銳意進取促發展 千里長淮涌春潮

本刊記者 杜紅志

新年的曙光使我們迎來了又一個充滿希望的新年，已經過去的2011年是治淮史上一個讓人難忘的紀年,承載了新中國治淮60年厚重積淀的治淮人,在中央一號文件和中央水利工作會議精神的指導下,發揚“獻身、負責、求實”的精神,加快各項改革的步伐,全力推進治淮事業新發展,實現了“十二五”的良好開局,為進一步治理淮河打下了堅實的基礎,在全面完成19項戰略骨干工程后,淮河治理進入一個新的歷史階段，千里淮河春潮涌動,新一輪治淮全面展開。

一、強化措施,深入貫徹落實中央1號文件和中央水利會議精神

善弈者謀勢。過去的一年里，中央1號文件和中央水利工作會議，對如何加快水利改革發展作出重大決策部署，把進一步治理淮河作為大江大河治理的首要任務。國務院辦公廳批轉了國家發展改革委、水利部《關于切實做好進一步治理淮河工作指導意見》，要求用5～10年基本完成38項進一步治理淮河的主要任務，進一步治淮的機遇極其難得。淮委黨組深入學習貫徹中央1號文件和中央水利工作會議精神，認真落實國務院治淮工作會議的各項部署，緊密結合治淮和淮河流域實際，明確提出六項具體措施：一是大力推進進一步治淮工作，二是大力推進科學治水進程，三是大力推進依法治水管水，四是大力推進最嚴格水資源管理制度的落實，五是大力推進“四大體系”建設，六是大力推進人才隊伍建設。根據水利部關于中央1號文件和中央水利工作會議有關任務分工要求，淮委及時印發《淮委落實<中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定>和中央水利工作會議精神工作方案》，對梳理出的61項重點工作任務進行了細化分工，明確責任要求，落實時間安排。同時，把貫徹落實情況與各部門、單位目標管理考核相結合，初步建立起目標管理考核、干部問責和監督檢查機制，確保了各項重點工作任務有布置、有檢查。按照委統一部署，各部門、單位周密制訂細化落實方案，狠抓重點任務落實，真正做到了把目標任務分解到科室、實化到崗位、量化到個人，形成了一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局，各項任務都按既定目標得到有序推進。

二、規劃先行,科學謀劃進一步治淮宏偉藍圖

中央一號文件和中央水利工作會議明確提出把淮河治理作為今后一個時期的水利工作重點。淮委搶抓機遇，開拓奮進，狠抓落實，治淮事業全面推進,發展呈現良好態勢。

進一步治淮的前期工作取得重要進展,進一步治淮38項工程中前期工作已具備實施條件的工程總投資約85億元，可研已報國家發展改革委的工程總投資約110億元，可研已報水利部的工程總投資約63億元，可研即將報水利部的工程總投資約90億元，為新一輪淮河治理奠定了堅實基礎。重要規劃編制進展順利,淮河流域綜合規劃修改完善工作已完成。淮河流域行蓄洪區建設與管理規劃已報水利部。淮河流域水利發展“十二五”規劃、重要河道采砂管理規劃、水利科技“十二五”規劃、水文事業發展規劃等編制完成，主要江河流域水量分配方案（2010年）、淮河流域上游水土保持規劃、省際重點水事敏感地區水利規劃補充、引江濟淮工程規劃、全國河口海岸灘涂開發治理管理規劃正在抓緊編制，部分規劃已取得階段性成果。按照全國統一要求，配合開展了全國防洪重點薄弱環節近期建設總體規劃、“十二五”大中型水庫建設規劃等有關規劃的編制、復核和匯總工作。一批重要規劃的編制，為科學治水提供了有力支撐。

三、狠抓落實,加快進一步治理淮河建設步伐

2011年12月9日，新一輪治淮重點工程——淮河入江水道整治工程在江蘇高郵正式開工建設，隨著進一步治淮的重點工程項目開工興建和部分工程建設完成掃尾,治淮新舊建設項目實現了完美的銜接，進一步治淮建設科學有序地展開。2011年白蓮崖水庫工程全面完成，韓中駱、沂沭邳治理、南四湖湖內、分沂入沭等主體工程已完成，南四湖湖西大堤、新沭河治理、淮干補充等工程正加快實施。燕山水庫、韓中駱省界段工程、淮干南潤段和邱家湖進（退）洪閘、江風口分洪閘擴建等工程通過竣工驗收，分沂入沭工程即將竣工驗收。南水北調東中線工程建設取得新進展，東線二級壩泵站、大沙河閘、楊官屯河閘主體工程基本完成；中線陶岔渠首樞紐工程加緊建設，主體工程建設進展順利，累計完成投資已達總投資的60%。進一步治理淮河風生水起，千里長淮掀起了新一輪治理高潮。

四、強化監管，嚴守水資源管理與保護“三條紅線”

2011年11月,淮委發布《淮河流域落實最嚴格水資源管理制度實施方案》，制定淮河流域用水總量控制和水量分配工作方針，明確淮河流域內各行政區允許耗用水資源量，確定不同時期用水總量控制指標，劃定水資源開發利用總量控制紅線。制定淮河流域主要江河湖泊水量分配方案，并根據各行政區域用水總量控制目標，逐級分配控制指標。完成2015年流域水資源管理控制指標分解意見，提出淮河區2015年水功能區達標方案。加強建設項目水資源論證和取水許可管理，大力推進節水型社會建設，全面加強水功能區管理，每月監測的重點水功能區數量已由2010年的153個增加到擬納入全國重要河流湖泊的449個。省界緩沖區水質監督管理不斷加強，省界斷面水質觀察員制度已初步建立。不斷強化入河排污口管理，嚴格新建入河排污口審批。繼續加強水質動態監測，及時依法通報水質監測情況。進一步強化飲用水水源地監督管理，有力保障了城鄉飲水安全。組織開展洪澤湖、駱馬湖生態監測，流域重要河湖健康評估一期試點工作取得初步成果。水污染聯防工作穩步推進，全流域入河排污總量得到有效控制，全年淮河干流未發生水污染事件，干流主要控制斷面水質總體為Ⅲ～Ⅳ類。

五、科學調度，為流域經濟社會發展提供堅實的水利支撐

2011 年，作為糧食主產地的淮河流域，實現了糧食生產“八連增”，持續治淮和科學調度功不可沒。2010年，淮河流域降雨偏少，河湖、水庫蓄水嚴重不足，旱情持續發展。淮委和流域至2011年春，四省積極抗旱保苗，全面加強旱情監測預報，科學調配抗旱水源，全力保障糧食生產和城鄉用水安全，為流域糧食產量實現“八連增”作出了重大貢獻。6月24日至29日，淮委積極協調蘇魯兩省，科學調引南四湖上級湖水源補給下級湖，累計補水4000m3，有效緩解微山湖水位下降速度，有力保障了地方抗旱用水需求，維護了河湖生態健康。針對汛期可能發生的汛情，淮委立足防大汛、抗大災，扎實做好汛前各項準備，精心組織開展汛前檢查，認真督促各項防汛責任落實，確保防汛工作早準備、早部署、早落實。不斷夯實防汛抗旱基礎工作，進一步完善各項防汛抗旱預案，修訂完成《淮河防總防汛抗旱應急預案》、《淮委防汛應急預案》，繼續強化水文和通信保障，防汛抗旱能力建設得到持續加強。

六、依法治水，維護千里長淮健康和諧

2011 年夏季，淮河流域河道采砂專項整治工作全面鋪開，有效地打擊和遏制了非法采砂活動，加強了淮河流域河道采砂管理，促進了淮河河道采砂管理形勢根本好轉。水行政執法工作不斷強化，積極開展水資源管理、涉河建設項目、水土保持等專項執法監督檢查。加強水土保持生態工程建設與管理，小流域試點示范工程進展順利，12條小流域綜合治理工程已竣工驗收。加大水土保持預防監督管理，完成13個大型生產建設項目水土保持設施驗收工作。做好省際邊界水事糾紛預防和調處工作，組織開展省際水事矛盾糾紛排查化解活動，有力維護了邊界地區社會和諧穩定。深入開展安全生產監督檢查，有效防范了重特大安全事故發生。

面對新的歷史時期，經過了新中國治淮60年來的砥礪前行，治淮已經站在了新的歷史起點上，中央一號文件和中央水利工作會議為治淮事業的發展提出了更高的要求，征途漫漫，時不我待，正如淮委黨組書記、主任錢敏所說：“我們要以對時代和人民高度負責的精神，完成黨和國家賦予治淮人的歷史使命，促進治淮事業的健康發展，早日把淮河打造為一條安瀾之河、清澈之河、富庶之河，不辜負黨和人民的重托”