努力鑄造西北地區強勢特色非鋼產業

包頭西北創業公司

包鋼是新中國成立后最早建設的鋼鐵工業基地之一，目前已發展成為千萬噸鋼級企業。今年上半年，包鋼克服市場低迷的壓力，累計產鋼502萬噸；實現銷售收入273億元，實現利潤總額17.6億元。“十二五”期間，包鋼將推進再創業、建設“大包鋼”，實現年銷售收入1000億元以上。地處少數民族地區的包鋼，正努力打造百年老店，發展成為國內外一流企業。

包鋼始終致力于多元發展，除鋼鐵、稀土兩大主業外，還擁有礦業、非鋼兩大產業。包鋼西北創業公司承擔著發展包鋼非鋼產業的重任，從2008年成立以來，通過不斷深化改革，整合內部資源，推進產業結構調整，初步形成由循環經濟產業，工程技術裝備制造產業和近鋼、生產生活服務及房地產開發產業組成的五大業務板塊。包鋼輔業單位改制前，19家單位合并收入17億元、利潤持平現狀，發展到目前收入達到40億元、利潤7000萬元的水平，已形成清晰的產業發展思路，企業核心競爭力進一步增強，管理體系逐步完善，包鋼非鋼產業走上了良性發展的軌道。

一、包鋼非鋼產業發展歷程及現狀

（一）非鋼產業發展基本情況

2008年，包鋼為了規范企業戰略管理，依據國家、內蒙古自治區及上級有關部門文件精神，經內蒙古自治區政府批準，整合包鋼輔業生產經營性、服務性資產，組成由包鋼（集團）公司參股（40%），經營層及員工持股（60%）的產權明晰，股權多元化的有限責任公司——西北創業公司。公司下設十二個職能管理部門，下屬19家經營單位，生產經營緊緊圍繞包鋼主業，業務涉及到冶金渣開發綜合利用，機械、電氣設備制造與加工、檢修、安裝，建筑施工，房地產開發，物流運輸，倉儲，計算機、工控、電信，設計、監理及地質勘查工程服務，綠化、飲食、物業、生活服務等。

包鋼非鋼產業確立了“十二五”發展思路。即到“十二五”末，將建成“包鋼循環經濟產業園”和“西創工業園”兩大園區，形成以循環經濟產業為核心，以工程技術裝備制造產業為重點，近鋼產業、生產生活服務業和房地產開發產業協調發展的五大產業格局。2015年，非鋼產業營業收入將達到100億元以上，將西北創業公司打造成為具有較強的市場競爭能力和盈利能力的強勢特色企業集團。

（二）主要產業情況

1.循環經濟產業。主要依托“包鋼循環經濟產業園”，以保（包鋼）生產、零排放，固廢資源化、資源效益化為目標。以科技創新為支撐，以項目建設為基礎，打造新型經濟產業模式，努力創造良好的經濟效益和社會效益。

2.工程技術裝備制造產業。以打造現代化的工程技術裝備制造產業基地為目標，積極推進包頭鋼鐵深加工園區中的“西創工業園”建設；加強產業協作，加快產業和產品結構調整；加大技術、裝備投入力度，實現產業產品的升級、技術和市場的突破；努力向專業化、集成化、品牌化方向發展，建成主導產品清晰、技術水平高、服務能力強、成本優勢明顯，有區域特色和較強競爭能力的工程技術裝備制造優勢產業。

3.生產生活服務產業。抓住包鋼1850萬噸鋼發展規劃重大機遇，以服務為重點，以開發服務產品為依托，實現經濟增長方式由服務型向產品加服務型轉變，大力提升服務質量和服務檔次，在鞏固發展現有市場的基礎上，逐步擴大社會市場比例，發展成為立足包鋼，服務包鋼，不斷滿足社會需求的新型生產、生活服務產業。

4.近鋼產業。近鋼產業依托條件，發揮優勢，降低成本，提高質量，增強成本競爭能力；努力開發技術水平高、附加值高、新應用領域的鋼材深加工產品，增強差異化競爭能力；與鋼材貿易相結合，采用積極靈活營銷策略，細分市場，培育特殊用戶，拓展市場范圍，提高市場占有率，實現公司可持續性發展 。

5.房地產開發產業。緊緊圍繞國家房地產行業形勢，抓住機遇，堅持自主開發、分布實施的原則，充分發揮土地資源、施工能力、品牌等優勢，乘勢而上，經過3-5年的積累，使包鋼房產發展成為包頭地區一流水平的房地產開發企業。

二、包鋼非鋼產業發展的成功經驗

鋼鐵行業近年來一直在產能過剩、成本高企的狀態下艱難前行，特別是在經歷2008年國際金融危機的沖擊下，盈利空間逐漸被壓縮，國內外各大鋼企分別探索將非鋼產業作為鋼鐵行業新的利潤增長點的出路。恰在這個時候，包鋼按照國家政策，對輔業進行改制，組建成立包鋼西北創業公司，確立由西北創業公司負責公司非鋼產業發展，成為和鋼鐵、稀土、礦業并舉的四大板塊之一。

（一）把握形勢變化，做好企業的定位和發展規劃，是非鋼產業發展的前提

西北公司成立之初，經歷了嚴峻考驗，包鋼結合形勢發展，對非鋼產業的發展進行規劃。2008年，在努力應對危機的同時，科學謀劃企業發展，在非鋼產業轉型過渡期內，提出了力爭用5年左右的時間，把西北創業公司打造成為產權多元、具有較強競爭力的市場主體，在當初19家單位合并收入17億元的基礎上，提出到2013年，達到50億元的經濟總量。在這個目標的指引下，確定了“優先發展三大核心產業，打造七大支柱產業”的發展思路。2010年，經濟形勢出現復蘇跡象，基于對當時國家經濟形勢總體向好的判斷，基于對包鋼發展前景的綜合判斷，結合包鋼“十二五”發展規劃，正式提出到“十二五”末，實現收入100億元，同時進一步對相關產業進行整合，確立五大產業發展格局。結合形勢發展，適時提出切合實際的戰略目標和規劃，可以有力地指導當期生產經營，凝聚全公司之力，向下一步發展方向努力奮斗。

（二）有效發揮企業資源配置作用，強化企業管理，是非鋼產業發展的核心

過去包鋼的19家輔業單位，大多設備陳舊，人員結構老化，缺乏核心競爭力，通過發揮股份制企業的靈活機制和對資源配置的優勢，通過對內部單位按產業關聯程度進行整合、分立，通過產業和組織結構調整，努力發揮集合效應，打造幾個強勢產業。通過整合，按照產業相關程度、優化配置資源，形成五大產業板塊，改變過去分散作戰的方式，19家單位，五大產業，形成整體合力，核心競爭力進一步加強。

規范的企業管理是非鋼產業發展的重要基礎。包鋼非鋼產業公司從成立之初，始終強調規范運作，嚴格按照現代企業制度要求運行。通過發揮企業管理調整生產關系、合理組織生產力的作用，實現企業可持續發展。首先進行了法人治理結構的科學設置。形成了由股東大會、董事會、監事會和經理層組成的法人治理結構，有效提高了決策效率、執行效率、經營效率。構成了完整的、常規性的，決策、監督、經營管理體系，實行了決策與經營、決策與監督相對分離的管理體制。其次，通過加強各項基礎管理，將企業管理能力提高到一個新的水平，以此為核心，激活整個公司的活力。

（三）發揮項目對生產經營的推動作用，是非鋼產業發展的基礎

非鋼產業由于過去大多是依托鋼鐵主業提供保障及服務的產業，面對開拓外部市場的經營戰略轉型，面對提升核心競爭力的現實問題，必須發揮重大項目的推動作用，實現企業可持續發展。包鋼西北創業公司成立三年來，重點圍繞包鋼西創工業園和包鋼循環經濟產業園兩大園區項目，建設投產了一批立足發展包鋼循環經濟和高端裝備技術的項目，對推動公司下一步發展奠定了堅實基礎。

（四）集團公司的支持是非鋼產業發展的關鍵

非鋼產業一直以來是作為輔業，伴隨著鋼鐵主業的發展，客觀上形成了主業離不開輔業，輔業服務于主業，主業和輔業相互促進、共同發展的格局。改制后的非鋼產業，必須緊緊依托集團公司在政策、內部市場、原料供應等方面的支持，兩眼向內練內功，主動出擊闖市場，圍繞建立更適合輔業發展的體制和更靈活的機制，進行積極探索，努力在新的體制、機制下充滿生機與活力，并隨著鋼鐵主業的做強做大而快速協調發展，最終實現“壯大自己反哺鋼鐵主業”。

（五）注重企業文化建設，以人為本，惠及職工，發展企業，回報社會。

包鋼非鋼產業在“十一五”后三年的發展歷程中，始終把企業文化建設擺在重要位置。三年來的運行發展，逐步形成了“立足包鋼，面向社會，自主經營，加快發展”的經營理念，以“強化管理、提升素質、苦練內功、優質服務”為抓手，在為包鋼發展保駕護航的同時，致力于不斷開拓市場，積極參與市場競爭，不斷增強了公司的核心競爭力和內生動力。

同時，堅持依靠職工、惠及員工的辦企理念，致力于提高職工幸福指數的提高。三年來，廣大干部職工在公司改革發展過程中，服從大局，與企業同呼吸、共命運，體現出主人翁的創業精神。解決了公司項目建設的資金問題。隨著包鋼非鋼產業的發展壯大，非鋼產業職工在包鋼職工中的優越感和自豪感進一步增強，職工的企業歸屬感和向心力也逐步凝聚，成為非鋼產業進一步發展壯大的強大動力和堅強后盾。

此外，公司也注重參社會貢獻，秉承“做強企業，回報社會”的理念，積極參與社會公益事業。

三、包鋼非鋼產業發展過程中存在的不足和面臨的機遇

（一）企業在發展中面臨的主要問題

1.對鋼鐵主業依附程度高，非關聯交易程度低。過分依賴內部單一市場，缺乏對社會市場及其他產業的服務能力，市場的領域和范圍受限制，市場競爭能力弱。特別是受金融危機和鋼鐵行業產能過剩的影響，對非鋼產業的收入及盈利能力造成很大沖擊。

2.整體競爭力不強，投資相對分散。產業分散，產業結構不合理；無規模化、系列化產品，產品成本偏高，技術偏低，裝備落后，品牌影響小。下屬各單位普遍存在裝備水平不高、研發能力薄弱、資質低或缺少等問題，輸出的大多是中低端產品或服務，缺乏市場競爭力。

3.缺乏資金、人才、技術方面的投入，可持續發展能力不足。人員多，結構不合理，勞動力成本大，市場化程度不夠。從計劃經濟時期延續過來的國有企業意識尚未很好轉變，市場意識淡薄，經營手段不活，缺乏有效的激勵和約束機制。

4.機制還不能完全適應非鋼產業發展的需要。各單位產業性質不同，自主經營發展一段時期，各自為政思想嚴重，缺乏協作、共贏、一盤棋的意識。極需統一的文化和管理制度來引導規范企業的運作，急待建立和完善各項基礎管理制度及符合企業特點的高效有力的集團管控模式。

（二）包鋼非鋼產業發展面對的有利條件

1.通過產業整合，有利于發揮集群效應。整合后的公司在內外部市場競爭地位提高，獲得市場能力增強，具有分包、總包的資質能力，各產業同時聯動，產生聚集、整合效應。

2.對外合作能力地位提升，與高端合作聯營機會增多。企業的社會地位、公共形象提升，品牌影響力大。在參與對外合作中，能依托包鋼及非鋼產業整體品牌實力，與國內外有實力的企業集團進行戰略合作。

3.企業的投融資能力增強，資本運營能力加強。企業獲得政府及包鋼集團的政策支持更加規范和明顯。依托集團公司和地區政府的支持，可以獲得更多優惠政策。

4.集團公司的大發展帶來更多發展機會。包鋼再創業、建設大包鋼，打造百年老店，“十二五”期間產量、收入在目前1000萬噸、500億元的水平再翻一番，給非鋼產業迎來全新的發展機遇。

四、包鋼非鋼產業下一步發展規劃和保障措施

當前，我國鋼鐵工業已進入結構調整和轉型發展的關鍵階段，過去那種依靠簡單的大規模擴張來獲取利潤的方式已無法解決微利時代的問題。適度發展非鋼產業，培育新的經濟增長點已成為鋼鐵企業降低風險、支撐鋼鐵主業發展、實現效益目標的必然選擇。面對當前鋼鐵行業微利甚至虧損運行的形勢，包鋼將進一步加大非鋼產業的發展力度，加快“由只注重鋼鐵主業發展，向既做強鋼鐵主業又向鋼鐵上下游

（一）依托重點高新項目，打造兩大園區，以雙翼并舉之勢，推動核心競爭力的形成

一方面，打造包鋼西創工業園。瞄準未來行業發展前沿，著力引進高端裝備制造技術，充分利用區域特點和包鋼產品優勢，努力打造工程技術裝備制造產業和近鋼產業新的現代化產業集群。作為包頭市鋼鐵深加工園區的“園中園”，最終將建設成為一個管理與生產現代化，環境優美、科技含量高、極具競爭力的文明和諧的工業園。“十二五”期間，整個園區項目建成投產后預計可實現年產值20億元。

另一方面，打造包鋼循環經濟產業園。將依托包鋼固廢資源綜合利用，全力打造包鋼循環經濟產業。園區全部建成投產后，在為包鋼消渣、保產的基礎上，以綠色建材產業鏈為重點，深度推進鋼渣、鐵渣的綜合開發利用，“十二五”期間將形成40億元以上產值，實現經濟效益、社會效益雙豐收。

（二）以核心產業為主，堅持多元發展，發揮五大產業集群優勢，實現與鋼鐵主業協同和諧發展

循環經濟產業到2015年，營業收入達到40億元，完成“包鋼循環經濟產業園”建設，形成以冶金固廢為主要原料的循環經濟（綠色建材）產業鏈，打造成為內蒙古循環經濟發展示范企業，在中小板或創業板實現上市目標。

工程技術裝備制造產業到2015年，實現營業收入28.8億元，完成“西創工業園”建設，建成包頭地區裝備精良、技術先進、效益良好、競爭有力、具備機電一體化成套設備設計制造能力的，大型裝備制造、安裝、修理于一體的裝備制造企業和具有較強總承包能力的建設企業集團。

生產生活服務產業2015年實現營業收入13.4億元。以運輸、配送為基礎，逐步開展公路、鐵路運輸，形成公鐵聯運，工貿結合、物商互動，最終進入5A級物流企業行列，成為包頭市最大的現代化綜合服務型物流企業。專注于通信行業，實施集中化戰略，力爭形成三大主業板塊，分別是通信運維板塊、通信工程板塊、信息產品設備制造板塊（或其它新興產業）。以“服務包鋼”為核心，依托包鋼市場，走特色化、規模化、專業化之路，全面提升服務水平，做優包鋼餐飲、客運、公寓服務業，為包鋼生產經營和職工生活做好后勤保障；擴大印刷、冷藏、校企等在社會市場份額；新上項目，拉動經濟增長，成為包頭市知名企業。廠區綠化道路覆蓋率由目前的35%提高到35%以上；城市園林企業資質達到二級，進入社會市場，成為在社會上有影響的園林施工和設計單位。物業管理要提高服務標準，物業收費街坊達到45 %；供暖合格率力爭達到90%；圓滿完成集團公司相關項目建設；提高集團公司及包鋼職工家屬滿意度。

近鋼產業到2015年，實現營業收入15億元。鋼管生產形成φ100mm無縫管10萬噸，熱擴無縫管5萬噸，冷拔無縫管5萬噸的生產和加工能力，鋼材貿易進入5A級物流企業行列。

房地產開發產業到2015年實現營業收入4.8億元，成為包頭市乃至西北地區具有較強實力的房地產開發企業。

（三）依托管理和科技創新，形成雙核驅動，增強內生動力，推動企業科學、持續發展

首先，堅持以管理創效益。適度推開集團管控，構建新的組織架構，結合包鋼非鋼產業“十二五”發展實際，實現管理流程再造。另一方面，加強資本運作，謀劃對循環經濟產業整體上市。第三方面，推進產業重組，采取開放合作的態度，與國內外先進企業進行合作。第四方面，提高企業精細化管理程度，深入推進降本增效，繼續推進5S管理，達到精細化、標準化管理企業。

其次，堅持以技術創新促發展。采取產學研結合的方式推進兩大園區的發展，分別在兩大園區建設裝備制造業研發中心和循環經濟業研發中心，通過人才的培養，引進、消化、吸收先進技術，快速提升相關產業競爭實力。另一方面，積極采用信息技術改造提升企業自主創新能力，提高企業管理信息化和生產過程自動化、智能化水平，走工業化與信息化兩化融合推動非鋼產業發展的道路。

（四）做實做細各項工作規劃，為“十二五”提供強大保障

1.人力資源規劃。到2015年，人才發展的總體目標是：培養和造就一批結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍，建立多種形式的用工體制，確立企業中人才競爭比較優勢，為“十二五”規劃中企業經濟總量發展奠定人才基礎。

2.科技創新規劃。重點加強包鋼鋼鐵渣、含鐵塵泥等冶金固廢高附加值利用技術及產業化研究。機械設備制造技術、冶金軋輥制造技術、電氣設備制造技術、鋼管生產、加工技術、特種鋼結構制作技術，以上產業五年內力爭形成30項左右具有自主知識產權的核心技術；加強專業研發平臺建設，培育創建自治區冶金機械工程技術中心；信息自動化技術，五年內力爭形成20項左右具有自主知識產權的核心技術；工程施工技術，五年內力爭形成10項左右具有自主知識產權的核心技術；加強設計研究院、冶金建筑研究院、勘察測繪研究院的專業技術建設，帶動和促進公司相關產業發展。

3.資本支持規劃。以投資效益最大化為導向，逐步建立以投資決策考核與評價機制為核心，以資本運作為手段，以制度建設為保證的資本運作體系。

4.企業改革規劃。堅持“立足包鋼，面向社會，自主經營，加快發展”的方針，繼續深化改革，加大產業、產品和組織結構調整，完善法人治理結構，轉變經濟增長方式，成為一個多元化發展，產業互補，產品優良，服務優質的新型現代企業集團。

5.企業文化規。總目標：建設以“解放思想、艱苦創業”為價值觀，以“立足包鋼，面向社會，自主經營，加快發展”為發展方針等理念為重點的“西創文化體系”，增強員工歸屬感。使企業文化成為支撐公司改革、調整、發展，支撐員工信念，支撐隊伍素質不斷提高的重要因素，在公司改革發展工作中發揮引領價值、指導行為、凝聚人心作用。

包鋼非鋼產業一直以來是作為輔業，伴隨著鋼鐵主業的發展，客觀上形成了主業離不開輔業，輔業服務于主業，主業和輔業相互促進、共同發展的格局。今后非鋼產業發展，必須在緊緊依托集團公司的支持下主動出擊闖市場，努力培育優勢特色產業。并隨著鋼鐵主業的做強做大而快速協調發展，完善適應新發展需要的新體制、機制，到“十二五”末，收入達到集團公司的十有其一的目標，經過與主業的協同發展，最終實現“壯大自己反哺鋼鐵主業”目標。