邵陽市機耕道現狀與建設措施

■ 邵陽市農機局 李再喜 宋建強

農村機耕道建設是農業機械有效利用和安全高效作業的前提條件，它不僅關系到農業機械化和農業現代化進程，而且直接關系到農業生產的效益和國家糧食保障。為摸清邵陽全市12個縣市區的機耕道建設現狀，探索加快機耕道建設的措施和辦法，根據邵陽市政府的安排，2012年3月下旬至5月中旬，由市農機局負責人掛帥的調研組，對全市農村機耕道建設的現狀、存在的主要問題、機耕道建設資金、機耕道建設用地矛盾等做了專題調查。重點調查了具有代表性的城步縣、武岡市和邵東縣，召開了有縣人大代表、鄉鎮領導、駐村干部、村委負責人以及農民和機手參加的座談會6場次；其余9個縣區選擇有代表性的鄉村進行了調研，召開各類座談會24場次。

1 鄉村機耕道建設現狀

（1）自然條件概況。邵陽市位于湘中偏西南，資江流域上游，為江南丘陵向云貴高原的過渡地帶，西鄰雪峰山脈和云貴高原，東、中部為衡邵丘陵盆地。境內地貌多為山地、丘陵、崗地、平原，北、西、南高山環繞，中、東部丘陵起伏，呈由西南向東北傾斜的丘陵地貌。現轄邵東、新邵、邵陽、隆回、洞口、武岡、新寧、綏寧、城步9縣市及大祥、雙清、北塔3區。全市總人口近800萬，土地總面積20830km2，耕地總面積34.76萬hm2（521.37萬畝），其中水田26萬hm2（390.63萬畝）、占耕地總面積的74.92%。糧食作物主要有水稻、玉米、紅薯、黃豆等，常年水稻播種面積穩定在34.7萬hm2（520萬畝）；經濟作物主要有臍橙、柑桔、油茶、花生、煙葉、茶葉、蔬菜等。

（2）機耕道使用現狀。全市機耕道始建于20世紀60～70年代，由于當時大中型拖拉機等農業機械數量少，建設標準低，部分道路甚至僅有1～2m，只能滿足小型農業機械和板車通行；同時道路橋涵、路堤和排水設施不配套，雨水沖刷等自然因素造成了機耕道的嚴重損毀。20世紀80年代隨著農村家庭聯產承包制的實施，田塊大丘變小丘，不僅機耕道建設基本處于停滯狀態，且人為破壞現象嚴重，機耕道變成了人行道。據此次調查統計，全市現有農村機耕道20788km，其中失修基本不能使用的10611km，能使用的不到一半而且多為低標準的沙石路面。部分鄉村機耕道調查統計數據列表1。

表1 邵陽市部分鄉村機耕道調查情況表

（3）近年機耕道建設情況。2005年以來，在政府主導下農業、國土、水利、農綜開發、扶貧等政府部門，開始實施農田改造、土地整理、水利建設等項目，兼顧修建了部分機耕道，統計數據列表2。但由于這些項目資金的主要用途不是機耕道建設，而且又分散在多個部門，有些雖然有機耕道建設內容，但在設計、施工中未能與農機部門會商，造成已建機耕道有的很不規范、有的甚至不可使用，影響了資金投入效率和效益，調查統計數據列表3。如新邵縣新田鋪鎮大石村，該村2008年農田整改所修機耕道雖然路面寬度達3.3m，但因為路基過高，與田塊沒有斜坡相交，大中型農機具必須搭建跳板才可下田作業；同時由于緊靠路基設計的灌溉水渠溝面較寬，渠壁過薄，大中型機具通過時一壓就壞，也造成很多不必要的損失。

表2 2005年以來土地整理等項目修建機耕道統計表

表3 2005年以來部分縣市區修建機耕道質量情況表

（4）機耕道建設滯后帶來的影響。①2004年國家實施農機購置補貼政策后，大量高性能的拖拉機、聯合收割機、插秧機等農業機械走入了千家萬戶。到2011年我市農機總動力達382萬kW/72萬臺套，其中大中型拖拉機8122臺、聯合收割機2825臺、插秧機365臺。由于農村機耕道建設嚴重滯后，大中型拖拉機、插秧機、聯合收割機等無法下田，只能人工輔助“跳板”轉移作業，農機田間作業的有效利用時間降低了30%左右，燃油浪費達20%以上，還加大了機器的磨損、降低機械使用壽命。全市機耕道建設情況調查數據列表4。②隨著農村勞動力大量轉移到城鎮就業，從事農業生產的人員越來越少，農業生產的人工成本越來越高，現階段農業生產人工耕作已經沒有經濟效益可言，只有進行規模化的機械作業才能保證農業生產的經濟效益，農業機械化的重要作用日益凸顯。據此次調查統計：每畝田（一季）按產稻谷500kg計收入1300元，減去農藥化肥、種子和人工費用可能還要虧40元；而使用機械化作業，除去生產成本，每畝凈收益可能在300元以上。據對城步縣楊家三村、下團村，武岡市江口村、曹技村和邵東縣蘭園里村等5個村的調查，顧工種田的每畝費用：耕地230～320元、插秧230～400元、收割230～400元，各地請工費用差異比較大；機械作業每畝費用：機耕140～170元、機插秧80～120元、機收120～140元，各地機械作業服務收費差異比較小。

表4 邵陽市農村機耕道建設情況調查表

2 機耕道的建管難度

（1）財政投入力度不夠。雖然《農業機械化促進法》規定“地方各級政府應當采取措施加強農村機耕道路等基礎設施的建設和管護”，但實際情況是各級政府對機耕道建設投入微乎其微，至今沒有安排機耕道建設項目及專項資金。機耕道建設當前每千米需要資金15萬元以上，全市按規劃需要投資125億元以上，這么大的資金需求必須得到政府專門項目和政策的扶持。

（2）管理主體不明確。由于長期以來機耕道建設沒有明確主管部門，掌握農業相關項目的部門對機耕道建設都各自為政，無統一的規劃設計及建設與驗收標準。交通部門在實施公路“村村通”工程時，沒有兼顧機耕道功能，在設計建設過程中沒有修建機械作業出入口；農業、國土、水利等部門，在實施農業綜合開發、土地整理、水利建設項目時配套建設的機耕道很多不符合農業機械作業通行要求，不便于機械作業通行，有的路面看似漂亮，機器路過就坑坑洼洼。農機部門有從事農村機耕道建設、管理維護的人員和技術，但卻沒有機耕道建設項目，沒有機耕道建設資金。

（3）機耕道建設用地矛盾多。農村實行聯承包責任制后，大田調整維持30年不變。由于農戶分散經營，對機耕道建設思想不一致，機耕道建設占地很難調整，矛盾很多。城步縣下團村支書反映：現在修建機耕道的田地調整難度相當大，村里本來人多田少，讓部分農民再讓出耕地，為其他人修機耕道阻力相當大。

3 加快機耕道建設的措施與建議

（1）要強化建設過程中組織協調。縣市區政府要高度重視鄉村機耕道建設工作，將其作為加快新農村建設、為農民辦實事的重要工作來抓。要建立組織機構，全面加強對農村機耕道建設的組織領導和協調監管，及時解決建設過程中出現的矛盾和糾紛。農機部門要統籌兼顧、搞好協調，主動作為，積極參與規劃編制、項目申報、工程實施、資金監管等工作。交通運輸、國土資源、財政、農業、水利、農綜、發改委、規劃、扶貧、經管等相關部門要充分發揮職能作用，各負其責、各司其職、密切配合，形成合力。要明確職責任務，建立考核機制，積極推動農村機耕道建設工作的落實。

（2）要科學規劃分步實施。按全市26萬hm2（390萬畝）水田測算，目前農機不能通達的水田面積占66%，全部通達性需配套機耕道38817km。現在能正常使用的機耕道10177km、占實際需求的26.2%，需整修的10611km、占實際需求的27.3%，需新建機耕道18029 km、占實際需求的46.5%。按照“規劃一步到位，建設分步實施”的原則，抽調專業技術人員做好調查摸底，以鄉鎮為單位，以現有通村公路為基礎，根據地形地質條件和當地生產需要，在廣泛征求群眾意見的基礎上，科學制定鄉村機耕道詳細規劃，做到“一個鄉鎮一張圖”。對影響通行的窄路要加寬加固，對沒有預留村機耕道的規劃要重新修訂，對正在實施的農業綜合開發和土地整理項目必須將機耕道建設考慮進去。制定農村機耕道建設相關規定和扶持政策，加大落實力度，力爭通過5～10年的努力，基本實現“田田通”。

（3）要多渠道籌集資金。要創新機耕道建設投入方式，形成“財政資金為引導，項目資金為推動，農民投入為主體”的多層次投入機制。各級政府要逐年增加對機耕道建設的引導性投入，在安排土地出讓金和村級公益事業建設“一事一議”項目時，安排一定比例資金支持機耕道建設。在國家沒有安排專項資金之前，要把機耕道建設納入當地新農村建設和優勢農產品基地、農業綜合開發、中低產田改造、水利設施建設等項目中，統籌考慮同步實施。不能同步實施者，必須預留足夠的空間和通道。要鼓勵民營企業、個體私營企業主、外出務工及在外工作人員無償捐資參與家鄉機耕道建設。

（4）要健全機制嚴格管護。按照“開工一條、建成一條、管好一條”的要求，對建成的村組道路和機耕道制定專門的管理、維修制度，安排專人負責管護，依法嚴厲打擊破壞機耕道行為。要采取“縣市區補助一點、鄉鎮安排一點、村級籌措一點”的辦法，切實解決機耕道養護資金，從源頭解決無人管路、無錢養路的問題。