開發利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理為重點，以高標準建設綠色礦山為載體，開拓創新，扎實工作，為我省經濟社會發展提供資源保障和生態保護，開創礦產開發管理工作新局面。為此，要重點做好以下工作：

（一）嚴格實施新一輪礦產資源規劃

一是充分發揮規劃的調控作用。通過實施“十二五”礦產資源規劃，統籌資源配置，繼續控制采礦權總數，控制螢石、鎢、銻等礦產開采總量，進一步深入優化資源開發利用布局和結構。二是嚴格實施新一輪礦產資源規劃。嚴格按照礦產資源規劃分區設置采礦權，“十二五”末，全省礦山數量控制在1800個以下，鼓勵在規劃開采區內的礦山企業做大做強，全省要培育扶持100家重點骨干礦山企業。三是嚴格實行采礦權設置方案制度。嚴格按照采礦權設置方案，有計劃的投放采礦權，“十二五”末，全省單個普通建筑石料礦山平均開采規模要進一步提高到100萬噸/年。四是形成一批礦產開發基地。配合產業帶、都市圈、城市群和新農村建設，基本形成一批大型建筑石料供應基地，以及石灰巖、螢石和金屬等礦產開發基地。

（二）健全完善采礦權市場化配置機制

一是健全和完善采礦權交易制度。貫徹執行《全國礦業權交易工作規則》，進一步規范礦業權市場交易行為，以公開促規范，以規范求公正，以公正樹公信，充分發揮市場化配置資源的重要作用。二是大力推進“凈采礦權”出讓工作。按照“不凈不出讓”的原則實施采礦權出讓，凡是進入交易中心交易的采礦權，必須處理好經濟補償、政策協調等事項，按照“公開、公平、公正”原則，使每一個參與競爭的交易方享有平等競爭的權利和義務。三是實現采礦權網上交易。避免競買人之間、競買人與交易工作相關人員的直接接觸，防止圍標串標、威脅競爭對手、交易腐敗等現象的發生，建成全省統一、開放、競爭、有序的采礦權網上交易體系，規范交易行為，降低交易成本，方便社會監督。

（三）深入開展礦山生態環境保護與治理工作

一是深入推進廢棄礦山治理工作，力爭到2015年年底，廢棄礦山生態環境治理率達到95%。二是扎實推進廢棄礦井治理工作，力爭到2015年年底，全省已查明廢棄礦井治理率達60%。三是嚴格執行礦山自然生態環境治理備用金制度。出臺《關于進一步落實礦山自然生態環境治理備用金收取管理辦法的通知》，并指導、監管各市、有關縣（市）按不低于治理所需費用的原則收取礦山自然生態環境治理備用金。四是構建礦山地質環境保護與恢復治理方案監管體系。進一步完善礦山地質環境保護與恢復治理方案編制、審查、實施、驗收等各個環節的監督管理，督促采礦權人自覺履行礦山生態環境治理義務，確保每個閉坑礦山都能嚴格按照礦山地質環境保護與恢復治理方案按時保質完成各項治理工作，力求避免采礦權人逃避治理責任而產生新的廢棄礦山。

（四）構建綠色礦山新格局

今后五年，從五方面抓好綠色礦山建設工作：一是抓源頭。對于新設礦權，在采礦權出讓合同中明確建設綠色礦山的任務和要求，嚴格執行“應建盡建，全面建設”的原則。二是抓落實。按照“任務下達到縣級、計劃落實到礦山”的要求，將綠色礦山建設任務進一步分解落實到縣級，通過建立全省綠色礦山數據庫，對國家、省、市、縣四級應建、在建和已建綠色礦山的情況進行動態管理。三是抓扶持。研究支持發展綠色礦業、促進采礦權人積極開展綠色礦山建設的激勵政策。四是抓監管。進一步強化綠色礦山建設工作的監督管理，促使礦山企業切實按照綠色礦山建設實施方案開展綠色礦山建設工作，建立綠色礦山監督管理的長效機制，確保綠色礦山建設的質量，使全省綠色礦山的創建工作進一步走上制度化、規范化、常態化的軌道。五是抓協同。積極協同政府各有關部門，形成全方位、多角度的齊抓共管體系，進一步健全政府引導、部門參與、企業主體的綠色礦山建設機制。通過綠色礦山的建設，進一步提高礦山企業開采技術和開發利用水平，實現資源效益、環境效益和社會效益的協調統一。力爭到2015年，全省綠色礦山格局基本形成，全省符合建設條件生產經營性礦山綠色礦山的建成率達到60%。

（五）提升礦產開發管理制度的供給能力

礦產開發管理工作面臨的新情況、新問題的解決，有賴于制度的創新和突破。未來五年，礦產開發管理、礦業轉型升級、礦山生態環境保護等各個方面都需要管理制度的不斷創新和供給，主要是“凈采礦權”出讓制度、治理備用金制度、采礦權網上交易制度、采礦權分類管理制度和差別化管理制度等，以解決當前制度不好用、不夠用、不管用問題，為礦產開發管理工作提供更多更好的制度保障。