淺議水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容和方法

吳國義 馬永安

一、引言

工程質(zhì)量監(jiān)督是行業(yè)主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，根據(jù)國家法律、法規(guī)、工程建設標準和設計文件及合同約定的質(zhì)量標準，對責任主體和有關責任方履行質(zhì)量責任的行為，以及工程實物質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，維護公眾利益的行政執(zhí)法行為。

1983～1984 年我國開始了對工程建設質(zhì)量進行政府監(jiān)督檢查試點。1986年原水利電力部門成立了水利電力基本建設工程質(zhì)量監(jiān)督總站，各省區(qū)建立了質(zhì)量監(jiān)督中心站，開展質(zhì)量監(jiān)督工作，標志著水利工程實行質(zhì)量監(jiān)督管理制度的開始。1997年，水利部頒布《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第7號），明確規(guī)定“水利工程質(zhì)量實行項目法人（建設單位）負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制”，將水利工程質(zhì)量監(jiān)督擴大到各項水利工程；同年頒發(fā)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《監(jiān)督規(guī)定》），進一步明確水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)“對水利工程質(zhì)量進行強制性監(jiān)督管理”。

2000年1月30日，國務院頒布《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務院令第279號），規(guī)定“國家實行建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度”。

二、水利工程質(zhì)量監(jiān)督的工作內(nèi)容和工作方法

水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作可歸結(jié)為七項事務，即為“一項辦理”、“二項 確認”、“三項復核”、“四項核備（定）”、“五項編寫”、“六項參加”、“七項檢查”。

1.辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)

水利工程質(zhì)量監(jiān)督按照“誰驗收誰監(jiān)督”的原則實行分級管理。依照《監(jiān)督規(guī)定》第二十一條之規(guī)定，項目法人應在工程開工前按規(guī)定到相應的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理監(jiān)督手續(xù)，并提交相關資料備案。

河南省按照規(guī)定權(quán)限負責管理的水利工程，按《河南省水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程（試行）》到相應的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行質(zhì)量監(jiān)督注冊，填寫《水利工程質(zhì)量監(jiān)督注冊登記表》，并提交相關備案資料。

質(zhì)量監(jiān)督站可根據(jù)以上資料來確定監(jiān)督方式，落實質(zhì)量監(jiān)督負責人和參加人員。

2.工程項目劃分和工程外觀質(zhì)量評定標準的確認

（1）對工程項目劃分的確認

項目法人應在辦理監(jiān)督手續(xù)后，組織監(jiān)理、設計及施工等單位進行工程項目劃分，確定主要單位工程、主要分部工程、重要隱蔽單元工程和關鍵部位單元工程，并將項目劃分表及說明書面報質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)審核。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)收到項目劃分書面報告后應及時進行書面確認。

工程實施過程中，需對單位工程、主要分部工程、重要隱蔽單元工程和關鍵部位單元工程的項目劃分進行調(diào)整時，項目法人應重新報送工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)審核確認。

（2）對工程外觀質(zhì)量評定標準的確認

項目法人應在項目劃分確認后，組織監(jiān)理、設計、施工等單位，根據(jù)工程特點（工程等級及使用情況）和相關技術標準，對照《水利工程質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》附錄A中的外觀質(zhì)量評定表列出的某些項目（如附錄A中未列出的外觀質(zhì)量項目時，應根據(jù)工程情況和有關技術標準進行補充）中的評定項目、評定標準、評定辦法，報質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)確認。

3.資質(zhì)復核

資質(zhì)復核包括：對監(jiān)理單位的資質(zhì)進行復核；對設計單位的資質(zhì)進行復核；對施工單位和有關產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進行復核。

質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應在施工初期根據(jù)項目法人提交的質(zhì)量監(jiān)督注冊資料，對上述各參建單位的資質(zhì)和經(jīng)營范圍進行復核。監(jiān)督檢查派駐現(xiàn)場機構(gòu)人員的資格及投標承諾人員到位情況。這是質(zhì)量監(jiān)督的主要內(nèi)容之一。

4.工程質(zhì)量的核備（定）

“四項核備（定）”包括：對重要隱蔽（關鍵部位）單元工程的核備；對分部工程驗收質(zhì)量結(jié)論的核備（定）；對單位工程外觀質(zhì)量評定結(jié)論和單位工程驗收質(zhì)量結(jié)論的核定；對工程項目質(zhì)量等級的核定。

項目法人應以文件形式將核備（定）資料報質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。項目法人所報資料應有資料清單，并承諾對所報資料的真實性負責。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應及時核查，并簽署核備（定）意見。核備（定）資料的報送和意見的反饋都有時限規(guī)定。

5.質(zhì)量監(jiān)督文件的編寫

“五項編寫”包括：編寫質(zhì)量監(jiān)督實施細則；編寫質(zhì)量監(jiān)督總計劃和年度計劃；編寫質(zhì)量監(jiān)督簡報；編寫工程質(zhì)量評價意見；編寫質(zhì)量監(jiān)督報告。

（1）編寫質(zhì)量監(jiān)督實施細則

質(zhì)量監(jiān)督實施細則（或監(jiān)督大綱）就是質(zhì)量監(jiān)督工作方案。由質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)受監(jiān)工程規(guī)模、重要性等工程項目的特點，根據(jù)有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準編制，是開展質(zhì)量監(jiān)督工作的指導性文件。

這項工作的主要目的是落實質(zhì)量監(jiān)督負責人和參加人員。大型工程應設立項目監(jiān)督站，駐工地開展質(zhì)量監(jiān)督工作。中小型工程視需要采取建立項目站（組）或巡回監(jiān)督檢查的方式。

（2）編寫質(zhì)量監(jiān)督總計劃和年度計劃

質(zhì)量監(jiān)督計劃是具體開展監(jiān)督工作的實施文件，一份好的質(zhì)量監(jiān)督計劃有利于加強工作的主動性、針對性和有序性，使整個監(jiān)督期的監(jiān)督工作做到有的放矢。

質(zhì)量監(jiān)督計劃分為總計劃、年計劃、階段計劃等三種。

質(zhì)量監(jiān)督計劃的編制也應明確質(zhì)量監(jiān)督的范圍與期限，并確定監(jiān)督項目的內(nèi)容及時段；確定質(zhì)量監(jiān)督的措施與方式；明確監(jiān)督的組織形式與人員安排。一般小型項目只編制質(zhì)量監(jiān)督總計劃。

（3）編寫質(zhì)量監(jiān)督簡報

質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應監(jiān)督計劃組織人員對所監(jiān)督項目進行巡查。并根據(jù)檢查定期編制質(zhì)量監(jiān)督簡報，向社會和有關人員報告質(zhì)量監(jiān)督的開展和質(zhì)量管理情況。質(zhì)量監(jiān)督簡報的內(nèi)容主要包括檢查內(nèi)容、存在問題、整改要求等。對質(zhì)量監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)工程實體質(zhì)量存在問題的，項目法人應組織參建各方及時進行整改，并將整改情況報質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)備查。

（4）編寫工程質(zhì)量評價意見

階段驗收前，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應根據(jù)備案的檢測報告和涉及的已完分部工程、單位工程驗收質(zhì)量結(jié)論的核備（定）意見等編寫工程質(zhì)量評價意見。

（5）編寫質(zhì)量監(jiān)督報告

工程竣工驗收前，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應根據(jù)抽樣檢測報告和涉及的已完分部工程、單位工程驗收質(zhì)量結(jié)論的核備（定）意見、工程質(zhì)量評價意見，編寫工程質(zhì)量監(jiān)督報告并提交。

工程質(zhì)量監(jiān)督報告應有工程質(zhì)量是否合格的明確結(jié)論。

6.參加有關工程質(zhì)量活動

“六項參加”指質(zhì)監(jiān)站應參加如下六項工程質(zhì)量監(jiān)督活動。

按要求列席參加相關的工程質(zhì)量會議。督促有關單位按照要求處理工程質(zhì)量問題；列席參加法人驗收會議，并核備（定）驗收的質(zhì)量結(jié)論；參加工程質(zhì)量事故調(diào)查，監(jiān)督質(zhì)量事故處理情況；參加工程階段驗收會，并在驗收前提交工程質(zhì)量評價意見；參加竣工技術預驗收，并提交工程質(zhì)量監(jiān)督工作報告；參加工程項目竣工驗收會，并宣讀工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

7.做好各項質(zhì)量監(jiān)督檢查

“七項檢查”指做好如下七項質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。

對建設單位的質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、施工單位（含金屬結(jié)構(gòu)與設備制造單位）的質(zhì)量保證體系及設計單位的現(xiàn)場服務體系進行監(jiān)督檢查；對參建單位的技術規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標準，特別是強制性標準的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；對建設單位的質(zhì)量管理行為、監(jiān)理單位的旁站監(jiān)理工作、設計單位的現(xiàn)場服務工作進行監(jiān)督檢查；對施工單位的現(xiàn)場實驗室、“三檢制”及其他施工質(zhì)量行為進行監(jiān)督檢查；對有關產(chǎn)品制作安裝單位的質(zhì)量行為進行監(jiān)督檢查；對工程原材料、中間產(chǎn)品及工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查；對施工質(zhì)量檢查與評定工作進行監(jiān)督檢查。

三、結(jié)語

根據(jù)多年從事水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的經(jīng)驗，對現(xiàn)行水利工程質(zhì)量監(jiān)督所適用規(guī)范、規(guī)程進行歸納總結(jié)。概括前六項是水利工程質(zhì)量監(jiān)督應及時完成的工作，也是質(zhì)量監(jiān)督工作的具體內(nèi)容；第七項是以抽查為主的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，是其工作方法。只有深入了解水利工程質(zhì)量監(jiān)督程序，深刻領會工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)和地位，才能搞好水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，才能夠有效確保水利工程的質(zhì)量