新時期消防應急救援機制改革方向分析

寧再望(黑龍江省哈爾濱市公安消防支隊,黑龍江 哈爾濱 150060)

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會環(huán)境的不斷變革，我國現(xiàn)行的消防應急救援機制經(jīng)受著嚴重的考驗，由于長期在實踐中摸索和總結，消防應急救援機制正發(fā)生著重大的變化。火災事故和搶險救援任務日益增多，如地震、洪澇災害、雨雪冰凍等重特大事故，消防部隊專業(yè)性不斷增強，業(yè)務能力的強化逐步升級，發(fā)揮著突擊隊和生力軍的作用。尤其在近些年來，隨著突發(fā)事件的增多，消防作戰(zhàn)部隊應急救援的能力更是得到了肯定，為最大限度地搶救人民群眾的生命和財產(chǎn)，推動消防應急救援機制的改革，是更好應對突發(fā)公共事件，保障社會和諧安定發(fā)展的關鍵。

1 我國現(xiàn)行消防應急救援機制的弊端

我國現(xiàn)行消防應急救援機制中存在著很多弊端，推動應急救援機制的進步與發(fā)展，就要先從弊端入手，逐條分析，形成對策方案，從大局出發(fā)，推動消防事業(yè)的發(fā)展。

1.1 應急救援機制權威性不夠，制約資源整合利用

1）消防專業(yè)規(guī)劃性和執(zhí)行力的欠缺。政府出臺雖然出臺了相應的消防規(guī)劃方案，作為建設規(guī)劃和土地部門在城市規(guī)劃中對消防及應急基礎設施規(guī)劃不能有效監(jiān)督，造成占用應急救援通道，放任改建救援設施等諸多問題的呈現(xiàn)，最終出臺的應急措施成為一紙空談。

2）缺乏協(xié)調(diào)應急救援聯(lián)動管理能力。突發(fā)災害的救援必須要求時效性和快速性，消防部門在救援中往往受到不利條件的制約，造成聯(lián)動機制落后，尤其對轄區(qū)內(nèi)有些級別高于消防監(jiān)督管理機構的單位或特殊企事業(yè)單位，難以實施有效的消防監(jiān)督檢查和滅火預案制定。救援部隊到達現(xiàn)場無法清晰了解實地情況，聯(lián)動性差，往往貽誤滅火戰(zhàn)機。

3）救援設備投入量小、裝備落后。對于救援裝備的投入，往往認識欠缺，采取節(jié)省經(jīng)費的方式，不能保證設備在災害救援中的充分利用，影響救援能力。

4）應急救援隊伍重復建設。政府應急機構設置單一，不能實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，缺乏預防和預警機制。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有各類應急救援人員50余萬，分散于多個部門和行業(yè)，網(wǎng)絡化程度很低。消防部隊的日常災害救援不能滿足應急機制的有效運行，單純依靠消防隊的技術力量，達不到作戰(zhàn)要求，難以有效地協(xié)調(diào)配置分散在其他部門的救災資源，發(fā)揮各部門作用，形成協(xié)同作戰(zhàn)。

1.2 消防應急救援力量不足

資料顯示：“我國現(xiàn)有現(xiàn)役消防隊員16萬余人，僅占全國人口總數(shù)的0.012%，遠低于很多發(fā)達國家，甚至低于大多數(shù)發(fā)展中國家。”上海“11·15”火災的發(fā)生，由于力量不足，造成許多消防監(jiān)督和滅火救援的空白點，導致救援的困難。暴露出了其他救援團體缺乏統(tǒng)一管理和培訓，協(xié)同作戰(zhàn)能力差，不能補充救援力量的弱點。

1.3 消防應急救援專業(yè)人才缺失

目前全國培養(yǎng)專業(yè)消防救援人才的院校極少，專業(yè)人才欠缺。由于消防專業(yè)人才推廣力度不足，教育訓練內(nèi)容落后，不適應時代發(fā)展和對突發(fā)事件處理要求，加大專業(yè)性人才培養(yǎng)，設置更多專業(yè)院校成為了補充后備人才的關鍵。當前消防院校的培養(yǎng)模式對引領時代的新技術、新裝備、新器材很難符合要求。。消防院校數(shù)量匱乏，不僅消防部隊指揮員、消防監(jiān)督員和戰(zhàn)斗員缺乏良好的培訓，更無法開展對社會單位消防管理人員、特殊崗位人員消防安全資格的培訓。

2 我國消防及應急救援體制改革的方向

借鑒國外應急救援模式，結合我國災害特點和特殊的社會結構、環(huán)境、人力資源等因素，我國必須大力推進消防及應急救援體制改革。

2.1 資源整合利用

1）提高滅火搶險救援的綜合能力。突發(fā)性火災，具有起火原因復雜，救援難度大，引發(fā)多種災難的特點，尤其地下、高層建筑、油氣儲罐火災模擬和道路交通、建筑倒塌事故，檢測難度大，救援條件有限。要在訓練中模擬操作，開展高溫、有毒、缺氧、濃煙等復雜危險情況下的實戰(zhàn)演練，加快滅火救援數(shù)據(jù)庫、重大危險源、消防安全重點單位及重點部位情況、各類災害事故處置對策、危險化學品輔助決策等滅火搶險救援信息系統(tǒng)建設，提高滅火搶險救援作戰(zhàn)能力。

2）“三臺合一”建設模式加快發(fā)展。火情需撥119，警情撥打110，路情撥打122，還有其他為數(shù)不少的急救號碼，這些應急救援的服務分工細化是值得肯定的，但也反應出了一些問題：一方面由于號碼過多，現(xiàn)場情況復雜不便于老百姓報警，也容易出現(xiàn)誤報、錯報現(xiàn)象；另一方面，各“中心”的許多設備和系統(tǒng)相同或相近，職能交叉，造成了資源、經(jīng)費和人員上的嚴重浪費。“三臺合一”最大限度地整合了財力、物力和警力，便于統(tǒng)一調(diào)控，采取就近原則的方式，減少救援時間，縮短了救援難度，降低了警務運行成本，實現(xiàn)效益的最大化，避免了多方重復建設造成的浪費。

2.2 加大學校建設與專業(yè)培訓

目前，我國專業(yè)性的指揮員、消防監(jiān)督員、士官、社會單位消防管理人員及專業(yè)救援人員匱乏，各省、直轄市、自治區(qū)應建立高中級職工崗位消防安全資格、公民消防知識技能等的培訓基地。加大辦學力度，培養(yǎng)專業(yè)性人才，實行消防及應急救援隊員資格證制度，確保后備力量充足。

2.3 加大科研投入和資金投入

建立生產(chǎn)、流通、使用中的消防產(chǎn)品的監(jiān)督機制需要資金和技術的支持，一方面投入資金扶持科研機構進行消防產(chǎn)品的研發(fā)，確保消防產(chǎn)品質(zhì)量，推動不斷研制和推廣使用高效節(jié)能、環(huán)保的消防產(chǎn)品，從源頭堵截災難的發(fā)生，消滅火災隱患。科學技術是第一生產(chǎn)力，也是應急救援的保障。

2.4 擴充救援力量，多樣化宣傳

我國救援力量薄弱，主要原因是人民群眾缺乏應急救援意識，一旦發(fā)生危險，缺乏經(jīng)驗，盲目跟從，使危險升級。應在學校、單位、團體活動中加大救援知識講座，使人民群眾了解自救和施救的知識，擴充救援力量。同時，應采取多種宣傳手段，提高對隱患發(fā)現(xiàn)、上報的意識，互聯(lián)網(wǎng)、廣播、報紙等方式多管齊下，提高全民消防意識。

消防應急救援的改革要符合我國國情，結合各地區(qū)特點，統(tǒng)一指揮，分散管理，充分吸收借鑒國際科學合理的經(jīng)驗和做法。制定出具有中國特色的應急救援模式，通過客觀實際、理性分析、多元思考、平等商議的原則發(fā)展我國應急救援機制，以人民群眾的利益為前提，推動我國消防應急救援機制的深入發(fā)展，這也將是一項任重而道遠的工作。以科學嚴謹?shù)淖黠L、扎實肯干的精神、我國消防應急救援體制的改革必將不斷加大，形成科學合理的管理、施行、發(fā)展體系。

[1]中華人民共和國公安部消防局。中國消防出訪考察情況匯編[M].2008

[2]汪青松。社會化消防體系建設的制度性保障：國際經(jīng)驗和啟示[C].2009

[3]李程偉。大城市公安消防組織綜合應急救援能力建設的對策建議[C].云南：消防改革與發(fā)展論壇，2009.