雙峰農機產業須做強龍頭企業實現集群發展

■ 雙峰縣農機局 王愛民

為準確把脈雙峰縣農機機電產業發展現狀，給雙峰農機產業轉型升級、做大做強提供科學決策依據，縣委政研室、縣農機局組成聯合調研組，對全縣農機生產經營企業開展了調研。調研表明，近年來雙峰農機行業雖有整合，但仍缺“整體”，龍頭帶動作用不強；因此須繼續做強龍頭企業，實現產業集群發展。

1 全縣農機機電產業發展現狀

（1）企業有整合，缺整體。雙峰農機產業按照“龍頭企業+產業園區+農機市場+農機會展+自主創新”五位一體發展戰略和“品牌整合、資產整合、產業整合”的發展思路，以“創建國字號農機品牌、創建上市公司、創建百億產業集群”為戰略目標，自2 0 0 7年開始，全縣大力實施“龍頭”帶動戰略，積極引導企業進行強強聯合、資源整合、兼并重組，力促企業由生產型擴張向資本型擴張轉變。制訂了《湖南省農機產業基地（雙峰）發展規劃綱要（2 0 1 0-2 0 2 0年）》、《雙峰縣人民政府關于促進農機機電產業整合和又好又快發展的意見》，全力扶植農機產業做大做強。5年來，先后重組了五豐機械廠（農用運輸機械集團）、農友機械集團等公司，全縣農機生產企業由過去的3 0 0多家整合至6 1家。2 0 1 1年，全縣農機機電產業總產值達1 8億元，占湖南農機工業總產值的1/5；其中產值上8 0 0 0萬的有5家，上1 0 0 0萬的有2 6家。雙峰農機“航母”——農友機械集團于2 0 1 0年成功組建了7家子公司，年產值達2.2億多元，比整合前增長了3倍多，同時累計完成固定資產投資2億多元，現已成功進入全省上市公司后備企業庫。企業整合后，雖總體數量大大減少，但在配套互補、產業鏈延長方面仍缺少合作，整合優勢沒有得到充分發揮。如米機主機生產企業由2 0 0 1年的1 3 8家，到2 0 1 1年底整合為1 7家，其余為配附生產企業，但現多數企業仍在主機組裝，還是“小而全”，還在“各自為戰”、“單打獨斗”，沒有形成整體合力。

（2）產品有品質，少品牌。雙峰傳統農機產品有組合米機、三輪車、水田耕整機、粉碎機、磨漿機、壓面機、水泵、電機、半軸等拳頭產品。近年來，在國家購機補貼政策的拉動下，農機企業積極加大科研投入，開發了多用農田作業機、水稻聯合收割機、育秧播種設備、微耕機、噴霧器、太陽能殺蟲燈、生物質氣化爐及欄養設備等一批高附加值的新產品，進一步優化了產品結構，提高了產品質量。特別是雙峰米機在近年來的產品質量抽檢中的合格率穩步提升，合格率保持在9 5%以上，擁有自主知識產權的專利產品近2 0 0項，微型組合米機占全國市場6 0%以上。盡管雙峰農機品質有了大提升，但品牌仍很少。目前只擁有4個“湖南名牌”、2個“湖南省著名商標”。農友集團的原“農友”知名品牌被外省同行企業注冊，“好運來”中國馳名商標還處在申報階段，全國知名品牌還須繼續努力創建。

（3）市場有優勢，不強勢。一是產品優勢明顯。主要產品微型組合米機、三輪車、拖拉機、水田耕整機、水稻聯合收割機等達6 0多個品種3 0 0多種型號，其中大部分是全省拳頭產品。二是市場輻射優勢明顯。1 9 9 7年建成的湘中農機機電大市場，現已發展成為湖南省最大的農機機電專業市場、中南地區重要的農機機電產品集散中心，并連續三屆被中國農業機械流通協會評選為“全國十大農機專業市場”。市場輻射湘、鄂、川、云等2 0多個省（區）及緬甸、老撾、越南、俄羅斯等國家。三是營銷優勢明顯。經過近1 0年來的培育和發展，雙峰農機已形成了比較完整的營銷網絡，擁有一支萬余人的農機營銷隊伍活躍在全國各地和越南、印度、俄羅斯等周邊國家及地區，實現了產業與市場的有效對接。但調研發現，雙峰農機有市場優勢并不能說明具有行業強勢。其一，市場競爭激烈。近年來，由于國家購機補貼政策對農機的拉動作用，吸引了非農機行業、多種資本進入行業參與博弈，擠占市場空間。其二，缺乏行業自律。雖然組建了“雙峰縣農機機電產業協會”，制訂了《競爭公約》，但是沒有得到很好執行，缺少行業自律。其三，市場分工協作度低。全縣企業分工協作意識差，重復投資使得土地、資金、人才和技術等重要市場資源沒有集約利用，成本高居不下。其四，市場輻射減弱。湘中農機機電大市場與周邊崛起的新興市場相比門店、倉儲、物流配送、展覽場所配套相對滯后。

（4）園區有規模，欠規范。縣經濟開發區規劃占地1 0 7 h m2（1 6 0 0畝）的農機機電產業園區已初具規模，目前已有農友、定園、湘南等1 0多家農機生產企業入駐。同時，園區企業帶動固定資產投資5億元以上，極大的改善了整個農機產業的生產條件和提高了生產工藝及技術水平。發展了一大批電機、鑄造、冷作件、塑料件等配套件企業，產業集群發展初具基礎。初步形成了以三塘鋪鎮、青樹坪鎮為主的鑄件生產基地，以印塘鄉為主的冷作件生產基地，以縣經開區、永豐鎮為主的終端產品生產基地。因科技工業園區內土地供應緊張，導致企業規模無法擴大；大部分想入園區的企業由于各種因素被擋在園門外，分散遍布于全縣各處，嚴重制約企業發展。

2 制約當前發展因素分析

（1）龍頭不強帶動難。龍頭企業缺少拳頭品牌引領，在產品銷售上拉力不足。龍頭企業與其他中小型企業之間配套偏少、抱團發展意識差。產品型號不統一，關鍵零部件無法實現標準化生產，給現有加工配套企業帶來不少難處，在技術上缺少對中小型企業的引導、帶動。

（2）資金短缺周轉難。目前大部分的農機企業實際是初步完成原始積累，資金普遍不雄厚，大多企業廠房場地系租賃，銀行貸款無抵押，8 0%以上的企業只能通過民間借貸來解決資金不足問題，多數農機企業擴大再生產受到制約，發展速度放慢，發展后勁不足，難以做大做強。在調查中發現，電機企業普遍存在在外放貨款回收難的問題，每家平均墊資在1 5 0萬以上，有的企業為資金周轉甚至不得不借高利貸。

（3）人才匱乏創新難。企業的從業人員，雖然一部分是原有集體企業改制下崗再就業的熟練產業工人，但他們大部分沒有經過系統專業技術培訓，知識更新和技能培訓欠缺。高素質的產品研發人員和市場營銷人員引不進留不住，生產工人招聘難，是各企業普遍反映的現象。

（4）平臺不優擴張難。一是物流不暢。湘中農機大市場沒有配套的倉儲物流區，特別是婁底市至今都沒有通關平臺，企業出口受制于人，增加了物流成本。例如貨物從雙峰經邵東發運到浙江溫嶺的運費，就比從雙峰直達浙江溫嶺每噸便宜1 0 0多元。二是場地制約。中小企業用地困難，普遍存在場地狹小現象，目前全縣農機企業的用地需求至少在6 7 h m2（1 0 0 0畝）以上。三是技術服務滯后。沒有配套建立公共技術服務平臺，無權威檢測中心，產品質檢大部分在外地進行，費用開支高，增加了企業生產成本；縣農機機電產業辦人手緊，向企業派駐技術管理幫扶人員有限。

3 促進發展的幾點建議

（1）做強龍頭企業，實現集群發展。一是壯大龍頭。龍頭企業的發展與壯大，在很大程度上影響到產業化發展規模和成效。要集中區域內產業資源扶強一家企業，使其成為名副其實的“龍頭”，引領產業的發展。加強對農友、五豐、定園等規模企業的指導，加強規范管理，建成產權明晰、權責明確、管理科學的現代企業。加快農友、湘源、定園等企業的上市步伐。二是繼續推進整合。在加大行業橫向整合的同時，加大縱向整合力度。整機組裝形成“手掌”，配套企業專業細化構成“五指”，目的是握成“拳頭”，增強企業競爭力。防止重組簡單“拼盤”和流于形式。形成以大型企業為龍頭、中小企業相配套的產業體系和產業集群，提升產業集中度和專業化分工協作水平。三是招大引強。結合雙峰農機機電產業的發展現狀，重點引進與雙峰農機機電產業關聯度高、產品構成上下游關系和鏈條的國內外大型企業集團與縣內規模企業合作。引導有條件的龍頭企業“走出去”到國外投資辦廠，擴大優勢農機產品出口，大力開拓國際市場。

（2）強化規范管理，提高準入門檻。一是嚴“入”。按照農機機電行業準入制度和市場退出機制，嚴守行業準入門檻，通過以工商注冊登記、稅收調控、產品目錄申報等為主要手段來嚴格控制終端產品生產企業數量。二是嚴“管”。嚴格執行國家的生產許可證、3 C認證等強制性認證制度和正在制訂的農機行業準入制度和市場退出機制。稅務、工商、質監、環保、農機等部門要依法行使職能，加強監管、規范操作，加大執法力度。

（3）增強創新能力，優化產品結構。一是重點發展好田間作業機械、農產品加工機械、農用運輸（工程）機械、汽車零部件等4大類產品，并以國家今后重點支持推廣的農機產品為方向，結合雙峰農機機電產業的基礎和條件，積極開發生產高效節能環保、多功能、智能化、經濟型的農業機械。優先發展多功能的小型農副產品加工機械及成套設備、多功能水田耕作機械、收獲機械、高效植保機械、節水灌溉設備、小型抗旱排灌機械、小型農用工程機械及其他適合丘陵山區使用的小型機械。二是加快縣農機機電產業技術開發服務中心的建設，使之成為雙峰農機機電產業的“技術孵化器”，形成一批具有自主知識產權的核心技術和科研成果。三是鼓勵支持農友、五豐等龍頭企業與國外合作開發和建立技術研究中心，針對國內外市場，引進世界一流的產品，進行吸收再創新，提升核心技術和關鍵部件的研究開發能力。

（4）實施品牌戰略，規范市場秩序。一要充分發揮優勢項目、龍頭企業、強勢品牌的帶動作用，實施一個品牌對外，一牌多品、品牌共享，加速形成農友名牌產業鏈，提高市場占有率。通過龍頭企業建立健全統一的“雙峰”農機品牌營銷店，實行雙峰農機機電產品分區域的總代理營銷制，形成集中組裝、統一配送、品牌聯銷、連鎖經營、定點維修的現代經營模式，徹底改變目前企業各自為戰、送貨上門的營銷方式，構建雙峰農機產供銷一體化網絡。二要加快建立農機產品售后服務體系和信息服務平臺，依托“雙峰”農機品牌營銷店建立售后服務中心，嚴格執行農機產品“三包”制度，完善售后服務體系。三要充分利用現代物流業的發展，借鑒外地先進的專業市場管理經驗，擴大湘中農機機電大市場的輻射范圍，盡快建好市場配套的倉儲物流中心。四要積極培育出口企業，疏通雙峰農機機電產品直接出口東南亞國家和其他國家、地區的主渠道。五要爭取上級部門重視，在婁底設立海關和商檢的辦事處，建立口岸聯檢機構，暢通出口渠道。六要不斷拓展會展內容，逐步走上政府支持、市場舉辦、協會承辦、市場運作的會展模式，打造雙峰農機機電會展品牌。七充分發揮網絡平臺優勢，及時更新雙峰農機網的信息資料；加快發展電子商務，降低流通費用，加速資金周轉。

（5）發揮協會作用，加強行業自律。一是進一步加強農機產業協會的建設，不斷提高協會的生命力、凝聚力和影響力，充分發揮協會的橋梁紐帶作用。搭建多種形式的農機科研攻關與學術交流平臺，全面推進科技成果的轉化，廣泛開展與國際組織、科研機構和農機企業的交流與合作。二是進一步加強行業自律，建立和完善行業自律性管理約束機制，規范會員行為，推動行業誠信建設，營造公平競爭的市場環境，有力推動農機機電產業有序發展和產業整合升級。

（6）優化發展環境，夯實發展平臺。一是強化歸口管理。進一步健全組織協調機構，近年來，農機產業都是由掛職副縣長分管，其政策的連續性難以保證，建議由縣主要領導掛帥，明確由一名縣委常委具體抓，以加強對農機機電產業發展工作的領導，建立定期聯席會議制度，及時解決農機機電產業發展中存在的突出問題，適時召開全縣性的農機機電產業發展工作大會，營造一個全縣各級各部門全力支持農機機電產業發展的良好氛圍。明確農機裝備、水工機械、汽車零配件（定園機械）、工程機械、湘源皇視等相關裝備制造業統一納入農機機電產業管理，歸口農機產業辦管理和指導，避免多頭管理和交叉管理。二是落實稅費優惠政策。加大對整合重組企業的稅費優惠政策支持。爭取中央和省中小企業發展基金對雙峰農機產業的投入，逐年加大農機機電產業發展專項基金規模，加快縣農機技術服務平臺建設。三是加大金融支持力度。充分利用國家對微小企業的政策支持和商業銀行并購貸款政策，鼓勵符合條件的商業銀行積極開展并購貸款業務，加大對農機機電企業的貸款支持力度。對整合重組企業增資擴股和發行股票、企業債券、中長期票據、短期融資券給予優先支持。大力發展融資擔保體系、小額貸款公司和創投基金，為企業發展提供“過橋貸款”等多形式、多層次的融資支持，切實解決農機企業的融資難矛盾。四是健全土地及環保管理政策。按照抓大放小的原則，在用地上重點考慮整合重組企業，按照“一區帶多園”的模式，可以在城郊和產業相對聚集的鄉鎮建立產業園，規范建設，統一管理。如在3 2 0國道以南，職業中專以西至婁衡公路之間規劃建設一個新的農機（配套）產業園，解決企業場地狹小、擴張難的問題。五是做好人才保障工作。按照特需特辦、特才特編的原則，每年引進一批優秀人才到重點農機企業或縣農機機電產業技術開發服務中心工作。引進人員除享受企業正常待遇外，縣財政還應給予適當生活補助，并在公務員招考中予以優先考慮。加強校企合作，通過“陽光工程”、“勞動力轉移技能培訓”等項目，充分利用縣職教中心、縣農機推廣培訓中心的平臺，加大專業實用人才的培養，培養一大批高素質的技能人才，提高一線工人的福利保障力度，以事業留人，以待遇留人，有效保障企業用工需求。