公路施工項目成本管理問題探析

朱俊峰(中鐵十局集團青島工程分公司，山東青島266555)

1 緒論

公路是我國國民經濟和社會發展的重要基礎設施。改革開放以來，隨著我國經濟的長期持續穩定增長，公路建設取得了重大成就。但由于我國公路建設市場還很不完善，面向激烈的競爭情況，公路施工企業為了生存，不得不采取削減利潤，壓低造價的方法和手段來爭取工程任務。盡管，各級公路施工企業在項目管理上比計劃經濟時期都有了較大提高，但是我們必須認識到在項目管理中存在著許多問題，尤其是項目成本管理問題。

本論文通過對我國公路工程施工項目成本管理的現狀進行分析，指明存在的問題，并且對問題的原因進行深入的研究和探討。針對當前公路工程施工項目成本管理中存在的問題，成本管理方法的選擇、成本管理保障體系的建立等幾方面提出改進措施和對策。

2 我國目前公路工程施工項目成本管理存在的問題及原因分析

2.1 成本競爭意識薄弱

在市場經濟的條件下，企業之間的競爭日益激烈，而企業競爭的實質就是成本的競爭，企業要想得以生存和發展，就必須對市場動態了如指掌，對競爭環境和競爭對手相對熟悉。作為公路施工企業的成本中心，施工項目部的管理人員更應加強成本競爭意識的培養。施工項目成本管理的效果直接影響著項目的經濟效益，影響著施工企業的生存和發展。

2.2 缺乏切實可行的成本管理體制

施工項目成本管理作為一種經濟管理活動，必須有一套與其相適應的管理體制，才能真正發揮其效果。有些施工項目的規章制度內容很全面，但是對于成本管理的規章制度卻并不完善。要么簡單地將項目成本管理的責任歸于成本管理主管，責任分工不明確，造成各部門相互推卸責任;要么獎懲辦法不得力，難以調動施工項目職工對于成本管理的積極性，不利于鼓勵全員參與，共同進行項目成本管理的有效實施。

2.3 缺乏全局性的認識和全過程的控制

由于受到傳統觀念的影響，一些施工企業在進行成本管理活動的時候仍然只注重施工過程的控制，成本管理的內容不夠全面。施工項目成本的發生和形成是貫穿于從施工準備到工程竣工交付直至保修期滿的全過程，要經歷施工準備、工程施工、竣工驗收、回訪保修等幾個階段，每一個階段都伴隨著人力、物力的消耗及費用的支出。但是，目前仍有很多施工項目缺乏全局性的認識，對于成本的發生、形成過程和階段沒有認真系統地進行研究。

2.4 忽視外部環境的影響

在我國市場經濟體制不斷完善的過程，政治、經濟的形勢也在不斷的發生變化，一系列有利于市場經濟發展、有利于社會進步的政策相繼出臺，給企業甚至整個行業都帶來了機遇和挑戰，公路建筑市場也因此而發生了巨大的變化。在這樣一個充滿競爭和不斷變化的環境中，施工企業和施工項目必須對整個外部環境作詳盡的探討和研究，找出并利用對企業和項目有利的各種因素，使企業和項目的社會經濟效益得以提高。

2.5 成本動因分析不合理

當前許多施工項目在進行成本管理時，對引起成本費用發生和形成的原因都沒有給予足夠的重視，或者是根本不去究其原因，或者是對其原因分析不全面、不合理，從而使成本管理作用的發揮大大降低。有很多施工項目在實施成本管理活動的過程中，只看重表面現象，而不去研究和分析其發生的根源，挖出影響成本的潛在因素，以至于忽略了很多隱性成本的發生，使施工項目的成本很難真正降下來。

2.6 缺乏科學有效的成本管理方法

為了適應市場經濟發展的需要，為了跟上社會和經濟快速發展的步伐，公路施工項目在成本管理過程中必須形成自己的行之有效的成本管理方法和手段。

但是就目前來看，很多施工項目并沒有根據自身特點，而形成一套切實可行的成本管理方法。不僅如此很多施工項目仍然沿用一些傳統的、過時的成本管理方法和手段，許多項目的成本管理只是事后的成本核算和簡單的成本分析，不能有效做到事前成本預測、事中成本控制和事后成本考核分析。

3 施工項目成本管理的改進措施和對策

3.1 作業成本法的應用

1）作業成本計算的基本原理是：用作業成本法計算產品成本時，需要將著眼從傳統的“產品”上轉移到“作業”上，以作業為核算對象。其次，根據作業動因把作業成本分配到成本對象，而成本對象耗用作業，這個過程意味著有作業的實施才形成具有價值的產出。用成本歸集與分配的術語來說：

（1）資源價值由于作業的需要歸集到作業上;

（2）由于產出需要作業的消耗，才將作業成本分配給成本計算對象。因此，作業成本計算不僅僅對成本對象的成本進行控制，而是把成本發生的前因后果作為著眼與找重點，并以作業為核心，以資源的消耗為導線，研究和分析所有作業活動，對最終成本對象形成過程中所發生的作業成本進行有效地控制。

2）將作業成本法用運到公路施工項目成本管理中，體現了戰略成本管理的思想。其優點具體表現在以下幾個方面：

(1)它是一種全面管理的方法。第一，它是對施工項目全過程的管理，在施工項目實施的過程中，每一道工序，都伴隨著價值的形成，而作業鏈—價值鏈的不斷完善和優化過程，就是對施工項目成本的全程管理過程。第二，是對公路施工項目成本進行全員管理的一種方法，在對施工項目實施的過程中，人始終是處在主體的地位，每道工序的進行、每種資源的消耗，都是由人來操作和進行的。因此，作業鏈的優化過程，是施工項目全體員工共同進行成本管理的過程。第三，作業成本管理是一種全面質量管理。由于公路施工項目具有單件性和一次性的特點，每個分部分項工程的價值集合為項目的總體價值，對施工項目中每個不增值作業的消除和每個增值作業的優化，就是對每個分部分項工程進行質量管理的過程，因此，作業鏈—價值鏈的優化過程，就是施工項目全面質量管理的過程。

(2)作業成本法體現一種系統管理的觀念。作業成本法在公路施工項目成本管理中的實施，不是哪個部門、哪個班組或者哪個崗位能獨立完成的。它要求項目從管理層到施工操作層，從資源采購消耗到價值形成，以及各部門、各崗位的相互協調，形成從上到下，由此及彼的循環過程，直至施工項目的最終完成，形成一個完善的系統工程。

(3)作業成本法是一個動態管理的過程。施工項目中作業鏈—價值鏈優化的整個過程都體現了動態管理的思想。在以作業為起點和核心的管理過程中，要求施工項目把重點放在每一作業的完成及其所消耗的資源上，并通過作業分析，溯本求源，根據技術與經濟相統一的原則，不斷改變作業方式，重新配置有限資源，從而達到持續降低成本的目標。

3）公路施工項目開展作業成本管理的具體步驟

(1)建立作業中心，認定增值作業，消除不增值作業。第一，在熟悉施工生產流程的基礎上識別和認定作業，并根據同質性原理歸集相關作業，建立作業中心;第二，認定增值作業和不增值作業，并計量每項增值作業、不增值作業成本;第三，努力消除非增值作業，降低增值作業成本。

(2)建立作業成本控制標準。這里的作業是指增值作業，標準的討論是針對低效、高效而言。作業成本控制標準的確定，實質是確定了增值作業的資源耗費水平。

(3)計算實際作業成本。實際作業成本是指一定期間內作業中心歸集的實際資源費用之和，它與標準作業成本的計算期、計算口徑應保持一致。實際作業成本不全是增值作業，它可能包含不增值作業，例如返工作業成本、廢品作業成本、庫存作業成本等。

(4)作業成本差異計算與分析。一般來講，由于生產經營內外條件偏離預期，實際作業成本往往與標準作業成本發生偏離，這種偏離稱為“作業成本差異”。為了尋找差異的原因，判定施工作業減耗增值的實際效果，需要進行差異分析。差異分析的一般步驟是：1)計算差異數額并分析其種類;2)差異調查，尋找原因;3)判明責任，采取措施，改進工作。

(5)業績評價、持續改進。建立的作業成本控制機制可以用于業績評價，下一步應建立動態控制目標。并輔以相應配套的激勵措施，來保證施工作業過程的持續進步。

3.2 建立科學的成本管理保障體系

3.2.1 建立完整高效的組織機構

任何管理工作的順利進行都是以組織為保障的。只有一個完善的、運行有序的嚴密組織管理體系，才能保證管理工作沿著既定的目標前進。成本管理體系中組織結構是指企業員工為實現相應的成本管理目標，按照其相應的管理崗位在工作中進行分工協作，在職務、責任、權利方面所形成的結構體系。組織結構的本質是權利分配和員工的分工協作關系。施工項目管理組織結構可以分為3個層次：一是項目管理決策層，它是項目管理的核心，從總體上管理施工項目的施工生產和成本管理，它掌握著施工生產要素的調配權;二是中級管理層，它是由一批施工、生產管理和技術方面的復合型人才組成的，包括各類專業技術人員、財會人員和其他管理人員，負責實施項目決策層的施工、管理決策，并從不同角度對勞務作業層的施工操作過程進行控制;三是勞務作業層，這是為工程項目的施工輸出勞務的一級組織，包括施工隊一級的管理人員和操作人員，是現場實際操作的執行者，并對其任務目標負責。

3.2.2 建立合理可行的成本管理制度

明晰的運行程序和嚴格的管理制度是成本管理工作順利進行的基礎。制定合理的成本管理制度，用來規范、指導項目的成本管理工作，在成本管理體系中是極其重要的。尤其是對一個獨立的工程項目而言，為了保證成本管理的有效性，項目成本管理制度必須是可操作性較強的執行文件，要求每個員工都要嚴格遵循。因此，在編制成本管理制度時，要做到以下幾點：

1）要選擇結合時間的成本管理方法，采取的措施要具有可操作性。

2）成本管理目標的制定要明確。成本管理范圍的界定要清晰、簡明，方便操作，否則將失去指導意義。

3）各部門、崗位的職責要具體，人員分工要明確。只有分工明確才能使各部門、各崗位的人員明確各自的職責。并做到各司其職，發揮項目管理的整體優勢，確保項目成本管理目標的實現。

4）要有明確嚴格的工作程序。包括原材料供應、勞務分包、機械租賃等要素的供應時間、供應方式、組織方式等都要給予認真設計和準確描述。成本管理不僅涉及成本生產的全過程，而且涉及對成本管理成果的測定。因此，對施工生產過程成本費用數據的收集、整理、核算等都要有明確嚴格的規定。

5）要制定嚴格的考核制度和獎懲辦法，對各部門、各崗位職工管理工作成果與其目標進行比較，對其成本管理活動效果做出評價，并做出獎勵或者處罰。考核內容包括施工項目成本考核和成本管理體系及其運行質量考核。施工項目成本管理是施工項目施工全過程的實時控制。

3.2.3 建立完善的信息溝通體系

要想加強成本管理，保持成本優勢，提高企業效益，就必須建立完善的信息體系。

公路施工項目的成本管理活動，也是離不開對信息的收集和處理的。不僅要注意收集市場供求、競爭對手、供應商等外部信息，也需要項目內部各部門之間信息的準確傳遞。上至管理決策層的指令任務的下達、中間各部門對目標任務的分析及落實，下到施工操作層的具體實施等各環節工作的有效完成，都有賴于對信息的準確、及時地傳遞和處理。建立完善的信息體系要著重注意以下幾點：

1）信息來源要準確。無論是外部市場信息還是內部管理信息，如果不準確則會造成成本管理決策失真，導致不必要的成本費用的發生。

2)信息收集要及時。及時對相關信息的收集，有利于項目抓住先機。對各種有利和不利情況做出快速反映，繼而采取相應措施。

3)信息傳遞要完整、準確、及時。信息傳遞是上下級之間或者部門之間互相協作，共同完成目標任務的前提條件，若不能做到完整、準確、及時，施工項目的整體目標就難以實現。

4)充分利用辦公自動化系統和Internet技術，構建企業內部的管理信息網絡，使有關管理信息能規范化、標準化，及時、準確地互相溝通傳遞，同時有利于內部管理信息保密的要求。

4 結論

本文從分析我國公路施工企業項目成本管理的現狀出發，針對目前一些施工企業在項目成本管理中存在的問題，提出了具體的改進措施和對策。由于本人學術水平有限，本文還有許多欠缺與不足之處，在今后的研究和工作中，還需要對公路工程施工項目成本管理的相關問題做深入的研究，為施工項目成本管理實踐提供有效地指導，全面提高公路工程施工企業的社會效益和經濟效益。

[1]朱凱，王佳昌.價值工程在公路建設中的應用.黑龍江交通科技.2005，10:81頁

[2]鄭延智，周國光.試論公路施工企業戰略成本管理.交通財會.2004，9:78頁