加強城市水土保持工作 推進生態型城市建設

彭乃貴，連光學

(1．羅山縣水利局，河南羅山464200;2．信陽市水土保持監督監測站，河南信陽464000)

羅山縣地處大別山和桐柏山向淮北平原過渡地帶，地勢由南向北、由西向東呈傾斜降低，地形復雜，有山地、丘陵和河谷平原，國土面積2 065 km2，轄19 個鄉鎮，總人口71．46 萬人。近幾年在市、縣各級領導和上級業務部門的大力指導下，羅山縣積極探索城市水土保持工作新路子，樹立城市水土保持生態建設與城市建設共同發展的思想，以保護和改善城市生態環境，防治水土流失，促進城市經濟可持續發展為目標，堅持“預防為主、保護優先、全面規劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”的水土保持方針，強化預防監督，努力提高城市品位，改善城市人民群眾的生活生產環境，建設“園林式、生態型、現代化”城市。

1 羅山縣城市水土保持狀況

羅山縣原有城區存在著建筑布局混亂、人口密度大、居住環境差等問題，隨著現代化城市建設進程的加快，人口的不斷增長，城市開發建設逐漸增多，加之房地產、城市廣場等建設項目業主法制觀念淡薄，缺乏水土保持意識，在沒有編報水土保持方案報告書或報告表的情況下就開工建設，在工程建設中任意損壞地表地貌，將大量棄土棄渣排入河道，不僅給周圍群眾的生產生活帶來嚴重影響，而且造成了嚴重的水土流失。據調查，強度以上的水土流失主要發生在房地產、城市廣場的棄土棄渣場。這類區域的平均土壤侵蝕模數達3 000 t/(km2·a)以上。

2 羅山縣水土保持工作的做法

2．1 加強組織領導，健全機構體系

為確保水土保持工作的順利開展，縣委、縣政府對水土保持工作進行了分解細化，明確了各單位的責任目標。成立了羅山縣水土保持預防監督站，負責全縣的水土保持治理和監督執法工作，在各鄉鎮及重點廠礦企業還配備專(兼)職水土保持監督檢查員及聯絡員68 人，負責掌握全縣人為水土流失動態。不定期組織培訓，提高執法人員素質，理順監督執法體系，層層落實監督執法工作。為加大水保監督執法力度，預防監督站配備了必備的執法取證工具，并與縣法院建立了行政案件強制執行聯系機制。

2．2 制定配套法規，確保城鄉水土保持工作健康發展

羅山縣始終把依法行政，制定和完善配套水土保持規范性文件擺到突出位置來抓。一是轉發了信陽市下發的《關于修訂＜信陽市水土保持補償費、水土流失防治費征收管理辦法＞的通知》，進一步規范了收費的對象、范圍、標準、收繳補償費的用途及財務管理制度等;二是轉發了信陽市下發的《關于做好建設項目水土保持方案管理工作的通知》，強調開發建設項目必須實行“三同時”，明確必須在開發中保護、在保護中開發，一定程度上控制了全縣人為水土流失的發生;三是羅山縣人民政府發布了《關于劃分水土流失重點防治縣的通告》，結合縣情，劃分了“三區”，明確了各區所在位置。

2．3 廣泛宣傳，增強國策意識

充分利用“世界水日”、“水保法宣傳月”，通過電視、廣播、報紙等媒體，采取多種形式，加強生態環境保護、水土流失防治、“三同時”制度落實等方面的宣傳。在水土保持法宣傳月活動中，分別在中心城區和鄉鎮廣泛開展宣傳活動，在主要交通路口書寫固定標語，同時將有關情況制成錄像帶，在電視上播放。通過廣泛深入地宣傳，不僅提高了全社會的水保意識和法制觀念，而且為城市水土保持工作的順利開展奠定了基礎。另外，還重點向各級領導宣傳水土保持生態建設新思路，使其深刻認識到人與自然、經濟社會與生態環境的關系，樹立理性的、文明的發展觀，從當地實際情況出發確立開發方向、增長方式和發展途徑，不能無視和擠占生態用地，在城市建設過程中要防止造成新的水土流失。

2．4 嚴格執法，強化預防監督

(1)進一步規范了執法程序。一是每辦理一個案件，從立案呈批到結案報告都嚴格按程序進行，實行首案責任制、錯案追究制，杜絕了錯案和推諉扯皮現象的發生;二是啟動了水保執法處罰程序，對拒不編報水土保持方案的項目單位進行處罰，增強了行政執法的嚴肅性，取得了較好的效果;三是嚴格履行監督執法職能，在立項審批和項目竣工驗收時充分發揮職能作用，嚴格按照法律、法規要求，監督每個項目水土保持方案的編制和實施，檢查其開發建設后的治理情況，使水保執法工作朝著法制化、規范化的方向穩步發展。

(2)嚴格水土保持方案審批制度。狠抓開發建設項目水土保持方案審批、收費、監督檢查“三權”管理，通過與國土、環保等有關部門協調，依法把住水土保持方案審批關，沒有經水行政主管部門審批的水土保持方案的城市開發建設項目，計劃部門不予立項，國土資源部門不予辦理土地手續，環保部門不批環評報告，做到水土保持方案申報、審批、收費、監督、檢查、驗收“一條龍”管理。近年來，城市開發項目水土保持方案編報率達到80 %以上，基本遏制了城市建設中人為水土流失惡化的趨勢。

2．5 堅持高起點規劃

為確保羅山縣城市水土保持建設的高標準，在分析城市水土流失產生的原因、特點及危害的基礎上，制定了《羅山縣水土保持生態建設總體規劃》和《羅山縣城市水土保持生態建設規劃》，為高起點、高標準進行城市水土保持試點工作奠定了堅實的基礎，80%以上的開發建設項目已建立了比較完善的水土保持體系，有效地避免了人為水土流失，實現了城市生態環境的總體好轉和良性循環。

2．6 堅持高水平建設

根據《羅山縣城市水土保持生態建設規劃》，合理進行城市水保生態建設，充分體現羅山縣“山水”城市特色，滿足城市綠化多種功能要求，豐富城市景觀，提高城市居民生活質量，體現“青山簇擁、綠水環繞、四季花香、季相分明、美麗自然”的城市風格。一是實施“引綠入城”工程，著力提高城市檔次;二是實施城市水保生態屏障工程;三是實施開發建設項目綠化工程，如寶城廣場、新區廣場等加強綠地建設，做到了綠化與美化相結合，觀賞性與實用性相結合;四是實施小潢河防洪護岸工程，自1997年對小潢河進行綜合治理以來，經過8 期的全面綜合治理，不僅保證了小潢河汛期安全泄洪，保障了沿河群眾的生命財產安全，而且還提高了防洪能力。

3 羅山縣城市水土保持工作的啟示

幾年來，羅山縣通過城市水土保持工作的深入推進，城市水土流失得到了有效控制，明顯改善了城市生態環境，人均公共綠地面積比2000年增加近1 倍。城市水土保持的實施，不僅美化、綠化、亮化了人們的生活環境，提高了人們的生活質量，而且提升了城市的品位和土地價值，增強了招商引資的吸引力。我們的體會是:

(1)城市水土保持是一項重要的基礎設施工程［1］。由于水土保持“三權一方案”和“三同時”制度的有效落實，基本遏制了工程建設項目造成的人為水土流失，加上城市綠化面積的大幅增加，過去水土流失阻礙交通、危及居民區的現象基本消除，城市基礎設施得到有效保護，城市排水設施嚴重淤積的情況得到有效緩解。

(2)城市水土保持是兩個文明建設的組成部分。城市水土保持不僅改善了市民的生活環境，而且提高了市民的道德水準。隨意堆棄、隨意傾倒垃圾的人少了，愛護花草樹木的人多了，城市生態功能的增強提升了城市的品位和土地價值，招商引資吸引力不斷加大，為城市經濟發展創造了良好的條件。在城市水土保持搞得好的地段，地價迅速提高。

(3)城市水土保持是建設和諧社會的重要組成部分。城市水土保持，實現了城在林中、房在樹中、人在綠中的目標，做到了人與自然和諧相處。在城市發展中，圍繞友好型社會建設，將城市建設和水土保持規劃相結合，建成一批林水相映的休閑園區，使城市建設、綠化成為相互協調、相互支撐的生態共同體。城市水保圍繞城市防洪安全，做到城市防洪與城市美化并舉，城市防洪與城市美化用水融為一體。

(4)城市水土保持工作必須在建設、管理、投入的體制機制上實現創新。羅山縣城市水土保持工作發展到今天，工作路線更加清晰，思想路線更加深化，技術路線更加豐富，科技路線更加完善。城市水土保持要與時俱進，必須在傳統的治理與保護模式上，因地制宜地創新，尤其要在投入主體的多元化上、建設管護的機制上、現代科技的應用上大膽突破，這樣城市水土保持才能永葆生機。

(5)搞好水土保持的關鍵是要全面落實開發建設項目水土保持方案編報制度。按照水土保持法的規定，貫徹“預防為主、保護優先、全面規劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”的水土保持方針，正確處理城市水土保持與開發建設和發展經濟的關系，加強城市水土保持監督管理工作，嚴格執行“三同時”制度，可能引起水土流失的生產建設項目必須依法向水行政主管部門申報水土保持方案，獲準后方可按基建程序履行工程項目立項審批手續并依法繳納水土保持設施補償費。

［1］李桂蓮，郭利宇．吉安市城市水土保持生態環境建設實踐與成效［J］．中國水土保持，2004(10):26－27．