玉林市蘇煙生態清潔型小流域試點工程建設成效與經驗

陳麗川

(玉林市水土保持監測站，廣西玉林537000)

1 流域概況

蘇煙小流域位于玉林市城區東北面，地處玉林海拔最高的大容山與玉林盆地接壤地帶，距離城區約16 km，流域總面積14．70 km2，屬南流江支流清灣江流域，項目區涉及玉州區大塘鎮蘇煙村、大雙村和北流市大里鎮月塘村。該小流域距北部灣215 km，屬南亞熱帶季風氣候區，地貌以丘陵山地為主，地質結構以花崗巖為主，土壤以黃壤、赤紅壤、山地赤棕壤及石灰土為主，植被以次生人工林和草本植物為主，森林覆蓋率為41.5%，林草覆蓋率為52．2%。流域位于鄧江上游，流域中的蘇煙水庫屬中型水庫，是廣西重要的水源地之一，更是玉林城區32 萬人的主要供水水源地，主要入庫水系為大雙河及其支流，多年平均徑流量5 400 萬m3。

小流域下墊面地形起伏較大，由花崗巖風化發育形成的大部分表土為強風化花崗巖破碎物和沖積物，以黃壤、赤紅壤為主的土壤質地偏疏松，抗蝕能力弱，加上地表覆蓋物稀疏，遇暴雨土壤極易流失;同時，多年來流域內群眾亂砍濫伐、毀林毀草開荒、順坡耕作、過度樵采、鏟草積肥等，也加劇了水土流失。2007年9月調查統計結果顯示，全流域共有水土流失面積8．34 km2，占流域總面積的56．73%。由于流域內水土流失嚴重，造成水源涵養能力差、地力下降，作物生長不良、產量低而不穩，制約了當地農業和農村經濟的發展，影響了群眾生活水平的提高。同時，嚴重的水土流失及生產生活污水的排放，直接危害城市供水水源地蘇煙水庫的水質，并導致水庫的供水量日益削減。

嚴峻的環境污染形勢和水土流失現狀使得加快小流域綜合治理成為當務之急。根據流域的實際情況，結合蘇煙小流域的特點及危害的嚴重性，2006年9月玉林市水利局編制了《玉林市蘇煙生態清潔型小流域試點工程項目申請報告》并向上級申報，2006年水利部以水保［2006］613 號文將蘇煙小流域列入全國首批水土保持生態清潔型小流域試點，2007年廣西壯族自治區水利廳對工程初步設計進行了批復，工程分3年實施。

2 治理措施及成效

蘇煙生態清潔型小流域試點工程2008年度項目自2009年8月動工建設，至2010年4月底全部完成。其中，種植樹種為杉木的水土保持林38．24 hm2、樹種為油茶樹的經濟林15．73 hm2，種草25．35 hm2;治理崩崗3 處，修建擋土墻91．4 m，興建沼氣池70 座;封育治理433．1 hm2，新設宣傳牌15 個、公示碑1座。試點工程通過采取工程措施、植物措施和封育治理措施進行水土保持綜合治理，實現了預期的年度治理目標，2010年6月已初顯成效，收到了良好的生態效益、經濟效益和社會效益。

2．1 治理措施

2．1．1 工程措施

該項目治理崩崗3 處，新建擋土墻91．4 m，興建沼氣池70座。通過實施工程措施，達到“上攔下擋”的治理效果，截(排)水溝能夠有效地攔蓄地表徑流，進入水循環體系，減少下滲;擋土墻可對強降雨造成的水土流失進行二次攔擋、沉淀，防止泥沙淤積下游農田、河道。

2．1．2 植物措施

在植物措施的實施過程中，結合造林整地修筑了水平階，改變了種植區的微地形，減緩了山地的地面坡度，增加了種植區的保土、保水、保肥功能。水土保持林種植后，成活率高，生長速度快，當年就實現了山地覆綠。據2009年6月初步驗收統計，造林成活率為86.5%，超過國標85%的要求;到2011年6月底，造林成活率已達95%。水土保持林的種植，實現了流域水土流失山地當年治理當年發揮效益，有效減少了山地水土流失的發生，起到了見效快、效果好、示范作用大的目的，深受流域內群眾的歡迎。

2．1．3 封育治理措施

主要治理措施包括設立封禁宣傳牌和項目公示碑，出臺封山育林管理辦法，落實管護人員。通過實施封禁治理措施，在流域內的主要道路、村公所等醒目位置設置封禁宣傳牌，在小流域主要交通道路出口設置項目公示碑，在項目區內的村公所公示欄張貼封山育林管理辦法，采取多種形式的宣傳，提高流域群眾參與水土流失治理的積極性;落實封育治理管護人員，定期對封育管護區進行巡查，杜絕村民上山砍樵、盜伐林木等現象，使流域內人為造成水土流失的現象得到有效控制。

2．2 治理成效

2．2．1 經濟效益

從本項目年度治理任務內容和項目區實地調查情況看，本工程不存在各類產品就地加工轉化增值和土地資源增值等附加值，因此只計列本工程產生的直接經濟效益。計算方法按水土保持林、經濟林措施保存率85%的國家標準，生效時間為15年，按水土保持林砍伐3 次，增加活立木15 m3/(hm2·次)，經濟林年平均產量3 500 kg/hm2計，則38．24 hm2水土保持林共增加活立木1 463 m3，15．73 hm2經濟林產出果品702 t，調查的市場價為活立木450 元/m3、油茶2．2 元/kg，直接經濟效益220．27 萬元，增加的收入超過投入資金，產投比為1．8 ∶1，投資回收期為8年。

2．2．2 社會效益

項目的實施，使農業生產條件和生態環境得到了明顯改善，可耕作土地增加，小流域人口環境容量明顯提高。通過水土保持開發性治理，發展水土保持產業，將有效地促進農業產業結構的調整，發展農村經濟，加快農村脫貧致富的步伐。

2．2．3 生態效益

工程實施后，實現水土流失治理面積5．12 km2，小流域水土流失治理程度在95%以上，小流域內增加林草面積80 hm2以上，年保水效益811 萬m3，年減少流失泥沙總量2．7 萬t。對土壤理化性質和水質的分析結果表明，土壤和水體中的CODMn、氨氮、總磷、總氮和糞大腸菌群等指標均在國家標準的容許范圍內。

3 主要做法及經驗

3．1 加強領導，健全機構

玉林市蘇煙生態清潔型小流域試點工程建設得到了玉林市水利局領導的高度重視，2008年12月，市水利局以《關于成立玉林市蘇煙生態清潔型小流域試點工程建設項目法人及內設機構的通知》(玉水［2008］225 號)，明確了項目業主單位，并設立了專門的工程管理機構，包括項目領導小組，內設機構主要由辦公室、財務統計組、技術監督組和群眾工作組組成，確保在項目實施過程中明確分工，認真履行工作職責，從而保證了生態清潔型小流域試點工程的順利開展。

3．2 因地制宜，科學規劃

為確保規劃的科學性和實用性，專門聘請有實踐經驗的技術能手和專家組成規劃編制小組，在借鑒先進地區水土保持綜合治理規劃成果的基礎上，從現場勘查入手，根據蘇煙小流域自然地理、氣候特征及小流域水土流失的現狀，對小流域進行了統一規劃，科學配置工程措施、植物措施和封禁治理措施，并充分考慮市場引導和地方區位優勢，發展治理加開發的小流域經濟模式，增加流域農民經濟收入，調動農民參與治理水土流失的積極性，鞏固治理成果。經過近半年的反復論證，編制完成了《玉林市蘇煙生態清潔型小流域試點工程可行性研究報告》和《玉林市蘇煙生態清潔型小流域試點工程初步設計報告》，確定了以實施生態修復工程、人居環境整治工程、水土流失綜合治理工程、生態農業建設工程和面源污染治理工程為主的五大治理措施。

3．3 加強監督，嚴格執法

市、縣兩級水行政主管部門加強經常性執法檢查及聯合檢查，在流域范圍內劃定分級管護區域，其中I 級管護區為工程治理核心區，該區域內嚴格禁止采石、采礦、取土等人為造成水土流失的行為，Ⅱ級管護區為核心區周邊區域，通過采取“以氣代柴”、生產生活污水集中凈化排放等措施控制面源污染;出臺封山育林管理辦法，禁止上山砍樵、毀林盜伐等行為的發生。對已造成流失的區域實施綜合治理，并落實巡查制度，保護治理成果。

3．4 強化管理，完善制度

試點工程嚴格實行的各項管理制度，為工程的順利實施打下了堅實的基礎。

(1)實行招標投標制。2009年6月1日，廣西科文招標有限公司對玉林市蘇煙生態清潔型小流域試點工程進行了招投標，玉林市水利電力建筑工程處競標成功。2010年6月12日，玉林市水土保持監測站與玉林市水利電力建筑工程處簽訂了施工合同，由玉林市水利電力建筑工程處作為承包人對玉林市蘇煙生態清潔型小流域試點工程2008年度項目進行具體實施。

(2)實行公示制度。在項目施工現場設立項目公示牌，將項目實施的時間、規模、技術標準、資金籌集和使用安排、主要施工工藝、質量控制措施等情況向群眾公示，以便接受群眾監督。

(3)實行監理制。為了實現年度建設項目投資、進度和質量“三控制”，我們通過制定嚴格的施工制度，全面開展小流域水土保持綜合治理工程。①嚴格工程投資控制。在具體實施中，一是嚴格按施工合同兌付工程資金;二是按工程設計批復兌付工程項目開支;三是按工程實際進度兌付工程資金。②嚴格工程質量控制。一是把好項目開工關，做好施工放線等準備工作;二是把好材料“進口關”，如苗木、水泥等必須達到施工要求;三是把好施工現場控制關，在施工高峰期保證施工監理檢查員對每個施工場地進行巡回檢查;四是把好施工工序關，對重要的施工工序嚴格控制;五是把好檢查驗收關，保證土石方工程的質量和林草措施的保存率。③嚴格施工進度控制。一是做好土方工程和林草措施的配合，在土方工程完成后的適當時機實施林草措施;二是工程資金無法按設計到位時，特別是在工程施工前期，由施工單位先墊支資金開展工程建設，確保施工進度。

(4)實行財務管理制度。將小流域的治理資金設立專賬，由專職財務人員負責到位資金的管理使用，做到資金開支手續完備，賬目清楚，無截留、挪用資金現象。

(5)實行檔案管理制度。為保證規劃的順利實施和治理工作的科學性、系統性，全面建立健全水土保持技術檔案，主要包括本工程水土保持設計資料、年度運行情況總結及圖表、文件、組織管理規章制度，各項治理措施所需的經費、勞力等技術經濟指標，水土保持效益指標，檢查驗收的全部文件、報告、圖表、科研觀測等方面的資料。

3．5 廣泛宣傳，增強流域民眾水土保持意識

試點工程建設初期，針對流域內群眾水土保持意識較為淡薄的狀況，加強了對生態清潔型小流域試點工程的宣傳力度，派遣工作人員定期到流域內的大雙村、蘇煙村宣講水土保持工作的公益性，勸導公眾共同參與生態清潔型流域的建設和保護工作。同時，注重宣傳牌和公示碑的宣傳作用，在流域公路兩旁和醒目位置設置宣傳牌、條幅和公示碑，確保宣傳面廣，效果顯著。

3．6 開展水土保持監測，保障治理成效

為及時跟蹤掌握項目區水土保持重點治理工程的執行情況、治理措施的數量與質量、治理的成效，充分利用廣西水土保持監測總站在流域大雙河入庫河段設置的水土保持監測點，對項目區的重點治理情況進行全程監測。監測內容包括小流域土壤侵蝕背景資料監測、項目執行狀況監測和項目實施后的效益監測三部分，重點是對小流域水土流失變化情況和治理措施控制水土流失、改善生態環境的作用、效果等進行監測，掌握工程的治理成效，并為今后的生態清潔型小流域建設提供幫助。同時，玉林市政府相繼出臺了《玉林市人民政府關于加強蘇煙水庫和大容山水庫環境保護的決定》等一系列地方性政策法規，對蘇煙水庫水源地加強保護，并逐步完善水環境預警機制，以保障城市居民的飲水安全。

4 結 語

通過實施生態清潔型小流域試點工程，引起全社會對水源地保護的重視，建立水土保持生態治理工程示范點，全面推廣治理模式，進一步增加水土保持投資渠道，國家、地方、群眾共同努力，按照生態清潔型小流域的實施方案，因地制宜、全面規劃、科學布局、綜合治理，加強以水土保持為主體的生態建設，可促進水源污染防治，保護飲用水源，充分發揮工程效益，實現區域經濟可持續發展。同時，把生態建設與區域經濟可持續發展、增加農民收入有機結合起來，突出重點，培養特色，促進產業結構調整和集約型農牧業生產方式的形成，實現人口、資源與環境的協調發展。