淺析現行計價模式下定額的作用

楊文娟（甘肅建筑職業技術學院，甘肅 蘭州，730000）

定額，即規定的額度，建設工程定額即在正常施工條件下，生產單位合格產品所需的資源（人工、材料、機械）的消耗量標準。在《建設工程定額與概預算》教材第二版（清華大學出版社 郭婧娟主編）中對定額的性質定義為“法令性”，在本書中明確提出“建設工程定額是由國家或地方的被授權部門編制并頒發的一種法令性指標”，可見在這一時期定額具有經濟法規的性質。而在全國造價工程師資格考試教材《工程造價計價與控制》2009 版中，對建設工程定額的性質定義為“指導性”，書中指出“隨著我國建設市場的不短成熟和規范，工程定額尤其是統一定額原具備的指令性特點逐漸弱化，轉而成為對整個建設市場和具體建設產品交易的指導作用”。而導致定額性質發生轉變的正是由于我國全面推行工程量清單計價模式，所以工程量清單計價推行初期一些對清單計價理解不透者就會進入這樣的認識誤區：在工程造價的計價過程中原定額可以不存在了。哪么在現行的計價模式下原計價定額真的可以不存在了嗎？我想就此問題作以淺析：

縱觀世界各國的招投標計價辦法，絕大多數國家均采用最具競爭性的工程量清單計價辦法。我國原建設部于2003 年2 月17 日以國家標準發布《建設工程工程量清單計價規范》（以下簡稱《計價規范》），并于2003 年7 月1 日起施行。該規范明確規定了“全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程應執行本規范”。這標志著我國工程造價管理中“以市場形成價格為主的價格機制”已開始建立并與國際慣例接軌。我國建設項目全面推行工程量清單招標報價已是大勢所趨。

1 工程量清單計價模式下計價定額的作用

工程量清單計價模式下的主要工作包括兩項內容：一是招標人在招標文件中工程量清單的編制；另一個是綜合單價的編制及清單報價。

1.1 工程量清單編制過程中計價定額的作用

工程量清單是指建設工程的分部分項項目、措施項目、其他項目、規費項目和稅金的名稱和相應數量的明細清單。反映擬建工程的全部工程內容以及為實現這些內容而進行的其他工作。（08清單規范概念） 按說根據《計價規范》的要求，應該可以順利地編制出工程量清單了，但是在實際工作中，卻存在一些問題，工程量清單的編制還需要借助于對原計價定額的熟練掌握及應用。

首先我們應該注意編制工程量清單和定額模式下編制工程量表的區別：

1.1.1 項目的表現形式不同

工程量清單項目編碼為五級12 位數字編碼，前四級編碼，按《計價規范》全國統一，其目的是實現工程造價信息全國共享；項目名稱的設置與劃分是以形成工程實體為原則，均以工程實體命名；項目特征用來表述項目名稱，它直接影響項目實體的價值；計量單位按照國際慣例，均采用基本計量單位，與定額計量單位有所不同；工作內容應包括完成實體的全部內容，所以對工作內容的描述非常重要。定額模式下工程量表的項目表現形式主要是和預算定額相匹配的。

1.1.2 項目填寫內容規定的不同

工程量清單計算規則與原計價定額的工程量計算規則有著原則性的區別，工程量清單計價原則是以實體部位的凈尺寸計算，不包括因施工方法、措施的不同而人為規定的預留量，給施工企業進行競爭留下了余地。

可見在兩種不同的計價模式下，工程量計價項目的確定和工程量的計算都存在很大的差異，但計價定額在工程量清單編制中的作用是不容忽視的，主要體現在以下三個方面:

1）工程量清單項目的確定

合理確定清單項目是編制工程量清單的前提，也是決定清單編制質量的重要環節，尤其是在處于工程量清單推行初期的地區，清單項目的合理取定是清單編制者最頭疼的工作，需要多次權衡、分析。原計價定額分項較細子目比較多，在《計價規范》中項目的綜合性提高了，一個項目可能綜合了原計價定額的好幾個子目，所以在確定工程量清單項目時，要注意分析對比，找出存在的差異，以便于分解組合，做到既不重復列項也不漏項。

2）項目名稱設置與項目特征描述

項目名稱設置方便工程實體的計量，項目特征的描述包括完成項目的所有工作，注意實體項目與措施項目的區分，原來的腳手架分部、鋼筋混凝土中的模板工程、垂直運輸機械計算、超高費的計算都進入了措施費中，要注意區分開來。相對來說，對于清單中沒有列項而在實際工作時又必須完成的工作，要計入相應的工程量清單的工程內容中。因為原計價定額子目較細致，這些子目可以參照使用，以組合出清單中施工過程所包含的內容。

3）措施項目清單的編制

措施項目清單的編制可以參考原計價定額中的腳手架、垂直運輸機械、超高費等分部工程內容和項目，按照措施費的計取方式不同進行措施項目分類，進而編制措施項目清單。

1.2 綜合單價編制過程中計價定額的作用

《計價規范》中的綜合單價指“完成工程量清單中的一個規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素”。其中，“投標報價應根據招標文件中的工程量清單和有關要求、施工現場實際情況及擬訂的施工方案或施工組織設計，依據企業定額和市場價格信息，或參照建設行政主管部門發布的社會平均消耗定額進行編制。

從中可以看出，綜合單價反映的應是企業的個別成本，應該用企業定額來進行消耗指標的確定。但是我們清楚，定額的編制是一個龐大的系統工程，需要投入大量的人力物力，況且在原來的建筑管理體制下，作為生產消耗管理的定額是由國家主管部門統一管理的，建筑施工企業中也沒有設置專門的生產消耗管理機構，所以企業定額的建設還需要一個時期。

在目前普遍沒有編制企業定額的情況下，綜合單價中人工費、材料費、機械臺班使用費的確定仍然要參照政府有關主管部門發布的計價定額，在編制分部分項工程綜合單價分析表中，還得借助現行的計價定額。所以在采用工程量清單計價模式下，利用原計價定額中的科學合理部分，可以使工程量清單項目的報價有一個參照的依據，這也是一個循序漸進形成有中國特色的工程量清單計價模式的過程。

2 企業定額編制中計價定額的作用

企業定額是“施工企業根據本企業的施工技術和管理水平以及有關工程造價資料制定的，并供本企業使用的人工、材料和機械臺班消耗量標準。”在工程定額體系中，企業定額應該是相對于原來施工定額的水平，編制原則是平均先進水平。

就目前建筑企業的發展狀況來看，我國大部分企業還不具備建立和擁有企業定額的條件，消耗量定額仍是企業投標報價的計算基礎，也是編制工程量清單進行項目劃分和組合的基礎。而國外的施工企業的企業定額，其實就是工程造價信息資料，這些資料是對以往竣工資料的比較、分析、整理后確定的，它是通過對工程造價全過程管理中各種歷史因素的不斷積累、分析的動態結果。雖然現行的計價定額，包括預算定額和費用定額，其消耗量指標反映的是社會平均水平，在理論上與“企業定額應反映企業的個別成本，保持平均先進水平”不匹配。但從實際操作上來講，企業可參照原計價定額中科學的項目劃分和資源消耗量，方便、準確地編制企業定額，并借助計算機和數字建筑網絡的支持，逐步建立本企業的定額體系。

3 結論

必須認識到，定額作為工程造價的計價依據之一，目前在我國有其不可代替的地位和作用。現行全國統一基礎定額是生產要素的量的消耗標準，是提供工程計價的參考依據，所以不可能否定或拋棄定額。相反，應進一步認識和理解定額的性質和作用，尤其是消耗量定額，它是工程造價改革的平臺。總之，定額計價與工程量清單計價都是工程造價的計價方法，而工程量清單計價模式更加接近市場確定價格，較之定額計價是一種歷史進步。隨著我國造價管理體制改革的不斷深化，施工企業應擁有自己的企業定額、價格庫、價格來源系統、歷史數據的積累，只有這樣才能體現投標人在清單計價模式下的核心競爭力。

[1]《全國建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2008

[2]《建設工程定額與概預算》教材第二版（清華大學出版社 郭婧娟主編）

[3]全國造價工程師考試教材 《工程造價計價與控制》2009 版