淺議工程建設中監理工作的難點和對策

劉長舸

20世紀80年代，我國固定資產投資基本上由國家統一安排計劃，統一財政撥款。改革開放以后，原有的計劃經濟形式難以適應我國經濟發展和改革開放新形勢的要求。1988年建設工程監理制在我國開始試點，1997年《中華人民共和國建筑法》以法律制度的形式作出決定，國家推行建設工程監理制度，從而使建設工程監理在全國范圍內進入全面推行階段。

工程建設監理作為保證工程質量，提高工程效益的密集型服務行業，目前已成為工程建設中不可缺的重要環節。工程建設監理使我國工程建設管理體制開始向社會化、專業化、規范化管理模式轉變。在建設單位（業主）和承建單位（承包商）之間引入了作為中介服務的第三方——監理單位，以合同為依據，以提高建設工程效益為目的，進行科學的工程建設管理，形成了相互制約、相互協作、相互促進的工程建設管理。同時，合同管理制的實施對建設工程監理開展合同管理工作提供了法律上的支持。由于建設監理制的實行，使得項目法人責任制、工程招標投標制和合同管理制有機地結合起來，形成了新的管理體制。實踐證明，建設監理制的實施，在工程建設領域中發揮了巨大的作用，取得了令人矚目的成果。但目前建設工程中還存在著一些問題，影響了監理工作的正常開展，在此對其產生的原因作以下簡單的分析：

一、對監理工作的重要性認識不足

建設工程監理是指具有相應資質的工程監理企業，接受建設單位委托，承擔其項目管理工作，并代表建設單位對承包單位的建設行為進行監督管理的專業化服務活動。建設單位（業主）作為監理單位的委托人，通過簽訂監理合同的方式，將工程管理工作交給監理單位負責，以協助建設單位實現其投資目的為己任，力求在計劃的目標內建成工程。由于我國長期的計劃經濟體制影響，部分業主合同意識差，隨意性大，主要體現在：一是沿襲計劃經濟時期的基建管理模式，搞“大業主，小監理”，在一個建設工程上，對監理工作干涉多，并插手監理人員應做的具體工作；二是不把合同中規定的權利交給監理單位，致使監理工程師有職無權，發揮不了作用；三是科學管理意識差，在建設工程目標確定上壓工期、壓造價，在建設工程實施過程中變更多或時效不按要求，給監理工作的質量、進度、投資控制帶來困難。在某些工程建設中，有些業主經常以自我為中心，無視行業規范的要求，造成工程建設進度嚴重滯后，工程效益明顯下降。還有些建設單位違反合同，不按政策解決承包商提出的問題，不按市場經濟規律辦事，將投資風險全盤轉嫁給承包商。以上這些行為，恰恰是監理單位在監理工作中的重點和難點，也是造成無法實現預期效益的主要原因之一。

二、承包商對監理工作認識和了解不足，與監理協調配合不夠

監理工程師對質量、進度和投資的控制都是通過承包商的工作來實現的。承包商是建設工程的直接生產者，它的工程施工管理水平直接影響著工程的質量和效益，也是監理單位開展監理工作的主要對象之一。有些施工單位把監理看成施工員、質檢員，在質量檢查方面完全依賴于監理人員，沒有遵循施工規范。如某些部位施工完成后未進行自查、自檢，就通知監理人員到場驗收，而自身的質量體系未能有效地運行。另外目前在某些地區工程建設實際操作中，時常發生違規轉發包或掛靠現象，造成工程管理工作嚴重脫節，從而產生管理人員崗位不清，出現事故后無法及時處理等不良后果。有的承包商在中標后，沒有及時按照承包合同中的承諾，在工程項目部設立應配備的相關人員，而是通過相應的變更來滿足合同的要求。有的為了節約成本沒有或減少應配備的生產設備，這也導致了承包商對工程建設生產管理的混亂，許多施工方案根本無法實施，從而嚴重影響工程建設正常開展。有的施工單位自身能力不足，在施工過程中不予配合，這在不同程度上增加監理工作難度。以上承包商的行為，使監理工作難以順利開展，工程建設不能正常運行。

三、少數工程建設中參建方的不規范行為，監理工作難以正常履行合同

在一些小的工程建設項目中，不能按照工程建設規范要求實施施工，邊設計邊施工的現象仍然存在，有的甚至連施工圖都沒有就施工，給監理工作帶來很大的困難。還有業主、設計、施工同為一家的現象，嚴重違反了《建筑法》的規定，造成工程建設職責不清、責任不明、管理混亂的局面，使得監理形同虛設，監理工作無法正常開展，監理合同不能得到認真履行。

四、監理人員的對策

針對上述存在的問題及原因分析，監理單位人員應做好以下三個方面工作：一是加大貫徹宣傳監理工作的法規條文力度，提高參建各方對監理工作重要性的認識和法規意識。通過宣傳學習有關監理工作的法律法規，使全社會對工程建設監理工作有一個全面的認識和了解，發揮好監理工作在工程建設中的重要性，為今后的監理工作順利開展創造良好的環境和氛圍。二是建設行政主管部門要加強對監理市場的管理。要采取有效措施，按照法律法規規定，加強對建設各主體的監督、管理，使工程建設管理體制進一步規范化、專業化、合理化、社會化。三是監理單位要加強監理隊伍自身素質的建設，加強監理人員培訓工作，不斷提高從業人員業務素質和職業道德素養。根據工程建設實際情況和合同要求，派遣合格的監理人員。

五、結語

綜上幾個方面的問題，給監理單位正常地開展監理工作帶來很大的困難，增加了很大的阻力，有的甚至造成了監理工作的脫節，無法體現工程建設管理的社會化、專業化、規范化的特點，工程建設的質量也難以得到保證，給工程建設造成較大的影響，工程效益也得不到及時的發揮。監理人員必須要加強行業內部的學習，強化法制意識，努力按國際慣例辦事，在守法、誠信、公正、科學的原則下認真細致地做好各方面的監理工作，力爭為工程監理行業開創良好的工作環境