人才隊伍建設服務流域統一管理和地方經濟發展的探討

趙以民

駱馬湖水利管理局隸屬水利部淮委沂沭泗局，在所轄范圍內行使水行政管理職能。自組建以來，駱馬湖局在服務流域統一管理和促進地方經濟發展中發揮日益重要的作用，取得了良好的經濟和社會效應。

一、基本情況

駱馬湖水利管理局下設邳州河道管理局、新沂河道管理局、沭陽河道管理局、灌南河道管理局、宿遷水利樞紐管理局、嶂山閘管理局6個基層局和防汛搶險隊、綜合經營中心、后勤服務中心3個直屬事業單位。

駱馬湖水利管理局統管沂沭泗流域下游江蘇境內的“五河一湖三閘”——沂河、邳蒼分洪道、總沭河、中運河（宿遷閘以上）、新沂河、駱馬湖以及宿遷閘、嶂山閘、水資源控制閘等流域性防洪工程，管理河道長362.1km，堤防658.2km。統管30年來，駱馬湖局利用中央直接投資,認真做好水利管理和工程維修養護，工程面貌得到了較大改善，為戰勝洪澇災害發揮了重要作用。同時，充分發揮流域管理機構的協調作用，合理調度洪水，積極當好地方政府參謀，參與防洪搶險，順利戰勝了 1990年、1991年、1993年、1998年、2003年、2005年和2008年等較大洪水，為地方經濟和社會可持續發展起到了保駕護航的作用。

沂沭泗是一個復雜的水系，漫漫歷史長河見證了她的風雨變遷。作為水利部的派出機構，駱馬湖局組建以來廣大干部職工不斷克服困難，艱苦創業，工程管理水平顯著提高，水情預報和防汛調度能力不斷加強，流域統一管理的作用日益顯著。

二、人才隊伍建設主要做法

1.不斷加強領導干部隊伍建設

在干部選拔任用方面，堅持以堅強的黨性，良好的作風保證《黨員領導干部選拔任用條例》（以下簡稱《條例》）全面貫徹落實，不斷加強各級領導干部隊伍建設，促進各項事業又好又快發展。一是嚴格貫徹《條例》，把好選人、用人關。在干部選拔任用方面應堅持“任人唯賢、德才兼備、以德為先”的原則，嚴格按程序辦事，堅持群眾路線，嚴格遵守紀律，努力做到“用好的作風選人，選作風好的人”；二是努力加強各級領導班子建設。堅持黨委中心組學習制度，貫徹民主集中制，堅持民主生活會制度，努力提高各級領導班子的凝聚力和戰斗力。

2.深化干部人事制度改革，探索建立科學的干部管理機制

深化干部人事制度改革是調動各級干部工作積極性，促進人才資源的開發與合理配置，著力解決干部能上能下、能進能出等問題的重要舉措，多年來，駱馬湖局始終狠抓干部人事制度改革，探索建立科學的干部管理機制，在干部隊伍建設中，注重加強干部交流，提高干部綜合素質；加強干部任后管理，增強干部責任心；加強制度建設，規范干部行為。

3.堅定樹立以人為本理念，注重加強各類人才隊伍建設

強調“以人為本”的管理理念，調動好、發揮好人的積極性，以更好地行使水行政管理和水資源統一管理的職能。作為沂沭泗局的派出機構，駱馬湖局承擔著宿遷市及周邊地區的防洪抗旱、工程管理、水資源協調等重要職責，因此，在不斷加強干部隊伍建設，確保機構穩定的同時，還加強專業技術人才隊伍、技能人才隊伍建設，并逐步探索建立了一套人才培訓、考核、使用、待遇相結合的有效激勵機制，為確保單位穩定和促進地方發展提供了保障。

三、以人才建設促進經濟發展

經過多年建設，駱馬湖局人才隊伍不斷發展壯大，形成了較為完備、科學的管理體系。在此基礎上逐步倡導創新體制和完善激勵機制，大力發揚和倡導“想干事、能干事、干成事、不出事”的敬業奉獻精神，調動了人才的積極性、創造性，使人才煥發出極大的工作熱情，有力推動了各項工作的開展。

近年來，宿遷經濟發展取得了長足的進步，這也為引進人才、強化隊伍建設提供了有利條件。為倡導“生態為歸宿，創業求變遷”，必須堅持以全球化和信息化為基本特征的知識經濟道路，使知識和知識性勞動者的生產力成為最關鍵的因素。為此必須將戰略性資源由資金轉移到知識、資訊和創造力上來。

1.加強高技能人才隊伍建設

高技能人才是人才隊伍的重要組成部分，是加快產業優化升級、推動技術創新和實現科技成果轉化不可缺少的重要力量。

2.加強人才引進召回工作力度

宿遷人才外流主要集中在上海、浙江、北京、廣東和山東五省市，占到流向省外人才的89.2%。要加強人才引進工作力度，為各類人才包括在外宿遷外流人才創造良好的投資和生活平臺，吸引他們回鄉創業，積極鼓勵和支持各地宿遷商會組織會員回宿遷考察、投資。利用在外宿遷人的資本、技術、人才等要素優勢，加快吸引在外宿遷人回鄉投資創業，參與傳統產業改造和產業配套提升，政府部門要將吸引海內外宿遷人回鄉投資創業作為經濟工作的重點，確保有項目可招、有土地可落實、有政策可吸引，把對在外宿遷人的招商引資工作落到實處。

3.積極推進城鎮化進程，發揮城鎮中心的聚集效應

通過發展經濟,推進工業化進程，能夠形成一批城鎮和商業中心，對于吸引外來人才，形成規模效應，促進經濟發展具有顯著效益。可以根據市情需要,將人口規模較小、區位優勢不明顯的鄉鎮并入經濟實力強、人口密度大的中心鎮，通過撤鄉改鎮、鄉鎮合并、鎮鎮合并，整合資源，發揮中心城鎮對區域發展的集聚和帶頭作用。

4.加快改善投資環境，完善基礎設施建設

在現有城市化建設框架的基礎上，不斷改善基礎設施，消除水、電、路、通訊等基礎設施方面對宿遷經濟發展的制約因素。在人居環境方面，適當開發建設一批環境良好、配套齊全、交通便利的生活居住園區，為回鄉投資創業的企業家及高級人才提供適宜工作和生活居住環境。

四、結語

流域統一管理30年來，駱馬湖局人才隊伍建設取得了豐碩成果，有力推進了水利管理規范化、法制化、現代化，水利工程面貌顯著改善，水利管理水平穩步提高，為保障地方經濟發展發揮了積極的作用。今后應當按照科學發展觀的要求，群策群力，進一步加強人才隊伍建設，為建設一支敢于創新、勇于奉獻的駱馬湖局人才隊伍，探索建立“物盡其用、人盡其才”的科學管理機制，從而更好地服務于流域經濟社會發展