簡訊

水利部專項檢查組檢查指導山西淤地壩安全運行工作

2012年5月24—26日，水利部水土保持淤地壩安全運行專項檢查組蒞臨山西運城、臨汾、呂梁三市檢查指導淤地壩安全運行工作。檢查組一行實地檢查了運城市鹽湖區、稷山縣，臨汾市隰縣，呂梁市交口縣的淤地壩的運行狀況，并在交口縣召開了座談會，就檢查中發現的問題、汛前檢查制度、防汛信息上報、責任書簽訂、人員培訓等進行了討論。

檢查組強調:水土保持淤地壩一定要空庫度汛，絕不允許在汛期開展蓄水、養殖等活動;編制防汛預案不是為了完成任務，而是要讓參加防汛的每一位工作人員在出現險情時有能力準確執行預案;要時刻保持警惕，把保證人民生命財產安全放在首位，并切實實行行政首長負責制。

張志勇(山西省水利廳水土保持局)

四川召開廣安水土保持科技示范園建設工作推進會

2012年6月28日，四川省水土保持局在廣安市廣安區專題召開四川廣安水土保持科技示范園建設工作推進會，廣安區委、區政府、區政協及水務、財政、住建、交通、農業、林業、國土等相關單位負責人共20多人參加了會議。

省水土保持局局長陳揚剛在會上強調，園區建設必須做好以下幾方面工作:一是要進一步明確水土保持科技園區的責權利，分清各方責任，從一開始就理順建管機制，為園區的可持續發展打下良好基礎;二是園區內已落實項目資金的水土保持規劃措施，如坡改梯、經果林、水保林、小型水利水保工程等必須在近期啟動實施，力爭在兩個月內完成;三是搞好技術協調、抓好資金籌措，廣安市水務局要協調全市水土保持技術骨干，援助科技園區的建設，廣安區政府要大力整合相關項目資金，盡快投入園區建設;四是要進一步完善園區規劃，分步實施，整體推進。

會議進一步明確了園區建設資金的籌措途徑以及園區建設用地的辦理事項

等。會議還就廣安偉業綠色園藝有限責任公司關心的園區觀光設施、景觀建設、園區建成后的運行管理和經營占地等進行了充分討論和協商，并形成了一致意見。會議要求抓緊完善廣安水土保持科技示范園總體規劃方案，立即啟動科普教育館等單項工程設計，力爭2013年底前將廣安水土保持科技示范園全面建成，為小平同志誕辰110周年獻禮。

劉正斌 劉華蘭 劉延平 (四川省廣安市水土保持辦公室)

山西省全面啟動高速公路建設項目水土保持聯合監督執法行動

按照山西省水利廳的統一安排部署，2012年5—7月，省水利廳水土保持局會同水利部流域管理機構、省人大等單位對全省高速公路建設項目開展水土保持聯合監督執法行動。5月21—24日，水土保持聯合執法行動在臨汾市拉開序幕，決定對全省2006年以來批復的42條高速公路項目水土保持方案落實情況開展聯合監督執法行動，檢查重點為是否按照批復的水土保持方案進行水土保持工程設計，是否按照方案和設計落實水土保持措施，是否按規定繳納水土流失補償費等。

本次執法對霍州、汾西、隰縣、吉縣、鄉寧、襄汾六縣市境內的霍州至永和關高速公路、臨汾至吉縣壺口高速公路的18個點進行了監督檢查。現場檢查結束后，在臨汾市召集高速公路建設單位和施工單位負責人，相關縣市水利局局長、水保監督站站長召開座談會，就檢查中存在的問題及下一步整改意見進行了座談。

會上，黃河上中游管理局監督處副處長王坤平指出了公路建設中存在的不容忽視的問題，并對這些問題的解決提出了具體要求。省人大農工委副主任祁玉林強調，建設單位、施工單位和水行政主管部門都要認真學習和貫徹水土保持法，嚴格落實好水土保持“三同時”制度。

省水利廳黨組成員、水土保持局局長張江汀要求:要以縣為單位，把本縣范圍內的違法棄土棄渣逐一核實，根據核定的事實依法開出罰單，縣水行政主管部門具體執行，市里復查，省里抽查;在進行處罰的同時，對違法行為提出整改意見，限期整改;要以此次檢查為起點，全面做好公路建設水土保持工作。

座談會結束后，高速公路建設單位召集施工單位就整改措施進行了研究安排。

張志勇(山西省水利廳水土保持局)

桑植縣抓住五個機遇事半功倍巧執法

在水行政執法工作中，我們經常遇到群眾不接受、外商不理解、當事人不服從、法人不配合、領導不支持的現象，究其原因是水法律法規的宣傳沒有到位。桑植縣水行政執法人員經過探索實踐，總結出抓住五個機遇，事半功倍巧執法等行之有效的辦法，可促進水行政執法。

(1)抓住常規宣傳機遇，面向社會開展水法律法規宣傳，引起全社會對水法律法規的關注。國家水利部、省水利廳及市、縣水利局每年在“世界水日”、“中國水周”期間，都要安排一定的經費，開展以宣傳水法為主題的水法律法規宣傳活動。在此期間，緊緊抓住國家、省、市、縣水行政主管部門有組織、有主題、有投入的機遇，精心組織、廣泛宣傳，可加強社會各界對水法律法規的全面關注和了解，能起到事半功倍的效果。

(2)抓住重點工程項目建設矛盾調處機遇，向法人和群眾進行法規宣傳，法人能理解、群眾能接受。工程建設過程中難免會出現項目建設單位與項目所在地群眾利益的矛盾，而很多矛盾的調處必須由水行政主管部門來解釋、協調，這是宣傳水法、防洪法、水保法等法律法規的好機遇。此時，把法律法規的條款向群眾、向法人講深講透，指出違法的后果，提出依法解決辦法，積極尋求合情、合理、合法的共同點，既能得到群眾、法人、基層相關人的理解，又能使法律法規的宣傳深入人心。

(3)抓住招商引資項目行政審批(許可)的機遇，進行法律法規的宣傳，為外商服務，讓外商滿意。作為水行政主管部門，積極配合政府相關部門，指導外商搞好涉水行政審批(許可)工作，可避免外商在項目建設過程中的違法違規行為，減少投資損失、縮短項目行政審批時間，做到在服務中審批，在審批中普法，實現人、水、法的和諧。

(4)抓住水事違法案件查處的機遇，向當事人進行水法律法規宣傳，使當事人心服口服。在查處水事違法案件過程中，當事人往往只強調對自己有利的一面而忽視法律法規對自己的制約或對涉水法規了解得不全面。如采砂從業人員中，有很多是下崗職工，他們把國家對下崗職工的優惠政策時刻掛在嘴上，但對采砂后形成的尾堆阻礙行洪、影響水文觀測以及采砂許可等法規視而不見。執法人員要抓住查處機遇，把法律法規和地方性條例向當事人解釋清楚，讓他知道自己怎么違法，應受到什么處罰。在執法過程中現場說法，既查處了當事人，又教育影響了廣大群眾，可實現執法與普法結合。

(5)抓住向領導匯報的機遇，有針對性地進行解釋，爭取領導的支持。目前地方政府的重點工程很多是領導抓，責任到人，有不少行政審批手續不到位，在執法中，領導干預多，執法難到位。按照黨中央、國務院依法治國的要求，國家、省、市、縣每年都要組織開展執法大檢查，聽取各相關法律法規執行情況匯報。各級水行政主管部門的領導，要全面掌握本部門法律法規的執行情況、取得的成效、遇到的問題等，并注重抓住機會，全面匯報;尋找機會，重點匯報;創造機會，爭取匯報;遇到困難，及時匯報。尤其是要抓住人大監督執法難得的機遇搞好匯報。

近兩年來，桑植縣由于匯報準備充分，內容全面，重點突出，解釋透徹，所以贏得了領導的支持。水政執法人員依照公務員管理，解決了執法普法工作人員的后顧之憂;縣財政、局財務每年都安排普法執法經費，添置執法裝備，為執法、普法提供了保障。

王 麗 尚道峰(湖南省桑植縣水利局)

邵陽縣水土保持項目通過“省考”

2012年6月1日，湖南省農業綜合開發辦、水利廳水土保持項目驗收組成員，一致通過了對邵陽縣大壩河水保項目的驗收。

2009—2011年，由國家財政投資617.5萬元，地方籌集120萬元，對邵陽縣大壩河沿途38.2 km2的水土流失進行治理。該縣水利局、農發辦按照“統籌規劃、集中連片、各負其責、各記其功”的思路，在大壩河流域上游白羊鋪、江邊、湘河等6條小流域沿線19個行政村，實施坡改梯37.6 hm2，營造水保林 394 hm2、經果林182 hm2，封禁治理3760 hm2，新建溝渠8條6.8 km，整修水塘7口，修建蓄水池15口、沉沙池20口，新建攔沙壩2座。同時，按照國家農發辦會計制度，嚴肅項目資金管理，嚴格執行專戶存儲、專賬核算、專人管理的“三專”制度，實行專款專用，確保項目資金、人員、工程安全。

通過綜合治理，項目區跑土、跑肥、跑水的“三跑地”，成為保土、保肥、保水的“三保地”，項目區每年可增產糧食20余萬kg，農民增收近40萬元，經果林增產570萬kg，林木蓄積量也大幅度增加。

康 煌 賈建華(湖南省邵陽縣水土保持局)

膠州市水土保持突出生態文明

近年來，山東省膠州市在水土保持工作中突出生態文明建設，采取市場融資、財政資金拉動、宣傳發動等措施，圍繞建設水利風景區的發展思路，以水利工程為依托，以生態保護為原則，以歷史文化為內涵，引導全市上下大搞小流域綜合治理，共建成國家級水利風景區2處，省級水利風景區1處。

具體經驗是:在保證水保工程安全運行的基礎上，把水生態修復和保護放在更加突出的位置，把水利風景區建設作為生態文明建設的重要組成部分，在水土保持工程重點項目規劃建設時，更加注重水景觀建設與自然保護、人文景觀的結合，突出“生態、親水、休閑、現代”理念，把豐富的自然資源和文化遺產有機結合，力爭建設一處水利工程造就一處亮麗風景。

單亦雙(山東省膠州市水利局)

滿城縣水土保持生態觀光模式建設效果好

近年來，河北省滿城縣緊緊圍繞建設生態強縣的總體思路和社會主義新農村建設的工作目標，積極開拓思路，大做水保文章，把小流域綜合治理與生態旅游觀光緊密結合起來，充分發揮小流域的風景資源優勢，促進第三產業的發展，提高當地群眾的收入，奏響了保水土、富民生的新樂章。

滿城縣地處太行山東麓，水土流失面積大、荒山多。在小流域綜合治理過程中，始終堅持以小流域為單元，以治一片成一片為準則，結合旅游觀光，一方面進行生態環境治理，一方面美化環境開發旅游，實行植樹、栽花、種草的生物措施與修路、開發、建設娛樂設施等工程措施相結合。在小流域治理理念上逐步實現從“綠化”到“美化”的轉變，實行山、水、林、田、路、景統一規劃，大力發展生態型、景觀型小流域。綜合治理后，各項措施既具備蓄水、攔沙、保土功能，又具有美化環境和旅游景觀功能，相繼打造出了龍居臥龍山旅游區、大平臺風景區、龍門山莊生態觀光旅游度假區等多條具有旅游特色的小流域。

冉艷超(河北省滿城縣水務局)

沅陵縣著力打造水土保持示范點

沅陵縣在貫徹落實新水土保持法工作中，著力打造水土保持示范點，把實施水土流失重點治理工程項目作為加快二酉苗族鄉經濟發展的一項重要“民生水利”工程來抓，于2012年1月20日動工興建二酉苗族鄉楊家村水土保持項目。該項目包括坡改梯，水土保持林、經果林營造，封禁治理以及維修山塘、排灌溝渠等，總投資143萬元，已于2012年4月20日完工。

楊家村水土保持項目共實施坡改梯5.19 hm2，營造水土保持林 37.66 hm2、經果林 43.98 hm2，完成封禁治理 177.4 hm2，實施除險加固山塘3座，新建蓄水池4口、沉沙池12口、排灌溝3.8 km、生產道路2.9 km、沼氣池20口。

為了切實加強項目區的后期管理，沅陵縣對受益農戶進行了梯田修筑維修技術、坡面水系工程修筑技術和水土保持林果栽培管理實用技術培訓，同時明確了管護范圍和收益分配政策、管護人員責任和管護經費管理，并簽訂管護協議，旨在促進全縣水土保持工作高效有序開展。

凌長啟 劉朝新(湖南省沅陵縣水利局)

石城縣水土保持局再獲江西省水行政執法先進單位稱號

江西省石城縣水土保持局憑借多年夯實的執法基礎，以優異成績再獲全省水行政執法先進單位稱號，2012年6月受到江西省水利廳通報表彰和獎勵。

為全面促進和提升全省水行政執法水平，江西省水利廳2005年出臺了《江西省水行政執法考核評比辦法》，在全省開展水行政執法考核評比活動。此項活動每年評比一次，每次對前10名予以表彰與獎勵。

地處贛江源頭的石城縣，是國家水土流失重點治理區，該縣始終按照水利部提出的“水土流失重點治理縣必須是監督執法模范縣”的要求，認真貫徹水土保持法律法規。多年來，該縣堅持把預防保護放在水土保持工作首位，狠抓生產建設項目水土保持“三率”和“三同時”制度的落實，有效地遏制了人為水土流失的發生，使一方治理多方破壞現象得到有效控制，水土流失治理效益顯著提升;堅持依法行政，多方尋求突破，全方位開展執法，不斷總結工作經驗和成果，提升工作方法和能力，完善工作制度和措施，建立了較為完善的水土保持法規體系和預防監督體系;通過規范管理，水土保持執法隊伍素質不斷提高、履職能力不斷增強，執法裝備、辦公場所和辦公自動化設備配備齊全，水土保持違法案件懲教有力，水土保持行政審批和行政管理規范有序，建立了資料數據齊全、管理有序的檔案庫，水土保持行政執法工作步入了法制化、規范化軌道。

據悉，石城縣水土保持局是全省唯一兩次獲此殊榮的水土保持單位。

何慶九(江西省石城縣水土保持局)

水保紙質檔案的原始性維護

隨著計算機的廣泛應用，水保電子文檔和紙質公文同時形成的現象極為普遍，在確保電子檔案原始性的同時，注重維護水保紙質檔案的原始性，是水保部門檔案管理工作中一個值得重視的問題。

(1)維護水保紙質檔案原始性的重要意義。具有保存價值的水保紙質公文和電子文檔轉化成檔案后，都具有檔案的原始性，但因制作與處理程序上差別極大，致使水保紙質檔案與電子檔案的原始屬性各不相同。傳統水保紙質公文的形成與處理，必須經過擬稿、核稿、簽發、簽署或蓋章以及擬辦、承辦、歸檔等一系列程序，紙質公文內容的原始性附著在形式的原始性上，每一份水保紙質公文，定稿上都有擬稿、核稿、簽發人的親筆簽名，正本上也有水保紙質公文正式效用的簽署或公章，人們可以借助簽名的字跡和印章來確定水保紙質公文的原始性。也就是說，水保紙質公文的原始性，體現在內容與形式的統一上。電子文檔的形成與處理，則由擬稿者輸入電腦，可以不斷地被復制、粘貼、拷貝、存儲，可以根據自己的需要隨時改變文檔存儲地址。用網絡傳輸時，有可能被非法截獲或更改，而且不再有擬稿、核稿、簽發人簽名的字跡。

(2)有損水保紙質檔案原始性的新情況。因水保電子文檔與紙質公文同時產生，以致有損維護水保紙質公文原始性的現象時有發生。目前，在已歸檔的水保部門的水保電子紙質檔案中，出現了只有打印件而無公文定稿的現象，甚至有的水保紙質紅頭文件連印章都沒有，明顯影響了紙質檔案的原始性。分析其原因主要有三:一是隨同電子文檔制作紙質公文一并歸檔尚未形成制度。在現代公文處理工作中，尚存在著重水保電子文檔輕紙質公文的傾向。如有人將電子文檔的信息長期存儲在電腦中，不及時制作成水保紙質公文歸檔，久而久之就只有電子文檔，工作崗位變動時也不注意移交歸檔，即使歸檔也不能確保電子檔案的原始性。二是電子文檔簽署技術尚未普及，還不能為每份水保電子文檔蓋章或親筆簽名，這就必然影響到水保電子檔案的原始性。三是水保電子文檔制作程序紊亂，不是在電子文檔上體現不出單位領導的簽發、簽署或蓋章的痕跡，就是在電子文檔經領導審核簽發后，擬稿人又在電子文檔中作反復修改，從而有損電子文檔的原始性。

(3)維護水保紙質檔案原始性的主要措施。①建立雙套制歸檔保存的規定。在進行電子文檔的鑒別歸檔時，將應歸檔的水保電子文檔及時打印成相應的水保紙質公文，以便同時歸檔保存。②完善現行機關單位紙質公文處理制度。傳統的紙質公文，有一套系統的形成與處理制度，決不能因為電子文檔的出現，使紙質公文形成與處理制度受到沖擊而廢棄，這是確保紙質檔案原始性的根本保證。③全面實行領導人在電子文檔上簽名制度，為電子文檔轉換成紙質公文并保證紙質檔案的原始性創造條件。

黃元發(湖南省邵陽縣水利局)王孝清(湖南省邵陽縣檔案局)賈建華(湖南省邵陽縣農業開發辦)

興城市開展“水保杯”農民書畫大賽

2012年7月19日由興城市農民書畫家協會主辦，興城市水利局、水土保持局承辦，興城市書法家協會、美術家協會協辦的興城市“水保杯”農民書畫大賽在興城市農民書畫家協會舉行。2012年4月，興城市農民書畫家協會在成立伊始，就著手籌辦興城市“水保杯”農民書畫大賽。在市水土保持局的大力支持、精心安排下，組織全市農民書畫協會的創作骨干深入水土保持小流域綜合治理區三道溝大青山采風，實地感受水土保持小流域綜合治理的豐碩成果。在短短一個多月的時間里共收到反映治理成果書畫作品78件，其中書法作品46件，美術作品32件。“溝新壑靚山村美，村綠坡青水清流”等作品飽含對大自然的熱愛，對家鄉治理成果的贊美之情溢于筆端，為社會主義新農村建設增添了新的文化元素。這種喜聞樂見的水土保持宣傳形式得到了各界的認可和贊賞。

卜立新(遼寧省水土保持局)