世行貸款項目招標采購工作中有關(guān)問題探討

孔凡富

近年來，利用世行貸款進行基礎(chǔ)設施建設已成為我國政府吸引利用外資的一個重要形式，對加快我國基礎(chǔ)設施建設具有重要作用。在淮河流域水利建設上，世行貸款項目主要是淮河流域重點平原洼地治理工程項目，項目以中小河流治理為主，大多是中小型工程，具有點多面廣等特點，項目管理涉及的單位多，組織協(xié)調(diào)難度大。由于水利工程項目的特殊性，關(guān)鍵分部工程必須汛期前完工，以保證安全度汛，招標采購工作的滯后將直接影響項目開工，一旦錯過最佳施工時間，整個工期將延長半年甚至一年時間。因此，如何做好世行貸款項目招標采購工作已成為需要認真對待的新課題。

一、世行貸款項目的采購政策

世行貸款項目招標采購的法律文件是《貸款協(xié)定》和《項目協(xié)定》，其中對招標采購進行了簡要規(guī)定，詳細規(guī)定則在《國際復興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸和贈款世界銀行借款人采購貨物、工程和非咨詢服務指南》（簡稱《貨物、工程和非咨詢服務采購指南》）和《國際復興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸和贈款世界銀行借款人選擇和聘用咨詢?nèi)酥改稀罚ê喎Q《咨詢服務采購指南》）（“采購指南”均指以上兩個指南）。“采購指南”原文為英文，解釋以英文為準。世行貸款項目貸款協(xié)定和項目協(xié)定中有關(guān)采購的規(guī)定無采購方法和審查的具體說明，僅僅指明所適用的“采購指南”的有關(guān)章節(jié)，以精簡《貸款協(xié)定》和《項目協(xié)定》的篇幅?！顿J款協(xié)定》和《項目協(xié)定》必須與“采購指南”共同閱讀和使用才完整。

有關(guān)世行貸款項目招標采購的文件還有貸款項目評估報告（PAD）附錄“采購”，項目單位編制的“采購計劃”，世行貸款采購政策 （OPll）， 程序（ BPll），標準招標文件（ SBD）和采購手冊等。

二、世行貸款項目和國內(nèi)投資項目采購的區(qū)別

世行貸款項目和國內(nèi)投資項目采購其主要區(qū)別有法律法規(guī)和程序上兩個方面。世行貸款項目采購依據(jù)“采購指南”等法律文件，而國內(nèi)投資項目采購是依據(jù)《招標投標法》、《政府采購法》等法律文件。在實際工作中，具體細節(jié)上的區(qū)別主要有：標準招標文件范本、資格預審文件和招標文件的發(fā)售時間要求、編制資格預審申請文件和投標文件的時間要求、對通過資格預審投標人的數(shù)量限制、評標委員會的要求、投標文件的密封和小簽的要求、投標人數(shù)量的要求、低于成本價投標和高于預算的投標的有關(guān)規(guī)定等方面。

三、世行貸款項目采購過程中容易出現(xiàn)的問題

1.招標采購計劃安排不合理，項目實施進度滯后

由于部分采購人對世行貸款項目的采購程序不熟悉，對招標采購各環(huán)節(jié)缺少正確的認識，特別是世行前審項目，招標采購工作中的每一步事先都應獲得世行的不反對意見，沒有充分考慮世行審查所需時間，采購計劃安排大多借鑒國內(nèi)投資項目，時間安排不盡合理，實際進度落后于采購計劃。

2.在政策執(zhí)行方面與國內(nèi)政策相混淆，影響采購工作的順利開展

不少采購人員十分熟悉國內(nèi)投資項目的招標采購程序，在世行貸款項目的招標采購工作中，過多依賴原有經(jīng)驗，不能很好地區(qū)分世行貸款項目采購政策與國內(nèi)投資項目采購政策的異同，影響采購工作的順利開展。

3.前期準備工作不充分，增加變更和索賠風險

部分項目由于前期勘測、設計工作深度不夠，導致工程出現(xiàn)重大變更，不僅對項目工期、質(zhì)量、成本的控制造成較大的負面影響，而且也成為工程承包人向業(yè)主索取超額利潤的手段，尤其在低價搶標成功后，更是成為承包人彌補損失的主要途徑。

4.對于過低價競標缺少防控措施，增加管理難度

目前市場上施工力量超過需求量，很多承包商的業(yè)務量不飽滿，導致一個合同面對眾多競爭者，有些承包商為了承攬業(yè)務采用明顯低于市場平均水平的價格競標，也有些承包商為了獲得世行貸款項目的業(yè)績采用過低價搶標。而中標后，有些投標人不能很好地履行合同，甚至拒絕履行合同，在項目實施過程中拖欠農(nóng)民工工資、拖延工期、偷工減料等現(xiàn)象屢見不鮮。實踐中，往往由于業(yè)主在采購過程中缺少有效的風險防控措施，在相關(guān)事件的處理中處于被動地位，增加了合同管理的難度。

四、做好世行貸款項目采購的建議

1.全面把握世行貸款項目采購政策，確保采購質(zhì)量

世行貸款項目采購工作涉及面廣，難度大，要求采購人員對世行有關(guān)政策有一個全面的了解，同時必須具備一定的專業(yè)知識，因此在開始采購工作前，要對項目采購人員進行必要的培訓。首先從世行貸款資金支付管理概念入手，全面了解世行貸款資金支付管理模式以及與之有關(guān)的財務管理、采購管理和反腐敗管理；其次針對采購管理，從世行采購流程、采購文件的編制、投標文件的評審等方面進行系統(tǒng)的培訓，著力提高采購人員的專業(yè)水平，這是做好世界銀行貸款項目采購工作的基礎(chǔ)；最后在全面了解世行有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，采購人員應特別關(guān)注采購過程中一些與國內(nèi)政策不一致的地方。

2.做好前期工作，減少合同變更和索賠

一是勘察設計要盡可能的細和深，工程量要盡可能準確，最好能在施工圖的基礎(chǔ)上進行招標。二是在招標文件編制時要考慮不可預見的自然因素和社會因素，工期也不宜定得太緊，盡可能減少或避免趕工。三是在招標過程中按規(guī)定組織現(xiàn)場踏勘，有利于投標人了解工程現(xiàn)場和周圍環(huán)境情況，充分考慮各種風險，更好地測算成本，理性地進行投標報價。

3.合理的投標保證金保障招標工作的順利進行

確定合理的保證金，既保護業(yè)主的權(quán)益，又能吸引足夠多承包人參與投標，形成有效的競爭。根據(jù)規(guī)定所有的投標人都應交納不少于合同估算價2%的保證金，以在投標人違反合同時，保護招標人的權(quán)益，投標保證金應在投標有效期滿后的一段時間（通常為4周）內(nèi)保持有效，以使招標人在需要沒收保證金時有足夠的時間。按規(guī)定對投標保證金予以沒收的，須留銀行轉(zhuǎn)帳的證據(jù)，前審合同報世行，后審合同留在采購檔案中備查。

4.適當?shù)穆募s保證金降低不平衡報價風險

對于嚴重地不平衡、支付前置或大大低于業(yè)主的最新估價的最低評標價，業(yè)主可以要求投標人將履約保證金提高到一定的水平，以補償在中標人不能履約時可能遭受的經(jīng)濟損失，降低不平衡報價帶來的風險。

此外，合同履行過程中在適當情況下支付給承包人動員預付款、設備和材料預付款及類似費用減輕承包人的資金壓力有利于項目的順利實施，但是在支付預付款時應要求承包人提交同等額度的預付款保函。