完善木材運輸監督管理的探索

肖紅纓李坦優

（1江西省贛州市林業局 341000；2江西省贛州市林政管理稽查支隊 341000）

完善木材運輸監督管理的探索

肖紅纓1李坦優2

（1江西省贛州市林業局 341000；2江西省贛州市林政管理稽查支隊 341000）

通過對贛州市木材檢查執法工作現狀的調查,分析了當前木材檢查執法工作面臨的體制和機制建設與新形勢發展不協調、檢查站布局與公路建設快速發展不適應、檢查設備和檢查手段還不夠先進等主要問題,并從建立和完善木材檢查執法新體制和新機制，調整木材檢查站的布局、建立有效的木材運輸檢查網絡，創新辦法、改革木材檢查方式和方法等方面對完善木材運輸監督管理進行了探索。

木材運輸；檢查執法；體制；布局

木材檢查站，是保護森林資源和維護正常木材流通秩序的一個重要林業組成部門，其主要職能是在林業行政主管部門領導下依法履行木材檢查職責和對違法運輸木材行為實施行政處罰。近幾年來，隨著林業建設和公路建設的快速發展，贛州市木材檢查站的建設和管理普遍滯后，木材檢查站的設置和布局也難以適應新形勢發展的需要。據調查，全市80%以上的木材檢查站存在建設滯后，木材檢查執法工作成效較低，50%以上木材檢查站已失去了木材運輸檢查監管功能。如何適應新形勢，充分發揮木材檢查站在保護森林資源中的主力軍作用，已成為木材檢查站亟待破解的難題，是木材檢查站規范建設和全面發展的迫切需要。因此，積極探索和運用新的木材運輸檢查新機制和管理模式勢在必行。

1 木材檢查執法工作現狀

贛州市是我國南方重點林區之一，森林資源豐富，林地面積4595.6萬畝，森林覆蓋率76.2%，活立木蓄積量11921.7萬m3，年生產商品材80萬m3，商品竹1500萬Kg。經省人民政府批準全市共設有40個木材檢查站（含1個水上木材檢查站），各縣（市、區）設立護林哨卡54個，轄區內省林業廳直管高速公路木材檢查站3個，森林資源的管理和保護任務十分繁重。

從2008年開始，江西省逐步建立和完善了高速公路木材檢查體系，有力打擊了高速公路違法運輸木材行為，截止目前，江西省共設立高速公路木材檢查站10個，其中有6個高速站現在還在實行邊籌建邊執法。在高速公路設立木材檢查站是當前加強木材運輸監督管理的一種非常有益的探索，對保護森林資源、堵塞違法運輸木材漏洞起到了很好的補充作用。據統計，2011年，江西省高速公路木材檢查站共查處非法運輸木材案件900余起，為國家挽回直接經濟損失1200余萬元，彰顯了木材檢查執法的威力，取得了很好的木材檢查執法成效。

2 存在的主要問題

長期以來，依法設立的木材檢查站認真履職，嚴格執法，依法查驗木材，為保護森林資源，促進林業可持續發展發揮了應有的作用。但是，隨著社會經濟的快速發展，木材檢查執法工作存在一些不容忽視、困擾有效維護正常木材流通秩序的瓶頸問題，主要表現在以下三個方面。

2.1 體制和機制建設與新形勢發展不協調

（1）基層木材檢查站歸當地縣（市）林業主管部門直接管理，但人、財、物均歸當地鄉鎮政府管理，省、市木材檢查管理部門只在業務上對其實行監督管理，因此，國家和省、市有關規范木材檢查執法管理的規定、制度要求和工作部署難以得到有效落實，較大程度上影響了木材檢查工作的協調開展；（2）部分基層木材檢查站人員編制和經費未能得到徹底解決，即使解決了編制的，也是定編不定人，工資經費難以保障，導致木材檢查執法隊伍不穩定，責任心和使命感不強，有些基層站甚至要靠執法收入來維持木材檢查執法人員的工資和福利待遇，對那些木材流量小、處罰案件少的基層站更加難以確保各項工作正常運轉；（3）有些縣市給基層木材檢查站下達了罰沒任務，還與獎金效益掛鉤，不可避免產生大局意識不強，考慮當前和部門利益過多，滋生了放水養魚、以罰代放和收費報關等不規范執法行為，影響了木材檢查執法的良好形象；（4）隨著集體林權制度改革的不斷深化，森林經營主體和木材運輸主體日益多元化，木材運輸監督管理的任務成倍增加，現有的木材檢查力量和檢查裝備已難以發揮木材運輸監督管理的作用。

2.2 檢查站布局與公路建設快速發展不適應

隨著社會經濟的快速發展，道路交通事業發生了翻天覆地的變化，高速公路網絡逐步健全和完善，國道、省道、縣鄉道和村村通公路四通八達，縱橫交錯，方便快捷。贛州市現有基層木材檢查站和護林哨卡的布局已難以適應公路建設快速發展新形勢的需要，有些木材檢查站逐漸或已經失去了監管功能，可以說是力不從心，防不勝防，大量非法木材繞過木材檢查站通過高速公路或未設檢查站的國、省道快速運出林區，造成森林資源的大量流失。

2.3 檢查設備和檢查手段還不夠先進

基層木材檢查站的建設整體滯后，木材檢查手段和技術裝備相當落后，對闖關沖卡、偽裝運輸木材和車流量大時開展木材檢查執法工作帶來很大的難度。目前，贛州市仍有6個基層木材檢查站靠長期租用、借用民房辦公，4個使用危房辦公，工作條件和生活環境異常艱苦，特別是缺乏急需的木材檢查交通工具（全市40個基層站，僅有8個解決了交通工具），90%以上基層站沒有配備照相機、攝像機、打印機、復印機等必備的辦公和調查取證設備，更談不上擁有先進的檢查設備和檢查手段，難以適應當今新形勢發展的需要，木材檢查執法工作普遍成效不明顯。

3 完善木材運輸監督管理的探索

隨著社會對林業工作和生態建設認識程度的提高，環保和生態意識普遍增強，國家、省、市對森林保護、維護生態安全越來越重視，也是社會進步和時代發展的必然需求。木材檢查站作為保護森林資源的主力軍，應積極探索和運用木材運輸監督管理新機制和新方法，努力順應新形勢發展的需要，切實履行維護森林資源流通秩序，促進林業經濟繁榮和可持續發展的神圣職責。

3.1 建立和完善木材檢查執法新體制和機制

理順木材檢查執法的管理體制和機制，強化木材檢查站的建設，充分發揮基層木材檢查站職能作用，促進木材運輸監督管理工作健康有序開展。（1）要對木材流量較大、省際重要出口的基層木材檢查站實行市、縣兩級管理，其人、財、物管理由市、縣兩級林業主管部門研究協商決定，或實行省、市、縣三級管理，以保證其管理嚴格，規范執法，令行禁止，確保樹立良好的木材檢查執法形象；（2）要積極爭取縣市政府和財政的重視與支持，將木材檢查站列為全額撥款事業單位，盡量做到參照公務員法管理單位，從根本上解決木材檢查執法人員的編制和經費問題，以提高木材檢查執法人員的工作積極性，增強工作責任感和使命感；（3）對木材檢查執法人員要實行競爭上崗、擇優錄用制，要把業務精通、責任心強、年輕能吃苦的同志充實到木材檢查隊務中去，配齊配強木材檢查執法人員，全面提高基層木材檢查站的整體素質和執法水平，同時要加強對木材檢查執法人員的培訓和教育，正確引導木材檢查執法人員樹立依法行政、文明執法理念，有條件的盡可能實行準軍事化管理，規范執法行為和文明用語、檢查手勢，統一內務設置，做到文明檢查、嚴格執法、熱情服務、內務整齊、健康向上，塑造嶄新的木材檢查執法形象；（4）加強基層木材檢查站基礎設施建設，實現設施建設標準化、技術裝備現代化、檢查執法規范化，最大限度地發揮基層木材檢查站在保護和發展森林資源中應有的作用。各級林業主管部門要積極爭取經費，結合開展國家一級站、文明示范站等創建活動，加大資金投入力度，完成無房站建設和危房站改造任務，配備必需的交通工具、電子監控、通迅工具及檢查和調查取證設備，努力改善木材檢查執法人員的工作和生活條件，提高基層木材檢查站的監督檢查能力，真正發揮木材檢查站的橋頭堡作用。

3.2 調整木材檢查站的布局,建立有效的木材運輸檢查網絡

根據新形勢變化，適時調整木材檢查站的布局，盡量建立布局合理、監督有效的木材運輸檢查網絡，同時大力完善以護林哨卡為基礎，以基層站為主體，以高速站為補充的木材檢查執法新格局。（1）要充分發揮林區公路護林哨卡的基礎作用，積極調動林區干部群眾守林護林積極性，增強依法治林意識，加強源頭管理，把破壞森林資源和違法運輸木材行為消除在萌芽狀態；（2）要有效發揮基層站對木材運輸監管的主體作用。基層站作為維護森林資源流通秩序、實施木材運輸查驗的主體，應認真履職，強化監管，嚴格執法，切實保護森林資源，維護生態安全；（3）在省際高速公路出口設立木材檢查站，實施木材運輸監督管理。

3.3 創新辦法，改革木材檢查方式和方法

（1）要實行木材運輸動態檢查與靜態檢查相結合的管理模式，建立起以固定檢查為主、流動檢查為輔的木材檢查新方法，有效消除木材運輸監督管理的盲區，堵塞森林資源流失的漏洞，建立起木材檢查站布局趨于合理、管理更加嚴密的木材運輸監督管理體系，充分發揮木材運輸監督管理在維護正常木材流通秩序、保護森林資源和維護生態安全方面應有的作用。（2）要改變木材檢查方式，重點聯合三方力量，即廣泛爭取全社會干部群眾力量，積極調動路政、交警、糾風、收費站等部門力量和努力聯合森林公安、林政稽查、林業工作站等專門力量，形成強大有力的執法網絡，堅持以固定檢查為主，按照《江西省森林條例》和《江西省木材運輸流動巡查工作規范》要求，進一步加大木材流動巡查力度。如贛州市于都縣羅坳木材檢查站 2011年共查處違法違章運輸木材案件105起，涉及木材1200m3,為國家挽回直接經濟損失 100萬元，有效維護了正常的木材流通管理秩序，有力打擊了違法運輸木材行為，取得了非常好的木材流動巡查成效。

S773.9

B

1004-7743（2012）03-0018-03

2012-02-30