加大推動協調力度 扎實完成對象清查工作

江蘇省水利普查領導小組辦公室

2011 年進入清查登記階段以來，按照國務院普查辦的統一部署，江蘇省水利普查工作順利推進，較好地完成了各項工作任務。6月29日上報了對象清查成果，7月19日通過對象清查數據國家級質量抽查，針對審核意見組織市、縣對部分成果進行了再次復核、完善。普查數據采集獲取工作進展順利。

一、對象清查工作進展

3月18日清查登記啟動視頻工作會議后，江蘇省緊接著召開全省水利普查清查登記工作會議，全面部署清查登記工作。省、市、縣三級普查辦全力以赴，按規定的時間和程序完成了對象清查成果上報，并著手開展普查數據的獲取工作。

（一）加強組織領導，全面做好清查登記各項準備。省政府對水利普查工作高度重視，省委常委、副省長黃莉新就水利普查多次在全省范圍進行動員部署，明確領導小組各成員單位職責，對市、縣政府提出具體要求。省水利普查領導小組先后召開成員會議、領導小組成員單位聯絡員座談會、兩次全省水利普查工作電視電話會議，建立了以省水利廳領導牽頭的分片督查水利普查工作制度，結合世界水日宣傳將3月份定為江蘇水利普查宣傳月，一系列重大活動對于整體推動全省水利普查起到了關鍵作用。

省水利廳黨組明確提出要舉全廳之力做好水利普查。水利廳先后召開6次廳長辦公會議專題研究水利普查有關問題，還在全省水利系統年度考核體系中專門增加了水利普查工作考核指標，加大對市縣水利普查的督查力度。呂振霖廳長多次到市縣督導水利普查，并組織6名廳領導分片每月至少一次深入市縣，重點對地方政府在水利普查推動和保障方面進行督查。同時，還對應13個省轄市成立了13個水利普查現場工作組，配合省普查辦定期對地方特別是縣級水利普查工作進行專項檢查和指導。另外，對督查過程中發現的突出問題，如部分市縣專職人員到崗偏少、普查經費到位不理想等問題，在全省范圍內通報，起到了很好效果。

由于加強組織推進，江蘇省水利普查的有關準備工作比較充分，為順利開展清查登記工作創造了有利條件。統計、住建、環保、國土等部門積極配合，及時提供了普查相關成果和資料，為水利普查對象初始名錄底冊的編制奠定了重要基礎。全省13個市、105個縣（市、區）855名專職人員全部集中辦公；省級、縣級培訓按期完成，累計培訓人員近1.7萬人；水利普查經費已到位1.2億元，其中省級到位4000萬元，有1/3的市縣到位超過100萬元。清查登記各項準備工作在3月底前基本就緒。

（二）加強技術指導，全面推進對象清查工作。在對象清查工作中，江蘇省堅持“五個確保”的工作思路，克服各種困難，加強技術指導，扎實推進清查階段各項工作。

一是重視技術問題，積極幫助基層解決問題。針對普查工作過程中出現的技術問題，及時向國普辦請示，爭取得到權威解釋；同時，對有關技術問題到基層進行專題調研，組織專家組、技術支撐單位進行咨詢和討論、提出解決方案。另外還利用多種平臺進行交流和互動，對技術問題及時予以解答或公告，提高了工作效率，滿足了基層普查工作的需要。

二是認真開展臺賬建設工作，加強臺賬建設的質量控制。認真做好河湖取水口，灌區，工業企業、建筑業及第三產業等三類調查對象取用水量臺賬建設。組織技術支撐單位對社會經濟用水、河湖治理開發相關的動態臺賬名錄進行審核和合理性檢查。目前臺賬的日常登記正在有序進行。為保證基層臺賬建設的時效性和真實性，還組織現場工作組對基層臺賬建設進行專項督查，加大事中抽查力度。

三是根據江蘇省特點，開展河湖基本情況調查和空間數據處理工作。江蘇省結合水利信息化建設需要，將河流普查范圍拓展至鄉鎮級主要河道，湖泊拓展至面積0.5km2的湖泊。在空間數據處理方面，江蘇省按照1∶10000比例尺自行制作工作底圖，用于河流數據的采集和各類對象的標繪，并以省級為主承擔空間數據采集、上圖和后處理工作。其中，縣級工作底圖234張、鄉鎮級4132張（圖幅880mm×1500mm）。為確保江蘇省空間數據處理技術方案可行，先行以一個縣試點進行空間數據采集與比例尺轉換。

（三）加強質量控制，確保水利普查數據質量。強化省級質量保障措施。一是規范程序，嚴格按照“五步審驗法”進行審核，確保清查成果準確可靠。二是全面做好數據質量現場抽查工作，省普查辦組織相關技術支撐單位和現場工作組開展內業抽查復核和外業現場復核。三是組織技術支撐單位分專業審核對象清查數據，對13個市上報的對象清查數據分別進行了兩輪審核，提出審核意見，并完成對象歸并和匯總工作。四是省水利普查專家咨詢組進行技術審核，再次對相關數據進行審核把關。五是省水利廳廳長辦公會進行審議，在行政層面對清查對象成果進行確認。在經過上述審核流程后，江蘇省普查對象清查成果于6月29日上報國普辦。

進一步加強對象清查數據成果的復核完善工作。對象清查成果上報后，在全省范圍內開展了對象清查“回頭看”，進一步完善對象清查成果。在國普辦提出對象清查數據質量抽查意見以及對象清查數據審核意見后，立即組織技術支撐單位以及市、縣普查辦，對所提出的意見逐條核實，對清查成果進一步補充、修改、完善，于8月30日重新上報國普辦。

二、經驗和做法

質量是水利普查工作的生命，質量控制是確保水利普查成功的關鍵。為確保我省普查對象應查盡查、不重不漏，確保普查內容應填盡填、完整規范，確保普查數據真實可靠、來之有據，要求各市在清查工作過程中，務必要加強清查登記數據質量情況檢查。檢查通過每個縣指定一個鄉鎮（街道），檢查組抽取一個鄉鎮（街道）的方式進行。其中，水利工程專業從水閘、泵站、堤防等3項工程中選取2個對象進行查看；經濟社會用水專業選取1家居民用水戶、1家工業企業、1家第三產業進行調研；河湖開發治理保護專業選取1個河湖取水口、1個入河湖排污口進行查看；水利行業能力專業選取2家水利事業單位或水利企業單位進行調研；灌區專項選取2～3個灌區實地調查核實；地下水取水井專項選取2個規模以上機電井進行實地調查核實。從全省檢查的結果看，各縣清查表的數據來源基本可靠，內容填寫基本符合要求，能夠按照《第一次全國水利普查質量控制工作細則》進行質量控制。此外，在質量控制方面各市也有一些好的經驗和做法。宿遷市要求每個普查員掛牌入戶，由普查指導員審核簽字后及時上報，普查辦工作人員依據分工，認真審核，發現錯誤，及時反饋、重新填寫，確保清查登記工作的質量。揚州市為確保清查數據質量，采取區域分片、交叉互檢的方式進行。蘇州市要求各縣先復印清查登記表，采取草表登記，經過審核后，再重新填寫正式表格上報。淮安市在第一次縣級普查培訓的基礎上，再次有針對性地對照清查表逐一細化、分解落實任務。連云港市在旬報制度的基礎上，補充了水利普查月報制度和周報制度，隨時掌握清查工作動態。

三、下一步工作安排

近期江蘇省將重點開展普查數據獲取與預處理等工作。一是完成普查表靜態指標和動態數據獲取，按時完成普查表中靜態數據草表的預填報工作。二是完成空間數據采集處理工作，及時完成普查對象在工作底圖上的標載以及審核、上報；及時完成各類普查對象關聯對應關系的清理、核實、填表與預處理工作。三是完成河湖與水土保持相關工作。四是做好普查數據獲取的質量控制工作，強化普查數據獲取事中抽查，提前介入普查數據采集、預處理、匯總、審核工作。五是科學制定培訓方案，有效開展第二階段培訓工作