實現淤地壩安全生產的關鍵環節及技術措施

宋志杰

(甘肅省水利廳水土保持局，甘肅蘭州730000)

淤地壩是防治水土流失的一項重要措施，在改善生態環境、促進農業生產等方面發揮著重要作用。淤地壩的安全生產關乎群眾生命財產安全和當地經濟發展，因此在實踐中必須將安全生產貫穿到淤地壩建設的全過程。筆者以甘肅省淤地壩建設為例，談談為實現淤地壩安全生產必須抓好的幾個環節，包括前期工作、施工管理、運行管理及后續維修等，以及為落實好各個環節需要采取的一些技術措施。

1 科學規劃，精心設計，從源頭上消除安全隱患

科學的規劃和設計是淤地壩安全生產的基礎，要從工程選址、工程布設、工程設計等前期工作著手，從源頭上消除工程安全隱患。

(1)選擇坡面治理程度較高的流域。通過坡改梯、林草措施層層攔蓄徑流及泥沙，有效減少坡面徑流及下泄泥沙，在減輕防洪壓力的同時減緩工程淤積，從而實現淤地壩安全運行。

(2)避開下游人口聚集地及重要設施。選址時，必須堅持以人為本的理念，充分考慮群眾生命財產安全，嚴禁在下游有人口聚集地及重要設施的流域布設淤地壩。

(3)淤地壩庫容適當且避免布設連環壩。淤地壩庫容越大，潰壩后造成的危害就越大，因此在設計時應將總庫容盡可能地控制在100萬m3以內。同時，應盡量避免連環布設。因為連環布設的工程一旦上游出現潰壩，則下游工程將無法攔蓄上游工程的下泄洪水，造成連環潰壩，危害程度放大。

(4)科學布設溢洪道，臥管高程應盡量接近庫底。溢洪道是淤地壩發生超標準暴雨時洪水的下泄通道，也是工程淤滿后上游來水的主要下泄通道，是確保工程安全運行的關鍵設施，因此在設計時一定要考慮布設溢洪道。同時，布設時臥管高程應盡量接近庫底。臥管高程放低后對上游來水可蓄可放，可實現淤地壩空庫運行要求，有利于工程安全度汛。

(5)充分考慮工程綜合效益。工程設計時，在考慮最大限度發揮淤地壩攔泥、淤地、緩洪等基本功能的同時，要與當地民生問題相結合，充分考慮工程以壩代橋、水源利用、發展養殖、綜合開發等效益，為工程管護工作的落實及可持續發展打好基礎。

2 加強監管，提高質量，在建設中奠定安全基礎

確保建設質量是淤地壩安全運行和效益發揮的前提。如果工程質量不高，則安全生產及運行將無從談起，為此各參建單位要牢固樹立質量終身負責制的思想，嚴格施工質量控制，提高工程建設質量。

(1)建設單位對工程建設質量負總責，要建立完整的工程質量保證體系，明確質量控制中監理單位必查及施工單位自查的內容，通過與施工單位簽訂質量保證承諾書、暫扣施工單位一定數量的質量保證金、施工時派技術人員駐壩全時全程跟蹤監管，監督施工單位嚴格按照設計施工。

(2)監理單位要明確質量控制的重點和深度，合理劃分質量控制的重點環節，對工程的關鍵部位和隱蔽工程實行全程旁站監理，及時對單元工程進行質量認證和驗收，上一道工序工程質量不達標，不得進入下一道工序施工。

(3)施工單位是工程建設質量保證的關鍵，要從組織、制度、方案、措施等方面實施全過程的質量控制和質量管理，嚴格按照批復的設計及質量要求施工，重點做好壩體碾壓及混凝土澆筑環節的施工，同時嚴格執行施工質量初檢、復檢和終檢“三檢制”，并主動接受上級主管部門的質量檢查。

3 落實責任，加強管護，以效益開發促安全運行

責任落實是淤地壩安全生產的核心，因此要明確責任主體，將安全責任落實到人，規范淤地壩運行管理，加強日常管護及綜合效益開發，推動淤地壩安全運行。

(1)落實淤地壩安全生產責任。縣級水利水保部門、縣級人民政府及運行管護單位分別為淤地壩建設管理、安全度汛及運行管護的責任主體。同時，落實安全生產“一崗雙責”，建設單位主要負責人既要承擔生產管理責任，又必須承擔安全管理責任。各地政府要按照分級負責的原則，將淤地壩管護責任層層落實到人，加強管護人員的培訓，讓他們熟練掌握淤地壩安全運行管護知識和技能，并加強對管護工作的監督檢查。

(2)規范淤地壩工程運行。淤地壩必須嚴格按照“滯洪排清”的方式運行，嚴禁將放水臥管用土體掩埋或將臥管孔塞全部開啟，避免汛期暴雨襲來時帶壓運行造成放水建筑物損毀甚至造成潰壩。此外，汛期病險淤地壩必須保持空庫運行。

(3)確保淤地壩安全度汛。將淤地壩防汛工作納入當地政府防汛管理內容，落實屬地行政首長負責制，層層簽訂安全度汛責任書，將責任落實到人。同時，制定和完善骨干壩防汛應急預案，汛期雨季加強上壩巡查，重點病險壩必須安排專人值守，發現問題及時上報和處理。

(4)做好綜合效益的開發利用。實踐證明，綜合效益開發利用好的淤地壩，管護工作能夠得到很好的落實，工程安全運行更有保證。在實現淤地壩攔泥、淤地、緩洪基本效益的同時，加大淤地壩以壩代橋、水源利用、綜合經營等與當地民生問題緊密相關的項目開發，不僅有利于增加當地群眾收入，而且能夠調動他們的建壩熱情，鼓勵他們主動承擔淤地壩的日常管護工作，從而推動淤地壩的安全運行。

4 落實資金，維修除險，實現淤地壩持續良性發展

維修加固是淤地壩功能發揮及安全生產的重要保障。淤地壩作為一項水土保持工程措施，經過多年運行出現病險情況是正常的，而且每座淤地壩達到設計淤積高度后，都會出現滯洪庫容不足的問題，因此定期對淤地壩進行維修及除險加固是保證淤地壩安全生產的一項重要內容。首先，落實資金是淤地壩維修及除險加固的關鍵。淤地壩是國家投資補助的地方項目，針對目前淤地壩工程只有建設資金、沒有除險加固及應急維修資金的問題，可從以下3個方面解決:一是從每年國家下達的水保專項資金中解決;二是從防汛部門的防汛應急度汛資金中解決;三是通過拍賣、租賃、承包等方式收取一部分資金，設立病險壩除險加固專項資金解決。其次，在維修及除險加固工作中，要按照輕重緩急的原則，先對病險嚴重、危害程度大的病險壩進行除險加固，汛前對隱患突出的病險壩進行應急維修，解決淤地壩度汛安全隱患，確保淤地壩可持續利用。