掀開煤炭工業科學發展新篇章——貫徹落實十八大會議精神，促進煤炭工業科學發展系列述評之一

文/本刊評論員

掀開煤炭工業科學發展新篇章——貫徹落實十八大會議精神，促進煤炭工業科學發展系列述評之一

文/本刊評論員

十八大報告中強調，總結十年奮斗歷程，最重要的就是我們勇于推進實踐基礎上的理論創新，圍繞堅持和發展中國特色社會主義提出一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷，形成和貫徹了科學發展觀。面向未來，必須把科學發展觀貫徹到我國現代化建設全過程、體現到黨的建設各方面。確立科學發展觀的指導地位，表明我們黨又一次實現了指導思想的與時俱進，這是十八大的歷史性貢獻。

回顧以往十年的發展歷史，正是在扎實踐行科學發展觀的基礎上，煤炭行業取得了長足的進步，行業整體面貌發生了深刻而巨大的變化，為保障經濟和社會發展作出了歷史性的貢獻。

當前，中國煤炭工業進入一個新的歷史發展時期，既具有廣闊的發展前景和發展機遇，又面臨新的考驗和挑戰。在新的發展起點上，科學發展觀仍是我們需切實秉承的理論旗

幟和行動綱領。

《中國煤炭工業》雜志以深入貫徹落實十八大會議精神、切實踐行科學發展觀

為主旨，開展系列述評，以提升全煤行業發展的科學化水平，推動煤炭行業

健康可持續發展。

巨變的時代需要創新性理論光焰的燭照。

十六大以來，中國共產黨以寬闊的全球視野和深邃的前瞻意識，在一系列先進思想理論的基礎上，在實踐中創造性地提出了科學發展觀，成為經濟社會發展和全面建設小康社會的行動綱領。

十八大報告中進一步強調：科學發展觀是黨必須長期堅持的指導思想。

煤炭工業是我國重要的能源支柱產業。過去的十年中，在科學發展觀的引領下，煤炭行業搶抓發展機遇，在改革發展中取得突出業績。在新的發展時期，煤炭行業要增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和緊迫性，在實踐中繼續深入貫徹落實科學發展觀，推動煤炭行業實現轉型發展、科學發展。

十年科學發展鑄就斐然業績

煤炭行業的最近十年發展史，就是一部不斷探索、大力踐行科學發展觀的歷史。

黨的十六大以來，煤炭行業認真貫徹落實科學發展觀，走過了一條由簡單粗放到集約高效的發展之路，探索出一條由經濟結構單一到循環發展的多元化發展之路，跨入了一條綠色、環保、和諧的健康發展之路，科學發展的理念逐步樹立，煤炭行業的發展已站在了一個新的更高的起點之上。

結合中國煤炭工業協會不久前的調研數據和其他相關資料，可以大略勾勒出煤炭行業的發展全貌，科學發展的步伐堅定，足跡清晰，業績斐然。

十年來，煤炭行業結構調整步伐加快，以煤為基的多元產業格局逐步形成。經過各地的艱辛努力，煤炭資源的整合和企業兼并重組取得顯著成效，截至2011年末，全國年產30萬噸以下的小煤礦在全國煤炭總產量中的比重下降到20％。大集團建設快速發展，目前已有6家企業跨入世界500強行列。大型煤炭基地建設取得進展。全國14個大型煤炭基地2011年產量達到28億噸，占全國總產量的80％。以建設大型基地為依托，以煤炭資源開發為龍頭的產業集群正在逐步形成。企業多元化布局加快推進，煤電一體化發展迅速，神華集團創建的煤、電、化、路、港、航一體化的發展模式成為行業的共識。

十年來，煤炭行業大力探索市場化改革，煤炭市場經濟體制逐步完善。煤炭企業不斷創新交易模式，大型煤企充分運用市場機制破解供需矛盾，主動與用戶簽訂中長期協議，建立戰略伙伴關系，加強用戶個性化管理，煤炭供應效率明顯提高。區域性煤炭交易市場快速發展，全國已相繼建成各類煤炭交易30家。

十年來，煤炭行業的自主創新能力不斷提高，科技支撐作用顯著增強。到目前，全行業建成國家級企業技術中心19個，2011年有11項成果獲國家科技進步獎和國家技術發明獎。神華集團煤炭直接液化和60萬噸煤制烯烴工程進入商業化運行；年產千萬噸工作面綜采成套裝備工業化實驗取得成功。

十年來，煤炭行業安全保障能力和安全發展水平明顯提高。國家煤礦安全監察監管體制不斷完善，機制不斷健全，煤礦安全生產主體責任逐步落實，安全投入長效機制逐步建立，重大災害治理技術攻關取得進展，有力促進煤炭工業安全健康發展，煤礦百萬噸死亡率由2002年的4.64下降到2011年的0.564。

十年來，煤炭產量大幅增加，煤炭供應保障能力進一步提高。在經濟發展需求的強勁拉動之下，全國煤炭采選業固定資產投資增長迅猛。2002年以來，全國煤炭采選業固定資產投資累計完成2.02萬億元，形成了較大規模的產能，全國煤炭產量連續多年大幅增長，由2002年的13.8億噸，增長到2011年的35.2億噸。2011年，煤炭在我國一次能源生產和消費結構中的比率分別為77％和68.8％。

此外，推進綠色開采、建設生態礦山和節能減排工作取得積極進展，對外開放水平不斷提高，和諧礦區建設成果顯著，煤礦職工素質和生活質量普遍提升，企業可持續發展能力明顯提高。

從微觀的個人收入和生活質量的提升，到宏觀的全行業整體面貌的改觀，煤炭行業實現了歷史性的嬗變。一系列成績的取得，得益于經濟發展的強勁拉動，得益于全行業搶抓機遇和時不我待的進取和探索，更得益于發展理念的升華和富有創造性和遠見的理論——科學發展理論的支撐。

這些業績的取得，滲透著科學發展思想的智慧，蘊含著科學發展理念的要義和精髓，體現著科學發展理論體系強大的支撐之力，驅動之力，激發之力。

繼往開來，掀開科學發展新篇章

當前，煤炭工業的發展進入一個新的歷史階段，既前景廣闊，又將在發展中遇到一系列的新情況、新問題和新挑戰，發展壓力不斷加大。

從全球能源經濟大格局來看，隨著低碳經濟的興起和新能源的推廣應用，以及全球能源供求形勢的變化，將使我國煤炭工業發展面臨的壓力加大。

從國內能源發展形勢分析，隨著國民經濟增速的放緩，煤炭需求理性回落，產能過剩的矛盾逐漸凸顯。同時，隨著資源和環境約束壓力的加大，以及節能減排的剛性要求，煤炭產業發展面臨的制約因素日益增多，煤炭行業轉型發展的任務十分艱巨。

所有這些制約性因素，都需要以科學發展的理念加以深刻認識，都需要在切實踐行科學發展觀的實踐中突破和解決。

踐行科學發展觀，必須深刻把握科學發展的內涵，牢固樹立科學發展理念。黨的十七大曾對科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求進行了全面系統深入的闡述，強調指出：“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”全煤行業要深刻把握科學發展觀的精神實質，在認識上不斷升華。

在實踐上，要徹底摒棄追量逐大的單向度發展思維，要由追求數量和規模向提升發展質量上轉型。發展要與行業實際、自身實際和市場實際相適應，要與安全保障能力、資源以及環境承載能力相協調。要進行科學的市場研判和預測。近年來，面對快速增長的經濟形勢，大型煤炭企業一方面競相擴大生產規模，加劇了產能過剩，另一方面又盲目進行產業多元化，步入了投資和規模都很大，但卻無效益的困局，投資風險逐漸積累，嚴重制約企業整體競爭力的提升。這種情形應引起煤炭行業的足夠重視。

踐行科學發展觀，必須加快煤炭經濟結構調整與發展方式轉變。當前，盡管煤炭企業兼并重組取得階段性成果，但依然存在很多問題。目前，小煤礦數量依然有近萬個，一些煤礦企業對兼并重組推進工作的積極性不高，也比較依賴政府，呈現“四多四少”現象：政府包辦的多，企業自主的少；國企之間重組的多，跨所有制的少；轄區內的多，跨地區的少；行業內的多，跨行業的少。全面推進煤礦企業兼并重組工作依然任重道遠。同時，加快推進企業多元化布局，大力推進煤電一體化深度融合發展。此外，必須實施創新驅動發展戰略，充分挖掘科技、人才資源，提升創新在轉變煤炭經濟發展方式中的支撐作用。

踐行科學發展觀，必須著力開辟綠色低碳發展之路。以大量消耗資源、高排放高污染為特征的傳統發展方式難以持續。在國內外雙重因素的倒逼機制下，未來經濟模式轉變的核心是由高碳經濟向低碳經濟的轉變。所以，煤炭行業要適應這一發展趨勢，加快推進綠色發展、循環發展、低碳發展，轉變發展模式，加快培育和構建煤炭產業新的增長點，搶占未來煤炭產業發展的制高點，破解發展困局，為建設生態文明作出應有的貢獻。

踐行科學發展觀，必須繼續大力探索市場化改革，進一步完善煤炭市場經濟體制。要不斷創新交易模式，充分運用市場機制破解供需矛盾。改革煤炭價格“雙軌制”，破解煤電矛盾。進一步清理整頓涉煤稅費，徹底取消各種不合理費用，減輕企業負擔。進一步確立企業市場化主體地位。當前，政府對企業干預過多的問題依然存在，如在煤炭市場供大于求趨勢明顯的形勢下，有的產煤省區還在要求煤炭企業加大投資，提高產量，“增量保收”。在主要煤化工產品整體開工率不足50％，并且普遍虧損的情況下，有的地方政府還一味要求煤炭資源開發就地轉化率達到50％以上，煤炭企業不得不投入大量資金進入煤化工等非煤產業。政府部門要強化服務，而不要過多干預企業的生產經營工作。

踐行科學發展觀，必須堅持以人文本，更加注重保障和改善民生。要把實現好、維護好、發展好職工群眾的利益作為工作的出發點和落腳點。以構建和諧礦區為基點，進一步完善煤礦職工收入分配機制，加大采煤沉陷區治理和棚戶區改造力度，改善職工的生產和生活條件，豐富礦區的文化生活，加強職業病的防治工作，強化教育培訓，不斷提升職工素質。安全是職工最好的福利。政府部門要不斷完善安全監察監管體制機制，進一步落實煤礦安全生產主體責任，繼續加大安全投入，構建安全生產長效機制，切實維護和保障職工的生命和健康安全。

總之，全行業必須深刻認識到，拼資源沒有出路，粗放的GDP沒有質量，單一的發展模式和經濟結構沒有效益，以犧牲環境為代價的資源開發不可持續。煤炭行業要走集約高效、綠色環保的健康可持續發展之路，必須以科學發展觀為指引，大力提升發展理念和發展境界，在發展質量和效益上下功夫，在綠色開采和清潔利用上做文章，在規模化、集約化、多元化、現代化的發展布局上用心努力。

站在新的發展征程上，全煤行業要以十八大會議精神為指引，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和緊迫性，攻堅克難，銳意進取，掀開煤炭工業科學發展新的歷史篇章。

（責任編輯：厲克龐永厚）

編者按：