合理調(diào)控產(chǎn)能促進煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行

文/本刊評論員

據(jù)悉，內(nèi)蒙古、山西、山東等地近來都提出要嚴控煤炭產(chǎn)能，“十二五”期間，內(nèi)蒙古和山西都將煤炭總量控制在10億噸以內(nèi)，而山東要求煤炭新增量不超過8200萬噸。

近年來，全國煤炭產(chǎn)銷量逐年大幅遞增，引起行業(yè)內(nèi)外高度關(guān)注，給煤炭產(chǎn)量設(shè)置“天花板”的呼聲越來越高，中國煤炭工業(yè)協(xié)會有關(guān)人士及相關(guān)專家也不斷對煤炭產(chǎn)能過剩發(fā)出預(yù)警，提示盡快有效抑制煤炭產(chǎn)量過快增長，確保供需平衡和煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

應(yīng)當說，在資源與環(huán)境壓力越來越大的情況下，在全國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、科學發(fā)展的大背景下，內(nèi)蒙古等地區(qū)的做法具有深刻的現(xiàn)實意義和良好的示范作用，可以引導煤炭企業(yè)在保障能源供應(yīng)的前提下，根據(jù)市場需求科學設(shè)定產(chǎn)能和組織生產(chǎn)，保持煤炭市場基本穩(wěn)定，確保煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

多重因素助推煤炭產(chǎn)能過快擴張

自2003年以來，在多重因素的助推下，我國煤炭市場迎來了一個時間較長的景氣周期，產(chǎn)量連年以較大幅度遞增。

2003年到2010年，煤炭產(chǎn)量以年均2億多噸的增量快速增加，實現(xiàn)了由17.2億噸到32.5億噸的躍升，增長88.95%。2011年，煤炭產(chǎn)量繼續(xù)較快增長，全國大型企業(yè)煤炭產(chǎn)量21.8億噸，同比增長10.9%，14個大型煤炭基地產(chǎn)量已達到32億噸。特別是主要產(chǎn)煤省區(qū)煤炭產(chǎn)量增長較快，晉陜蒙三省區(qū)合計產(chǎn)量約22.5億噸。

煤炭是我國最主要的基礎(chǔ)能源，煤炭產(chǎn)量的快速擴張，與煤炭消費需求的強勁拉動是密不可分的。一直以來，煤炭占我國一次性能源消費比重的70%左右。特別是2003年到2010年，煤炭消費由16.9億噸增長到31.3億噸，增加14.4億噸，增長85.21%。2011年，主要耗煤行業(yè)煤炭消費繼續(xù)以較大幅度增長。

為加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強煤炭資源的保障能力，“十一五”以來，各地加大了對煤炭產(chǎn)業(yè)的投資力度。國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間煤炭行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資1.25萬億元，2011年又完成投資4700億元。業(yè)內(nèi)人士分析指出，這六年來煤炭行業(yè)累計完成投資接近1.7萬億元，約能增加20億噸煤炭產(chǎn)能，其中除5億噸在“十三五”期間釋放外，其余15億噸均在“十二五”期間釋放，產(chǎn)能過剩的壓力將越來越大。

目前，一些主要產(chǎn)煤省區(qū)資源整合、企業(yè)兼并重組已取得階段性成效，新建的一大批現(xiàn)代化礦井陸續(xù)投產(chǎn)，產(chǎn)能將在近年內(nèi)集中釋放。煤炭總量過剩的矛盾將越來越突出。

天下熙熙，皆為利來。近年來，隨著煤炭市場強勁好轉(zhuǎn)，大批非煤企業(yè)紛紛涉足煤炭開采，并極力擴大產(chǎn)能。據(jù)悉，2011年，五大發(fā)電集團產(chǎn)煤已達2.26億噸。2012年，五大發(fā)電集團將繼續(xù)穩(wěn)步推進煤炭板塊的投資和建設(shè)項目。而根據(jù)五大發(fā)電集團煤炭發(fā)展計劃，到2015年，其煤炭自給率將達到30%-50%甚至更高。除五大發(fā)電集團外，目前涉煤央企總數(shù)已有20余家。非煤企業(yè)大量“觸煤”，進一步加速煤炭總量快速擴張。

煤炭產(chǎn)能激增的隱憂和風險

從我國煤炭資源賦存實際來說，目前，煤炭人均剩余可采儲量僅為世界人均水平的69%。我們的資源“家底”并不厚實，節(jié)約和有序開發(fā)利用煤炭資源，是全行業(yè)必須恪守的基本準則。為了暫時利益而極力擴大產(chǎn)能，是一種“寅吃卯糧”的行為，損害的是全行業(yè)乃至整個經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

事實上，由中國工程院和行業(yè)專家完成的《我國煤炭中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究》報告分析認為：綜合考慮我國煤炭資源開采條件、科技發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境承載力、水資源、煤礦安全、運輸條件等多因素分析，到2020年，我國科學的煤炭生產(chǎn)能力應(yīng)在38億噸左右。然而，與之形成巨大反差的是，從全國各省區(qū)煤炭工業(yè) “十二五”發(fā)展規(guī)劃情況看，各省區(qū)規(guī)劃到2015年煤炭總量就超過了42億噸。

從生態(tài)保護和節(jié)能減排方面來說，煤炭生產(chǎn)總量的過快增長，必然造成礦區(qū)超環(huán)境容量開采，致使地表沉陷、水位下降、植被破壞、水土流失問題越來越嚴重。同時，使節(jié)能減排和應(yīng)對全球氣候變化以及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻考驗。

對于煤炭企業(yè)和整個行業(yè)本身而言，產(chǎn)能的快速攀升，也具有相當大的風險。分析人士認為，今后一個時期，在全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、歐債危機繼續(xù)蔓延的影響下，國際煤炭市場將繼續(xù)低迷，國際煤價難現(xiàn)大幅上漲。就國內(nèi)而言，隨著國家宏觀調(diào)控政策的推行和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)型，2012年我國經(jīng)濟增速將適度放緩，對煤炭的消費將有所回落，煤炭行業(yè)持續(xù)多年的“牛市”或?qū)⒊蔀闅v史。在這種情況下，產(chǎn)能的繼續(xù)大幅擴張將不斷加劇總量過剩矛盾，造成行業(yè)內(nèi)競相降價的惡性競爭風險，乃至導致煤炭經(jīng)濟運行出現(xiàn)大起大落。

合理調(diào)控產(chǎn)能，促進煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行

科學規(guī)劃產(chǎn)能，合理控制產(chǎn)能，已是當前業(yè)界的共識，是未來整個行業(yè)需要切實深思和著力解決的主要問題之一。

要想有效抑制產(chǎn)量過快增長，必須打破過度依賴煤炭的能源消費格局，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。為此，要大力發(fā)展新能源和可再生能源，根據(jù)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，到“十二五”末期，核電和水電占一次性能源消費的比重要由目前的7%上升到9%左右，新能源的消費比重由目前的0.8%上升到2.6%左右。此外，國家還須大力開發(fā)和利用天然氣。只有大力推進能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，才能有效降低對煤炭消費的過度依賴，從根本上抑制煤炭總量的快速擴張。

國家也應(yīng)在政策層面上對能源的過度消費作出限制。在1月上旬舉行的全國能源工作會議上，國家能源局局長劉鐵男透露，我國合理控制能源消費總量工作取得重要進展，各省市已經(jīng)統(tǒng)一了思想，形成了共識，目前工作方案已經(jīng)初步形成。2012年我國將加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)揮合理控制能源消費總量的“倒逼機制”作用，落實能源消費總量和強度雙控的要求。

另一方面，煤炭企業(yè)自身要樹立科學、理性發(fā)展思維，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實現(xiàn)由單純的數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變。煤炭企業(yè)要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進節(jié)能減排，在煤炭的清潔、高效利用領(lǐng)域加大技術(shù)研發(fā)力度，提高煤炭的整體利用效率。

同時，國家要進一步嚴格新建煤礦審批制度，提高煤炭生產(chǎn)準入門檻。煤炭行業(yè)管理部門要加大檢查、懲治力度，嚴禁煤炭企業(yè)超核定生產(chǎn)能力生產(chǎn)，嚴格懲戒為了局部利益的違法、違規(guī)生產(chǎn)。

在保障能源供應(yīng)的情況下，合理、適度控制煤炭產(chǎn)能，事關(guān)煤炭工業(yè)健康有序發(fā)展的大局。煤炭企業(yè)要依據(jù)資源條件、區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力、煤礦安全保障條件以及市場需求等現(xiàn)實因素，著眼長遠，科學規(guī)劃產(chǎn)能和組織生產(chǎn)，同時要加快轉(zhuǎn)型升級步伐，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。惟其如此，才能確保煤炭資源的有序開發(fā)利用，才能促進煤炭經(jīng)濟的健康平穩(wěn)運行。