拖拉機(jī)“三率”的主要影響因素分析

■ 岳陽(yáng)市農(nóng)機(jī)局 蘭澤態(tài)

1 拖拉機(jī)“三率”實(shí)情

拖拉機(jī)“三率”是指拖拉機(jī)的上牌率、持證率、檢驗(yàn)率。根據(jù)農(nóng)機(jī)化統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，2011年岳陽(yáng)市各類拖拉機(jī)保有量為27766臺(tái)、拖拉機(jī)駕駛員16841人。而農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)顯示，到2011年底，全市拖拉機(jī)注冊(cè)登記在冊(cè)18594臺(tái)、駕駛員在冊(cè)登記11825人，拖拉機(jī)檢驗(yàn)11204臺(tái)。2011年，全市拖拉機(jī)上牌率為66.97%，持證率為60.7%，檢驗(yàn)率為40.4%。拖拉機(jī)“三率”明顯偏低。

從2008年開始，岳陽(yáng)市農(nóng)機(jī)監(jiān)理通過(guò)啟用新的農(nóng)機(jī)監(jiān)理軟件、換發(fā)05式號(hào)牌、隱患排查、平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建等措施，拖拉機(jī)“三率”（上牌率、持證率、檢驗(yàn)率）大有提高；特別是結(jié)合農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施，對(duì)納入牌證管理的拖拉機(jī)等，一律實(shí)行憑行駛證和駕駛證結(jié)算購(gòu)置補(bǔ)貼，使享受貼拖拉機(jī)的上牌率和持證率達(dá)到100%。

2 影響拖拉機(jī)“三率”的主因

（1）農(nóng)機(jī)化統(tǒng)計(jì)年報(bào)拖拉機(jī)保有量基數(shù)過(guò)高、數(shù)據(jù)失真。從表1可以看出，2011年岳陽(yáng)市拖拉機(jī)年報(bào)保有量為27766臺(tái)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理注冊(cè)登記的拖拉機(jī)年末保有量為18594臺(tái)，年報(bào)數(shù)與監(jiān)理注冊(cè)數(shù)相差9172臺(tái)。從表1還可以看出，農(nóng)機(jī)化年報(bào)2009年到2011年，駕駛?cè)藘粼?46人；而農(nóng)機(jī)監(jiān)理統(tǒng)計(jì)年報(bào)2009年到2011年，拖拉機(jī)駕駛?cè)藘粼?772人。造成年報(bào)與監(jiān)理系統(tǒng)數(shù)據(jù)相差懸殊的主要原因有：一是農(nóng)機(jī)統(tǒng)計(jì)年報(bào)保有量基數(shù)過(guò)高。由于近20多年沒(méi)有進(jìn)行過(guò)農(nóng)機(jī)普查，沒(méi)有將已報(bào)廢的拖拉機(jī)從年報(bào)中清除，形成了現(xiàn)在的基數(shù)虛高。二是農(nóng)機(jī)統(tǒng)計(jì)年報(bào)填報(bào)存在誤差，造成數(shù)據(jù)失真。年報(bào)統(tǒng)計(jì)應(yīng)由各村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)縣匯總后逐級(jí)上報(bào)。而現(xiàn)實(shí)情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站體制改革后，農(nóng)機(jī)站合并成為農(nóng)技推廣服務(wù)站，大多數(shù)站只有一個(gè)人負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)管理。由于年報(bào)的工作量大，因此在年報(bào)的填報(bào)過(guò)程中，縣農(nóng)機(jī)統(tǒng)計(jì)人員沒(méi)有進(jìn)行具體的分村、鄉(xiāng)逐臺(tái)統(tǒng)計(jì)，而是采用按經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的百分比進(jìn)行累加，從而導(dǎo)致年報(bào)統(tǒng)計(jì)誤差，造成數(shù)據(jù)失真。三是從2008年農(nóng)機(jī)監(jiān)理將低速載貨汽車移交交警后，開始換發(fā)拖拉機(jī)新牌證，到現(xiàn)在才4年時(shí)間，尚有部分駕駛員的駕駛證未到換證期（駕駛證有效期為6年），這些數(shù)據(jù)未統(tǒng)計(jì)到拖拉機(jī)系統(tǒng)中來(lái)，造成了目前拖拉機(jī)系統(tǒng)中駕駛?cè)顺肿C人數(shù)偏低。

表1 農(nóng)機(jī)統(tǒng)計(jì)年報(bào)與農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)在冊(cè)保有量對(duì)比數(shù)據(jù)

（2）拖拉機(jī)保費(fèi)較高、投保難、且服務(wù)不到位。目前，岳陽(yáng)市尚有個(gè)別縣區(qū)小型方向盤式拖拉機(jī)保費(fèi)達(dá)到了840元（交強(qiáng)險(xiǎn)640元、商業(yè)險(xiǎn)200元），牽引掛車從事運(yùn)輸作業(yè)的大中型輪式拖拉機(jī)則達(dá)到了2450元（按四缸發(fā)動(dòng)機(jī)投保），大大增加了機(jī)手的負(fù)擔(dān)。由于保費(fèi)高、投保難，服務(wù)不到位，使機(jī)手不能及時(shí)辦理交強(qiáng)險(xiǎn)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門無(wú)法對(duì)這類拖拉機(jī)進(jìn)行年度檢驗(yàn)，從而導(dǎo)致拖拉機(jī)檢驗(yàn)率下降。

（3）拖拉機(jī)報(bào)廢回收制度還未建立健全。由于目前農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢回收制度存在不完善、不具體及操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，導(dǎo)致大量拖拉機(jī)已達(dá)報(bào)廢年限、報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，甚至已經(jīng)報(bào)廢，但機(jī)主不主動(dòng)到農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)辦理報(bào)廢手續(xù)。這樣形成了拖拉機(jī)擁有量的虛高。通過(guò)拖拉機(jī)管理系統(tǒng)查詢，岳陽(yáng)市已注冊(cè)登記上戶，達(dá)到了報(bào)廢年限應(yīng)報(bào)廢或已經(jīng)報(bào)廢的拖拉機(jī)近3 0 0臺(tái)，而這些拖拉機(jī)沒(méi)有作報(bào)廢登記處理，仍然統(tǒng)計(jì)在拖拉機(jī)管理系統(tǒng)的現(xiàn)有保有量中。

（4）財(cái)政保障不到位。目前，岳陽(yáng)市尚有部分縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)、裝備經(jīng)費(fèi)、津補(bǔ)貼等沒(méi)有全額保障，要靠收費(fèi)養(yǎng)人，無(wú)形加重了機(jī)手的負(fù)擔(dān)，致使機(jī)手不主動(dòng)上牌、辦證、年檢。對(duì)于純農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)，特別是小型手扶式拖拉機(jī)年檢，必須上門免費(fèi)進(jìn)行，由于財(cái)政保障不到位，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門缺乏工作經(jīng)費(fèi)，這類拖拉機(jī)的年檢基本是空白。這也造成了拖拉機(jī)檢驗(yàn)率下降。

（5）農(nóng)機(jī)監(jiān)管執(zhí)法難，機(jī)手安全意識(shí)淡薄。道交法出臺(tái)后，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門不能上道路執(zhí)法，只能在田間、地頭、場(chǎng)院監(jiān)管，執(zhí)法環(huán)境惡劣。部分機(jī)手由于安全全意識(shí)淡薄，無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、不按時(shí)參加檢驗(yàn)現(xiàn)象仍存在，而農(nóng)機(jī)監(jiān)理難以形成有效執(zhí)法，也導(dǎo)致拖拉機(jī)“三率”下降。

3 提高拖拉機(jī)“三率”的對(duì)策

（1）開展農(nóng)機(jī)普查。農(nóng)機(jī)普查工作，量大面廣，涉及千家萬(wàn)戶，單靠農(nóng)機(jī)部門難以完成，因此，必須由政府出面組織，由農(nóng)機(jī)管理部門具體實(shí)施。將普查結(jié)果匯總后報(bào)統(tǒng)計(jì)部門，更正農(nóng)機(jī)統(tǒng)計(jì)年報(bào)基數(shù)。同時(shí)要完善農(nóng)機(jī)化年報(bào)統(tǒng)計(jì)制度，杜絕按經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比例填報(bào)年報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，確保農(nóng)機(jī)化統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)與農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理年報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一致。

（2）建立拖拉機(jī)報(bào)廢機(jī)制。一是從制度上建立報(bào)廢機(jī)制，制訂一套行之有效的報(bào)廢、回收管理制度規(guī)定。對(duì)未達(dá)到報(bào)廢年限連續(xù)4年不進(jìn)行年檢的拖拉機(jī)，從法律上明確規(guī)定報(bào)廢。二是對(duì)拖拉機(jī)報(bào)廢實(shí)行政府補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買先進(jìn)、節(jié)能、環(huán)保的拖拉機(jī)，淘汰能耗高的廢舊拖拉機(jī)。三是完善對(duì)報(bào)廢回收企業(yè)的管理，防止報(bào)廢拖拉機(jī)經(jīng)過(guò)拼裝、改裝后重新作業(yè)。四是農(nóng)機(jī)監(jiān)理在拖拉機(jī)管理系統(tǒng)中，建立未年檢拖拉機(jī)管理庫(kù)（分年度），對(duì)連續(xù)4年以上未年檢的拖拉機(jī)，可從系統(tǒng)中注銷，確保實(shí)際在冊(cè)保有量數(shù)據(jù)真實(shí)。

（3）落實(shí)財(cái)政保障，實(shí)行免費(fèi)監(jiān)理。要落實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員、業(yè)務(wù)、裝備等經(jīng)費(fèi)；杜絕靠收費(fèi)養(yǎng)人、靠收費(fèi)辦事。要落實(shí)各種惠民政策，減輕機(jī)手負(fù)擔(dān)。特別是財(cái)政要落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)行免費(fèi)監(jiān)理，這是提高拖拉機(jī)“三率”的最有效手段。

（4）落實(shí)保險(xiǎn)政策，規(guī)范保險(xiǎn)行為。保險(xiǎn)公司應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)相關(guān)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，方便機(jī)手購(gòu)買交強(qiáng)險(xiǎn)。

（5）加強(qiáng)安全宣傳教育，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)水平。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要加大安全宣傳教育力度，提高機(jī)手的安全意識(shí)，使機(jī)手自覺(jué)主動(dòng)辦理上牌、辦證、年檢等手續(xù)；農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要積極開展送檢下鄉(xiāng)、上門服務(wù)，方便機(jī)手上牌、辦證、年檢。結(jié)合農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施，搞好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)，對(duì)納入牌證管理的拖拉機(jī)，一律實(shí)行憑行駛證和駕駛證結(jié)算。繼續(xù)推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建，創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范村，建立拖拉機(jī)及駕駛?cè)伺_(tái)帳，加強(qiáng)源頭管理。