中國在非石油戰(zhàn)略引西方關(guān)注

□ 羅立昱

根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，自1999年以來，非洲原油一直占中國石油進口比例的20%以上，2005年后更是高達30%，非洲已成為中國第二大石油進口來源地。中非之間的石油合作迅速發(fā)展，合作內(nèi)容也從單一的石油貿(mào)易擴展到勘探開發(fā)領(lǐng)域。中國與非洲產(chǎn)油國的項目大多采取份額油的合作方式，可在一定程度上保證中國石油進口的安全，并降低國際油價波動對中國進口石油的影響。目前非洲已成為中國最大的海外份額油來源地。

中非之間迅速發(fā)展的石油合作引起了西方的極大關(guān)注。美國對非洲巨大的石油儲量關(guān)注已久，而中國的介入促使美國學界加緊了對中國在非洲行為的研究。同樣，歐洲一直視非洲為其禁臠，而今中國的進入自然引其關(guān)注。西方國家對中國在非石油戰(zhàn)略提出了相異的觀點，形成了批評與認同兩派。

批評觀點主要認為，中國在非洲不顧一切擷取石油資源，危害了西方的利益，同時引發(fā)和激化非洲石油國家的各種問題。美國學界最具代表性的觀點是資深非洲問題專家、思想庫非洲安全研究項目（ASRP）主任丹尼爾·沃爾曼（DanielVolman）所鼓吹的“中美瓜分非洲石油論”。他認為，中國在非洲獲取石油必將與美國狹路相逢，并已威脅到美國的安全利益。

還有的西方學者認為，中國在非洲實行的是“新殖民主義”或“經(jīng)濟帝國主義”：中國在“掠奪”非洲資源方面與西方并無區(qū)別；中非經(jīng)濟交往不僅打擊了非洲同類行業(yè)，而且未能解決當?shù)鼐蜆I(yè)問題；中國謀求在政治上“控制”非洲國家，將蘇丹等國作為自己的“前哨站”。針對中國在蘇丹、安哥拉和尼日利亞等國的石油投資行為，一些西方學者甚至認為中國在非洲的政策甚至危害非洲民主建設(shè)與人權(quán)狀況，干擾非洲大陸穩(wěn)定，支持獨裁政權(quán)，加劇沖突和侵犯人權(quán)。

西方各界對于中國在非洲石油活動的批評，從深層次看是對中國在非洲日益擴大的影響力的反應，本質(zhì)上是“中國威脅論”在中非關(guān)系上的體現(xiàn)。雖然這些觀點對中國橫加指責，但是在如何應對方面卻提出了相異的建議。一部分人認為中國的行為已經(jīng)對美國、歐洲的非洲戰(zhàn)略構(gòu)成威脅，倘若放任不加以遏制，那么美歐就會陷入被動窘迫的境地。另一部分人認為中國經(jīng)濟的發(fā)展使之對石油的需求極速增長，美國單一的遏制戰(zhàn)略無法避免中國與美國搶奪石油，美國應當與中國合作，促使中國向美國希望的方向發(fā)展。

盡管各種質(zhì)疑和指責不斷，但在西方也不乏對中國的非洲石油戰(zhàn)略表示贊同的聲音，他們看到了中國在非洲的石油活動帶來的好處，贊揚中國在非洲所作出的努力。

中國的非洲石油戰(zhàn)略有利于非洲經(jīng)濟發(fā)展。部分西方學者認為，分析中國在非洲的石油外交應該客觀全面，不應當過度夸大負面影響，他們提出中國為了獲得油氣資源在非洲的貿(mào)易和投資對非洲國家的發(fā)展是有益的。例如，中國許多公司在非洲修建了醫(yī)院、學校、水壩、政府辦公樓和體育場等一些基礎(chǔ)設(shè)施。此外，中國大量進口非洲國家的能源能給這些國家?guī)泶罅康氖找妫龠M這些國家的經(jīng)濟發(fā)展。

中國在非洲獲取石油有利于世界石油市場穩(wěn)定。能源問題專家埃莉克·唐斯(Erica Downs)駁斥了中國在非洲的石油活動威脅美國能源安全的觀點。她認為中國國有石油公司的商業(yè)利益與中國的國家利益并不完全一致，獲得商業(yè)利潤是中國國有石油公司到海外尋求油氣資源的一個最主要動機。當前全球能源市場特別是石油市場已經(jīng)高度一體化，中國國有石油公司在海外生產(chǎn)的油氣實際上是增加了而并非減少了國際市場的能源供應。可見，中國國有石油公司在海外開采石油，尤其是在那些西方石油公司不能夠或不愿意投資的油田開采石油，實際上是在增加而非減少其他消費國可以獲得的石油量，有助于緩解油價上漲的壓力。

正如國際治理創(chuàng)新中心的漢尼·貝斯塔（Hany Besada）所說的：“毫無疑問，中國在非的政策已經(jīng)激起了一場在學術(shù)界和決策領(lǐng)域針鋒相對的戰(zhàn)斗，論題是如何最好地評估中國在非洲的經(jīng)濟擴張。但雙方都同意的關(guān)鍵點是：非洲領(lǐng)導人和決策者有責任確保中國的貿(mào)易和投資，給予非洲人民雙邊利益以及穩(wěn)定的經(jīng)濟社會環(huán)境。”