淮北市水資源開發利用問題及對策研究

吳亞軍

淮北市是安徽省及我國重要的煤電工業基地之一。近年來，隨著經濟社會的發展和城市化進程的加快，水資源的需求量越來越大，對供水保證率的要求越來越高，水資源供需矛盾日益突顯。本文通過研究淮北市現狀水資源開發利用存在的問題，提出淮北市水資源開發利用策略，為淮北市水資源實施全面節約、有效保護、優化配置、合理開發、高效利用、綜合治理和科學管理提供技術支撐。

一、水資源開發利用特點

1.地表水資源量匱乏、人均占有資源量少。淮北市多年平均降水量為844.3mm，多年平均地表水資源量為3.95億m3，產水系數僅為0.171。水資源總量為8.341億m3，人均資源占有量僅為398m3。

2.地下水資源相對豐富、開發利用程度較高、部分地區已造成地質災害。淮北市淺層地下水可開采量為2.878億m3，巖溶裂隙水的可開采量為0.828億m3。淮北市地下水的開采極不合理，存在著集中地區、集中時間、集中層位的“三集中”現象，淮北城區及濉溪縣城地下水嚴重超采，水資源開發利用率為95%～130%，而中南部地區地下水資源開發利用率為45%～60%。由于超采，市區及濉溪縣內枯水年份漏斗區中心靜止水位在海平面以下9.5～11.44m，漏斗中心地下水位埋深達15～30m，漏斗面積已達260km2，已影響到市區及近郊區淺層地下水的開采，一些農用機井和手壓井干涸，人畜飲水困難。

3.地表水缺乏攔蓄、利用困難。淮北市主要河流澮河、沱河、閘河、肖濉新河、龍岱河、王引河多年平均地表水資源量分別為 15240萬 m3、4660萬 m3、3820 萬 m3、2550 萬 m3、2160 萬 m3、2150萬m3，由于缺乏必要的攔蓄和調蓄工程，加之地表水體受到不同程度的污染，可利用的地表水資源量越來越少，尤其是城市區附近可利用的地表水幾乎為零，原來以地表水為供水水源的改為地下水水源，從而形成了城市區工礦企業、居民生活、生態環境用水集中超采中深層巖溶水的緊張局面。

4.用水量逐年增加、用水結構緩慢變化、用水保證率要求高。淮北市1980～2004年用水量的年增長率為3.95%，隨著社會經濟的發展和人們生活水平的提高，伴隨著用水結構的變化，人們對用水保證率的要求越來越高。

5.枯水年缺水量地區差異明顯。現狀年20%年型不缺水；50%年型僅北部區缺水0.02億m3；75%年型缺水0.26億 m3，北、中部區分別缺水0.22億m3、0.04億m3，南部地區有少量的盈余水；95%年型缺水0.94億m3，北、中、南部地區分別缺水0.62億m3、0.14 億 m3、0.18 億 m3。

6.地表水河道污染嚴重、部分采煤沉陷區水質相對較好。隨著工、農業的迅速發展和人民生活水平的不斷提高，工業廢水及居民生活污水排放量逐年增加，閘河、肖濉新河、南沱河、澮河的水質級別均在Ⅳ以上，相對來講，如楊莊礦東沉陷區水質級別為Ⅱ類、水質狀況良好。

二、水資源開發利用存在問題

1.水資源可利用量不足，工業與生活、城市與農村爭水矛盾越來越突出。淮北市多年平均水資源可利用量為4.082億m3。北部的閘河、龍岱河、肖濉新河屬季節性河流，受降水影響地表水資源時空分布不均，汛期或豐水年份地表徑流大多流走，非汛期或干旱年份常常干枯見底，可利用量不多；中南部的南沱河、澮河、氵解河來水面積較大，地表水資源相對豐富。當前淮北市一些煤電化重大項目全面啟動，經濟的快速發展對水資源提出更高的要求。在采取節水措施的前提下，農業用水將逐步趨于穩定，工業用水、生活用水、生態環境用水逐步提高，用水矛盾日益突出。

2.水資源的有效利用率低，浪費嚴重。在農業生產中，主要表現為灌溉方式落后，灌溉水的有效利用系數小，水分生產率低，單方水生產的糧食約1.0～1.5kg，與發達國家相差近一倍。工業生產浪費水現象也很普遍，2004年萬元GDP耗水量184m3，遠高于發達國家50m3的水平，一般工業萬元增加值取水量168m3，是日本的9.3倍、美國的4.4倍。在居民生活用水方面，人們節水觀念淡薄，管網漏失率較大（18%～25%）。

3.供水水源單一，開源少、供水成本高。為滿足日益增長的城市和工業需水要求，城市生活和絕大部分工業用水單一依靠地下水資源，形成了區域性的地下水漏斗區。近20年來，淮北市的地下水位呈持續下降的趨勢，以淮北一電廠為中心的超采漏斗面積由1990年的150km2擴展到 2004年的 270多 km2，地下水位由二十世紀八十年代初的22.5m降至海平面以下2～10m。

三、水資源開發利用的策略

1.節約用水，建設節水型社會。淮北市被列為全國節水型社會試點城市，在積極開源的同時，大力推行節約用水，在保證農業灌溉總用水量略有增長的前提下，通過采取各種節水措施，使農業灌溉有效利用水系數提高到0.55～0.65，保證糧食安全，搞好新農村建設。同時，加強對城市工業和生活的節水管理，工業萬元產值取用水量下降到60～50m3以下。本著先地表水后地下水，先當地水后外調水，節水和中水回用并舉的原則，對工程配套、管理體制、水價政策、運營模式等進行深入細致的研究論證，以水資源的可持續利用求得最大的綜合效益。

2.利用采煤沉陷區，增加調蓄庫容。由于缺少地表水的調蓄空間，汛期或豐水年份產生的地表徑流大部分作為棄水白白流走。全市現共有采煤沉陷區31處，沉陷區有效庫容6508萬m3。通過必要的工程技術手段，把這些采煤沉陷區集中連片，并與附近的河流串通，建成平原蓄水湖泊，攔蓄雨洪資源，是當前解決淮北市水資源短缺問題的一項費省效宏的選擇。同時，結合平原湖泊的建設和沉陷區整治改造，根據景觀生態學原理，按照各個沉陷區的大小、深淺、是否穩沉、距離市區的遠近和作用的不同，將采煤沉陷區建設成具有不同功能的構造型濕地，促進人與自然和諧，實現社會、經濟、生態環境的共同協調發展，提高城市品位，改善城市生態環境質量和人居環境，逐步建成節水型社會和山水園林城市。

3.調整產業結構，適應水資源地區分布。目前全市工業結構正在進行調整，力求實現產業結構和水資源及水環境承載能力相協調。工業中心已經向南和向東轉移，已在臨渙鎮建設了新型工業園區，要發展質量效益型、科技先導型、資源節約型工業，積極推廣清潔生產和清潔工藝，積極進行中水利用的研究，大力發展環保產業，嚴格限制科技含量低，耗水耗能大，污染重的工業企業，大力發展現代水工業，實現水的產、供、銷、回收與再生一體化。農業方面，要推進農業種植結構調整，發展節水高效農業，推廣管道輸水、渠道防滲、噴灌、微灌等工程節水技術和農藝節水技術；完善灌溉用水計量設施，推廣非充分灌溉；加強用水定額管理，推廣節水灌溉制度，注重提高灌溉水分生產效率和農業水利用效率。

4.加強水環境保護，注重生態經濟建設。淮北市生態環境的治理和保護任務艱巨，目前的污染物主要來自上游及當地的工業和生活污水，基本上是“有河皆污”。根據國民經濟發展規劃和流域綜合利用規劃，科學地編制水資源保護規劃是實現水資源合理開發利用的重要條件，通過水功能區劃設置水資源保護區，加強水質監測，實施水域納污總量控制，使飲用水水源地得到有效保護，實現水資源的良性循環。目前閘河開始變清，龍岱河及王引河還在治理當中，包澮河也正在編制治理規劃，市、縣主城區日處理能力15萬t的污水處理廠已投入運行，淮北市主城區中水回用工程正在實施；部分采煤沉陷區及洼地，除了改造成平原蓄水湖泊收集儲留利用雨洪資源以外，可以建設成各種類型的構造濕地，達到凈化水體的目的。

5.逐步建立合理的水價體系。圍繞水資源價格確定問題，通過對水資源價值確定原則，水資源價值內涵，水資源價格的組成，水資源價值計算方法等問題進行深入系統的研究，分析淮北市水資源費制定、水資源管理狀況及現行水資源費征收存在的問題，在分析影響淮北市水資源價值的主要因素的基礎上，應用科學合理的評價方法對淮北市工業、農業和城市生活用水戶的水資源價值進行分析計算，提出水資源費征收制度改革建議。建議在逐步采用采煤沉陷區水和外調水等地表水取代目前工業企業所取用的地下水的過程中，大幅度提高地下水水資源費標準。

6.推進實施跨區域調水工程。淮北市為國家重要的煤炭能源基地和安徽省“861”行動計劃中確定的“皖電東送”電源基地和煤化工產業基地。近幾年，淮北市在全面開展節水型社會建設的同時，高度關注當地水資源挖潛，如采煤沉陷區雨洪資源利用、城市中水利用、煤礦疏干排水利用等，但區域經濟社會發展仍存在著很大的水資源缺口，當地水資源不論是數量還是保證率均無法滿足大工業用水要求，若不通過跨地區調水，將嚴重影響淮北市重大工業項目立項建設。為此需要從國家和省、市政府層面推進實施淮水北調和引江濟淮工程，從根本上解決淮北市乃至淮北地區嚴重缺水問題。一是先期實施淮水北調工程，利用安徽省從南水北調東線工程分配的水量和淮干蚌埠閘上棄水等，相機抽調至淮北、宿州兩市，首先解決淮北、宿州兩市新增工業供水，并逐步置換現狀工業擠占的地下水，減輕經濟社會發展對中深層地下水開采的壓力，同時兼顧輸水沿線城鎮補水、生態用水和干旱年份農業灌溉補水。二是加快推進引江濟淮工程，利用長江中下游豐富的水資源，實現跨流域水資源優化配置，從根本上解決沿淮淮北地區水資源短缺對區域經濟社會發展的重大制約問題。

四、結語

本文從淮北市的特點和實際出發，分析研究了淮北市水資源特點和開發利用中存在的問題，提出新時期淮北市水資源開發利用的策略，對實現當前和未來經濟社會發展戰略目標具有重要參考和借鑒意義。從當前的迫切性看，要實現水資源的可持續利用，應著重抓好四個方面。一是進一步強化水資源統一管理，做到對城鄉供水、排澇、蓄水、用水、節水、污水處理及回用等統一規劃和統一調度；二是做好采煤沉陷區水資源綜合利用規劃，充分利用當地雨洪資源，置換出目前嚴重超采的巖溶水資源；三是引入市場機制，鼓勵企業投資發展水利，建立多元化的投資體系；四是建立水資源管理及水土保持信息管理系統，優化和實時管理水土資源