淺談施工組織設計與工程造價

曹宏偉

施工組織設計是根據工程建設任務的要求，研究施工條件、制定施工方案用以指導施工的技術經濟文件。在工程設計和施工階段分別由設計、施工單位負責編制。從施工組織設計編制的特點看，施工組織設計是以單個工程為對象進行編制的，一般情況下是各個施工企業分別獨立進行。施工組織設計有很強的技術性和綜合性，需要編制人員有足夠的建筑工程理論基礎和一定的實踐經驗。施工組織設計的內容必須適應工程項目和業主、設計、監理的特殊要求，同時也必須符合國家有關法律、法規、標準及地方規范的要求。施工組織設計編制必須滿足基本要求，即對施工過程起到指導和控制作用，在一定的資源條件下實現工程項目的技術經濟效益，達到施工效益與經濟效益雙贏的目的。

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，建筑市場的競爭日趨激烈，客觀形勢對施工企業的要求越來越高，不僅在技術裝備、人員素質、施工組織等方面提出較高的要求，而且工程經濟管理工作也面臨新的挑戰。在新的形勢下，一些施工企業缺乏積極的應對措施，科技管理水平落后，對施工組織設計沒有足夠的重視，因此就會出現以下幾種情況：一是根本沒有施工組織設計，不搞平面布置圖，材料亂堆亂放，土方運出運進，機械設備、勞動力需求無計劃，工程質量無保障，窩工浪費現象嚴重，管理水平低下；二是應付差事，簽訂工程承包合同時，為應付甲方審查施工組織設計，不得不胡亂編造一個，應付了事；三是施工組織設計編制質量低劣，不少施工單位對施工組織設計缺乏深度認識，認為平面布置圖或工程進度表就是施工組織設計；四是重技術輕經濟，有的施工單位編制施工組織設計受傳統觀念和習慣思維的影響，只重視施工組織技術措施，忽視經濟指標內容，以致在工程結算中糾紛不斷。

例如某攔水壩工程，由于施工單位未實地勘察現場，也未能了解當地水文、地質條件，結果當年秋天一場大雨，匯集山洪，將施工圍堰沖毀，給施工單位帶來損失。

又如某土方填筑工程，施工現場并不寬敞，施工單位既無施工組織設計又無土方調查方案，也未進行土方堆積容量計算，致使在無法堆積的情況下用汽車清運了一部分，結果在結算時引起爭議，使施工單位在經濟上蒙受損失。

以上例子表明，施工組織設計在施工全過程乃至工程預結算中占有重要地位，施工組織設計不僅僅起到組織施工、指導生產的作用，在客觀上已成為經濟管理工作中不可忽視的組成部分。

預算定額是建設工程造價管理的重要組成部分，是建筑工程編制施工圖預算、確定工程價款、結算進度款和竣工結算的依據。建筑工程類型的多樣化使得建筑工程施工方法具有多樣化特點，而預算定額又具有“整體上的通用性和個體上的獨立性”的特點，雖然預算定額根據一般工程施工中經濟情況的可變性作了部分說明，但還是不能涵蓋施工方法的多變和特殊工程施工的要求，因此熟悉和掌握預算定額，是編好施工組織設計的前提。

做好預算定額工作要了解和掌握以下內容：預算定額采用的方法；工程量計算規則。此外還需掌握預算定額中有條件限制執行的項目。預算定額中有些項目雖然作了明確規定，但又具有限定條件，例如：材料的二次倒運、預制構件運輸等一般要求自堆放地點至安裝地點一步到位，不允許發生二次倒運。如確因施工場地狹窄或地形限制必須二次倒運時，應在施工組織設計中明確標明并得到監理、建設方確認。

施工組織設計不僅是指導生產經營活動的重要文件，也是編制施工圖預算的重要依據。選擇合理的施工方案是施工組織設計的核心，應根據多年積累的建筑施工技術資源，同時借鑒國內外先進施工技術，運用現代科學管理方法，結合工程項目的特殊性，從技術及經濟上互相比較，從中選出最合理的方案來編制施工組織設計，使技術上的可行性同經濟上的合理性統一起來。因此，施工單位在單位工程開工前組織工程技術、材料設備、勞資定額、經濟計劃、工程造價等人員認真熟讀圖紙，深入現場進行實地勘察，研究各項技術經濟組織措施。工程造價人員參與施工組織設計的編制直接關系到企業的經濟利益，這是因為在工程造價管理和執行預算定額規定中，造價人員起著主管業務經理參謀的作用；在投標和工程承包合同中，造價人員受企業法人委托，作為本單位法人代表的委托代理人，行使企業法人授予的職權；在施工和預算工作中，起著經濟監理作用。因此，在企業內部充分發揮造價人員的專長和作用，是編好施工組織設計和提高企業經濟效益的重要前提，也是克服和避免工程結算中發生經濟糾紛的合理有效途徑