論國家人權行動計劃實施對綠色礦山建設的推動作用

王明旭,許夢國,王 平,,李 斌,朱明德,甘仕偉

(1.武漢科技大學,湖北 武漢 430080；2.華中科技大學,湖北 武漢 430074)

2012年6月份國務院公布了《國家人權行動計劃(2012～2015年)》(以下簡稱行動計劃)。該行動計劃從六個大的方面闡述了我國未來四年人權發展的目標和任務以及具體的實施監督責任主體，對我國各行各業都將產生深遠影響。2012年是我國“十二五”的開局之年，良好局面的展開對于當前我國社會穩定和經濟發展至觀重要。礦山作為確保我國國民經濟健康穩定發展的重要一環，其發展好壞直接影響到我國經濟社會發展目標的完成。尤其是當前國家大力倡導的綠色礦山建設的推進程度的快慢直接影響到我國構建資源節約型、環境友好型和諧社會目標的順利達成，進而影響到實現中華民族偉大復興的步伐和節奏。

1 綠色礦山的涵義

綠色礦山是以保護生態環境、降低資源消耗、追求可循環經濟為目標，將綠色生態的理念與實踐貫穿于礦產資源開發利用的全過程，體現了對自然原生態的尊重、對礦產資源的珍惜、對景觀生態的保護與重建，它著力于按科學、低耗和高效合理開發利用礦產資源，并盡量減少資源儲量的消耗，降低開采成本，實現資源效能的最佳化[1]。通過倡導綠色礦山的建設為我國經濟可持續發展和資源的良好利用做出貢獻。綠色礦山建設的動力主體是人，綠色礦山建設是否落實的責任主體依然是人，人是確保綠色礦山建設的根本。在綠色礦山的建設中，礦山領導干部是主導者，身處一線的礦山工人是綠色礦山的踐行者。礦山全體上下認真實踐綠色礦山建設的各項要求，體現的是一種綠色礦山建設的綠色形式，這是一種礦山文化和礦山綠色人文的展現。

2 建設綠色礦山的推動力

相對于現在礦山建設水平來說，綠色礦山建設所需要的軟硬件條件都較高，需要礦山方面做出很多努力。自新中國成立以來特別是改革開放以來，我國礦業領域取得了一些巨大成就，目前礦山企業數目近12萬個[2]。如此龐大的礦山企業數目，如果都能提升認識，向綠色礦山的要求靠攏，那給我國帶來的經濟效益和社會效益將是無法估量的。這樣的綠色礦山建設推進既利于服務中國目前經濟建設需要，也是造福子孫后代，為中國經濟的可持續發展增添新的元素。為此，上至國家層面，下到每個礦山企業及每位礦山人都應成為推動綠色礦山建設的積極貢獻者。

2.1 國家戰略層面的宏觀推動

當前，國民經濟發展對資源消耗的需求越來越大，而作為不可再生的礦產資源卻在逐漸減少，同時在資源不合理消耗的過程中產生了大量環境問題。為此，國家大力倡導建設綠色礦山顯得尤為必要。綠色礦山的倡導，包括一系列政策的出臺，都為綠色礦山建設的開展提供了良好的條件和宏觀推動。政策是導向，是風向標，是礦山向綠色礦山推進的宏觀保證。

2.2 市場經濟的隱形推動

市場經濟講究供求關系，當前礦石價格，特別像鐵礦石價格出現過很多次波動。市場需求量大時，大力提高礦石產量即可。可如果市場低迷，需求降低，對礦山企業的后續發展就提出了嚴峻的挑戰。如何在市場的洪流中保值所產的礦石價格，都需要尋求礦山發展的生態化，謀求綠色礦山的發展。市場發展有其一定的穩定性，但隨著全球經濟一體化，各國出現的經濟問題層出不窮，加之國際部分地區沖突不斷，以及各種偶發因素都可能釀成市場的急劇波動，給礦山企業的生產和發展提出新的更高要求。如果單純依靠全力加大礦山產量，不注重礦山各方面的建設，特別是抵御各種風險的彈性空間建設和自身競爭能力持續提升的建設，那礦山發展之路就會越走越窄，一旦市場需求不如意，礦山向前發展就會寸步難行。所以尋找良好的礦山發展模式，尋求礦山發展的長遠化和可持續化，提升礦山自身的競爭優勢，以此增強抵御市場風險的能力很有必要。作為一種引領礦山發展潮流的綠色礦山建設就成為了礦山發展的新型模式。只有努力踐行綠色礦山的各項發展要求，提升礦山自身的發展水平和抵御風險的能力，才能在市場經濟的浪潮中站穩礦山自身發展的腳跟，以更加強有力的姿態迎接市場經濟的挑戰。

2.3 礦山自身發展的內生推動

礦山要不斷提高產量，提升可持續發展水平，贏得市場競爭力，就需要不斷加快礦山發展步伐，贏得自身發展的戰略主動權。綠色礦山的建設要求為礦山發展提供了參考藍本。只有按照綠色礦山的建設要求一步步實現了礦山發展目標，才能使礦山的發展更具長遠性。目前國內礦山的發展面臨很多非生產問題。礦石繼續采掘所引起的征地問題，尾礦庫本身的安全問題和所引起的環境問題，塌陷區的有效治理問題都令礦山的發展受到重重阻礙。礦山只有做到綠色礦山的建設要求，通過不斷努力有力有效地解決礦山自身在前進道路上所遇到的各種問題，礦山的發展才會擁有走向長遠的良好平臺。

3 在礦山實施國家人權行動計劃的意義

礦山是一個比較特殊的地方，一般遠離城市，是一個相對較為獨立的群體集聚地。在這樣的地方實施國家人權行動計劃干擾性小，服務對象比較單一，實施的條件較好，利于行動計劃的先試先行。通過對行動計劃的實施，提升了全礦人員的權利意識，使其知道了自己應享的權利，同時也相應界定了為自身權利的擁有所應付出的努力和應盡的責任。通過加強對國家人權行動計劃的實施，把握了我國礦山發展的主動權，更利于礦山的長遠發展。礦工人權意識的提高，從礦山內部促使了實現綠色礦山建設的壓力和動力，也從一定程度提供了實踐綠色礦山的人文條件。這種在礦山實施人權行動的發展模式一旦成熟，既為綠色礦山建設的發展注入新的活力，也將大大提升礦山的人權發展水平，進而推動中國整個人權事業的發展，為實現國民幸福和中華民族偉大復興奠定更為堅實的基礎。

4 國家人權行動計劃實施與綠色礦山建設的關系

在礦山實施國家人權行動計劃為綠色礦山的建設提供了內生動力，綠色礦山的建設又為國家人權行動計劃的實施施加了外部推力，兩者相輔相成。國家人權行動計劃是提高全體國民人權享有水平的行動指南，作為確保安全生產，強力杜絕事故發生的礦山發展要求，在認真踐行科學發展觀，體現以人為本的礦山發展理念的過程中，對礦山人員的人權意識都提出了新的要求，也對礦山人員的人權提供了多方面的保證。綠色礦山建設既是為了創建和諧的安全生產環境和構建良好的社會效益機制的一種新型礦山發展模式。通過在礦山實施國家人權行動計劃，提升了礦山人員的人權意識和對礦山的心理認同感，從礦山本身展現了建設綠色礦山的內生需求。建設國家級綠色礦山所需的基本條件中的社區和諧和企業文化要求，很好的說明了綠色礦山的建設不僅體現在礦山安全生產的要求上，還對礦山人文環境提出了很高的要求。生產任務的完成、礦山的長遠發展和礦山人員的權利享受是同等重要的。為了更好地實現綠色礦山建設的要求，以國家加大行動計劃的實施為契機，在礦山率先踐行國家人權行動計劃，把握礦山改革發展的歷史機遇，推動了綠色礦山建設的緊迫性，也從建設綠色礦山的本質要求中促進了礦山國家人權行動計劃實施的外在環境。

5 國家人權行動計劃在礦山的實施

國家人權行動計劃是科學發展觀以人為本的進一步豐富和完善。礦山要發展，就要不斷適應市場需求，與國際其它礦山特別是發達國家的礦山企業縮小差距，提升自身的市場競爭力。國家人權行動計劃對人權的具體闡述和應到達的目標都是利于現在礦山人向現代礦山人轉變的良好推動。在礦山實施好國家人權行動計劃，讓礦山的所有工作人員認清了自己的權利和責任，提升自己作為礦山人的主人翁境界，提高礦山人對礦山的心理認同，進一步融洽彼此之間的關系，就是為綠色礦山建設創造良好的條件。在礦山率先實施國家人權行動計劃也就掌握了礦山發展的主動權，更好地為礦山發展增添新的活力。

5.1 在礦山實施國家人權行動計劃的步驟

在礦山實施國家人權行動計劃不是一蹴而就就能達到目標的，需要按部就班，一步一個腳印，結合各個礦山自身實際因地制宜。隨著中國改革開放的繼續深入，國民素質得到了很大的提升，人權意識也得到了進一步的提高，然而各個地區人權意識的提高水平不盡相同。礦山作為一個相對比較封閉的邊緣社會，雖國家做了很多努力，但在長期的生產占主導地位的發展態勢下，人權水平沒能很好的跟上國家整體發展的步伐。在這樣一種情況下，實施國家人權行動計劃就顯的更為困難。

5.1.1 大力宣傳，教育培訓

國家人權行動計劃剛發布不久，需要加強對國家人權行動計劃的學習。礦山要加大對國家人權行動計劃的宣傳力度，讓礦山的每位成員都知道自己所應享受的權利和應承擔的責任。針對礦工的知識水平特點，可以聘請高校從事人權研究的老師為礦工授課，以通俗易懂的方式對國家人權行動計劃進行具體闡述，同時也可結合具體案例具體分析。只有通過積極有效的宣傳，讓礦山人真正做到了自己人權意識的提高，才能更好發揮礦山人的主人翁精神，以更高的要求要求全體礦山人。

5.1.2 量化指標，監督考核

國務院發布的國家人權行動計劃涉及我國的方方面面。礦山有礦山自身的特點，礦山是一個以生產為主導的企業。在礦山實施國家人權行動計劃，既是為了更好確保礦工自身的權利和利益，也更是為礦山的安全生產服務，特別是為創建綠色礦山創造條件。對于綠色礦山建設，國家制定了國家級綠色礦山的基本條件，國內外就有學者建立了建設綠色礦山的量化標準和考評指標。黃敬軍(2008)所作的綠色礦山創建指標體系,從該指標體系可以看出創建綠色礦山所需做的各項工作[3]。通過自身礦山的特點和文化特色，結合綠色礦山的建設要求和綠色礦山建設的指標體系，量化實施國家人權行動計劃的考核指標，才能有的放矢穩步挺進國家人權行動計劃在礦山的實施，為礦山發展和綠色礦山建設提供良好的人文環境和內生動力。

5.1.3 經驗總結，確保長效

當前在礦山實施國家人權行動計劃幾乎很少，相應的成果也不多，需要各個礦山企業在國家人權行動計劃的指引下摸著石頭過河，創建屬于礦山自己的國家人權行動計劃實施之路。任何先行先試的探索之路都是充滿荊棘和坎坷的不平坦之路。對于在礦山實施國家人權行動計劃的成功經驗要及時總結，為后續的國家人權行動計劃的繼續實施鋪平道路；對于走過的彎路和波折也要認真吸取教訓，避免重蹈覆轍，為將來更好、更高層次的人權發展做好鋪墊。

5.2 實施內容

針對國家人權行動計劃的內容，結合礦山自身的特點，找準國家人權行動計劃在礦山具體實施的方向和突破口。只有在現有礦山建設條件下，特別是關乎綠色礦山的項目實施的平臺上尋找突破口，才能更好將國家人權行動計劃推向深入。

5.2.1 大力加快礦山六大系統的實施進度，創造良好的安全生產環境

地下礦山安全避險系統有監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統。國家安全監管總局在2010年就印發了金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統”安裝使用和監督檢查暫行規定的通知。通過對礦山六大系統的實施，認真履行國家人權行動計劃中的人權要求，為礦山井下作業提供安全保證，確保礦工的生命財產安全。

5.2.2 加大礦山人權發展的投入，創建礦山人權發展的新篇章

在礦山人權發展的探索階段，必要的礦山人權發展投入是必不可少的。對礦山人權發展的投入既可是直接對礦山工作人員工作生活條件的改善，福利待遇的提高等形式，也可通過科研院所以項目實施的方式研究國家人權行動計劃在礦山的實施，以科研成果形式推進國家人權行動計劃更加科學，更加貼近實際的在礦山的順利實施，創建一種礦山人權發展的新篇章。

5.2.3 制定符合國家人權行動計劃的規章制度，確保國家人權行動計劃實施的長效性

在礦山實施國家人權行動計劃是一個探索性的工作，很多方面都存在不成熟的地方。需要礦山各級領導堅定實施國家人權行動計劃的決心和毅力，以為國家長遠發展的高度全力貫徹落實科學發展觀，體現以人為本，把國家人權行動計劃的實施和綠色礦山的建設統一起來，開創礦山發展的良好局面。國家人權行動計劃在礦山的探索已成熟的方面要以規章制度的形式確定下來，確保國家人權行動計劃的連續性和長效性。

5.2.4 建立礦山人權行動監督小組，監督礦山各種人權發展舉措的實施情況

無論礦山在實踐國家人權行動計劃是自己摸索出的成功經驗，還是尋求科研院所合作所形成的國家人權行動計劃實施體系，都會在不斷的實施過程中暴露出一些新的問題。如果在這個時期，不能穩定執行已經取得的成果，就會讓礦山發展形成路徑依賴，回到原來的發展狀態，讓國家人權行動計劃在礦山的實施不具可持續性，不符合國家長遠發展需求。為此，建立礦山人權行動監督小組，對礦山的各種人權發展舉措實施監督，讓行之有效的實施行動計劃的舉措長久的貫徹落實。

5.3 實施目標

國家人權行動計劃在礦山實施的效果是要達到為創建綠色礦山服務。我國是最大的發展中國家，全面建設小康社會的宏偉目標正在穩步推進，發展中的不平衡問題依然突出，區域不平衡尤為明顯，在這樣一種發展態勢下仍是優先滿足國民的生存權和發展權。國家人權行動計劃仍然要服從國家宏觀經濟發展的大局，作為礦山企業在實施國家人權行動計劃的出發點和落腳點依然是為礦山安全生產和當前的綠色礦山建設服務。

6 結語

綠色礦山建設是我國目前礦山建設的亮點。國家通過一系列的舉措推動綠色礦山的建設，為國民經濟的健康穩定發展提供安全保證。作為剛剛發布的《國家人權行動計劃(2012～2015年)》，其在礦山的實施也是為礦山發展提供良好的人文環境，為推動綠色礦山的向前發展注入活力，提供動力源泉。希望通過國家人權行動計劃在礦山的實施利于綠色礦山建設的向前推動，同時綠色礦山建設本身對國家人權行動計劃在礦山實施的促進作用為我國人權水平的提高、礦山的長遠發展和社會和諧穩定服務。

[1] 黃敬軍.論綠色礦山建設[J].金屬礦山，2009(4)：7-10.

[2] 喬繁盛，栗欣.推進綠色礦山建設工作之淺見[J].中國礦業，2010，19(10)：59-62.

[3] 黃敬軍，倪嘉曾，趙永忠，等.綠色礦山創建標準及考評指標研究[J].中國礦業,2008,17(7):36-39.