提升礦產資源開發管理目標認識能力的討論

劉連和

(國土資源部，北京 100812)

溫家寶總理2011年9月2日視察國土資源部講話時指出，“我們要增強責任感、使命感和憂患意識，努力破解市場經濟、新技術革命、經濟全球化條件下的國土資源管理難題，以資源的可持續利用促進經濟社會的可持續發展”。認真學習、深刻領會溫總理重要講話精神，對正確認識礦產資源管理工作面臨的新形勢，分析查找礦產資源管理中的問題和不足，不斷提高思想認識，明確下一步任務目標具有十分重要的意義。對照溫總理講話提出的新的更高要求，礦產資源開發管理工作需要站在新的更高起點，從圍繞中心服務大局層面來統籌，把實現礦產資源的可持續開發利用提升到促進經濟社會可持續發展的新高度來認識、來謀劃。本文就礦產資源開發管理目標認識能力的提升，從以下幾個方面進行討論。

1 不斷增強做好礦產資源管理工作的責任感、使命感和憂患意識，清醒認識礦產資源開發管理面臨的新形勢與新挑戰

我們有幸在我國社會主義市場經濟體制不斷健全和完善的過程中，肩負起為中華民族偉大復興的偉業添磚加瓦的歷史重任，責任重大；肩負著為祖國現代化建設提供礦產資源保障的管理責任，使命光榮；面對著經濟剛性增長對資源剛性需求的現狀，承擔著保障供給和保護資源的雙重壓力，既要保障13億多人口大國發展對資源需求的供給的艱巨任務，又要科學合理節約集約開發利用好資源，有效保護好不可再生的有限資源，樹立憂患意識。這就要求我們客觀準確研判礦產資源開發管理面臨的新形勢，積極謀劃新對策，勇敢面對新挑戰。

1.1 礦產資源開發集約節約化水平明顯提高，但合理布局仍需進一步強化

2010年全國新出讓非油氣礦產探礦權2291個，比“十一五”初期的2006年減少了70%，勘查投入則連創新高，達360億元，比2006年增長了2.3倍；2010年新出讓采礦權7413個，比2006年減少54%，礦石產量卻高達90億t，比2006年增長了54%。礦產資源勘查開發的“兩減兩增”的態勢，有力地顯示了礦產資源開發秩序整頓規范與開發整合、著力構建礦業權市場、嚴格規范礦業權出讓轉讓管理以及稀土等礦產專項整治行動的成效，標志著礦業權設置日趨科學合理，礦產資源整裝勘查開采、規模化集約化開發利用水平不斷提高，資源保障能力不斷增強，轉變管理方式、調整開發結構取得明顯成效。全國進一步推進礦產資源開發整合工作基本完成，整合長效機制初步形成。但勘查開采“多、小、散、低”的問題尚未完全解決，“小而全”重復建設現象依然存在，有的形式上雖然實現了礦業權的整合，但實際上仍然各自勘查開采。礦業權合理布局提升的空間仍然較大。

1.2 礦產資源開發服務經濟社會發展的能力得到較大提升，但服務找礦突破戰略行動的改革試點還需深化

實行差別化礦業權投放機制，鐵、銅、鋁等國家緊缺礦種勘查開采規模持續擴大，鐵、銅、鋁礦產礦業權的比重不斷提高；繼續暫停投放煤炭探礦權，煤炭勘查開采投資過熱、開采產能增速過快的勢頭得到有效控制，目前產能仍維持2010年底的40億t左右；嚴格稀土等礦產開采總量控制管理，有效地促進和支撐了相關產業與市場的有序發展。總體而言，礦產資源開發管理圍繞中心服務大局的能力明顯提升。但正在實施的找礦突破戰略行動，還需要礦業權出讓方式選擇、礦業權人優選、地勘單位積極性有效發揮等政策方面的支持，有待于進一步加快推進改革步伐。

1.3 礦業權市場建設取得重大進展，但仍需加大建設力度

全國省市兩級礦業權有形市場體系初步建成，全國統一的礦業權交易規則發布實施。各省級礦業權交易機構已經正式運行，市級礦業權交易機構正在健全完善。國土資源部已研發公示公開系統并與礦業權統一配號系統銜接，2011年4月1日國土資源部門戶網站全面開通運行礦業權市場專欄。截至2011年底，公示公開礦業權出讓轉讓信息1.54萬余項(次)，自動公告非涉密探礦權采礦權登記結果信息6.6萬項，接受社會礦業權登記信息查驗4.5萬余次。湖南、寧夏等省(區)礦業權網上出讓交易試點取得突破性進展。礦業權市場建設初步實現了規范管理、接受監督、維護權益、服務社會的目的。但市級礦業權有形市場建設尚未完全達到“有機構、有人員、有制度、有交易活動”的“四有”要求，礦業權網上出讓總體上處于起步階段，部分省市礦業權出讓轉讓“五公開”的制度建設、實際操作尚待進一步規范完善。

2 以礦產資源的可持續利用促進經濟社會的可持續發展，必須持續堅持深化改革創新，不斷提升對礦產資源開發管理目標的認識能力

溫總理告誡我們，“國土資源工作支撐各行各業，影響千秋萬代”。礦產資源的科學可持續開發利用，不僅為當前經濟社會發展提供有效的資源保障，還要為子孫后代留下科學可持續開發利用的寶貴自然資源和綠色美好的自然環境。礦產資源的過度開發和耗竭性利用，不僅會扭曲當前經濟社會發展資源供應格局，還會破壞美好的自然環境，對子孫后代遺患無窮。要始終堅持“保護中開發、開發中保護”的基本方針，認真落實防止“過度開采”的礦業權調控政策。

2.1 切實加強稀土等優勢礦產保護和開發管理，不斷提升礦產資源管理服務中心的能力

1)嚴格控制開采總量，維護控制指標的嚴肅性，全面清理核查已設采礦權，監督礦山企業不超采，創新開采總量指標管理辦法，強化保護優勢資源的約束機制和激勵機制，有效防止過度開采。

2)不斷深化創新稀土等礦產開發監管地方區域聯動機制，持續強力推進稀土礦業權整合和開采企業整合，進一步提升礦產資源開采產業的集中度，提高合理開發利用水平，探索建立磷礦等其他優勢礦產資源政府、行業協會、骨干企業聯動新機制。

3)加強指導和諧礦區建設試點，積極探索正確處理中央和地方及政府與市場的關系、合理劃分央地事權、上下協調聯動、有效維護礦區群眾合法權益的有效機制，強化顯化礦山企業社會責任的制度建設，以資源的可持續利用促進經濟社會的可持續發展。

2.2 推進并完善礦業權設置方案制度，進一步探索優化布局的有效抓手

抓緊推進礦業權設置方案的編制與審查，認真落實低風險、無風險礦種礦業權設置方案制度，服務找礦突破。做好礦業權設置方案信息化工作，礦業權設置方案信息與礦業權統一配號系統銜接，運用科技手段從源頭上管住勘查開采布局。進一步加大對已有設置不合理礦業權的整合力度，有效避免出現新的分散勘查、大礦小開、一礦多開。進一步探索礦業權整合的長效機制，對“應整未整”地區新立增加的礦業權與整合減少的礦業權探索聯動機制，逐步建立“控數增效”新制度，不斷優化礦產資源勘查開采布局和結構，促進礦業權數量有序減少，礦產資源供應能力不斷提升。

2.3 深化礦業權審批制度改革試點，進一步完善審批管理制度

深入推進礦業權出讓方式改革試點，對高風險勘查，分別按照市場需求、地質工作程度以及成礦區帶，開展不同出讓方式的試點。對“招標”、“拍賣”、“掛牌”出讓方式，開展細分“招、拍、掛”適用范圍、科學設置競爭條件及配套的經濟調節手段、監管手段的試點。總結經驗，完善勘查開采分類管理，深化探礦權出讓管理，為礦法及其配套法規修改積累經驗。努力提高礦業權競爭方式有償出讓的比重，嚴格控制協議出讓礦業權的范圍，嚴格規范細化協議出讓條件和程序，進一步發揮市場配置資源的基礎性作用。

2.4 持續深入推進礦業權市場建設，進一步提高服務水平

持續推進地(市)級礦業權有形市場建設，健全完善省、市兩級礦業權有形市場體系，擴大礦業權網上交易試點，探索建設全國統一的礦業權網上交易平臺，研究制定礦業權網上交易規則，促進健全完善統一開放、競爭有序、公開透明的礦業權市場體系。強化統一配號系統監控功能，嚴格實現配號系統與礦業權設置方案管理的聯動，用“制度+科技”促進規范管理，規范市場。

3 結語

總之，礦業權管理工作要緊緊圍繞全面落實礦產資源管理近期重點任務，不斷提升礦產資源開發管理能力和水平。要在進一步強化中央對全國礦產資源的調控、優化勘查開采布局與結構、強化開發秩序和環境保護監管、促進找礦突破、促進礦業權科學高效配置、完善礦業權市場體系、促進資源開發與區域經濟可持續協調發展和開展“和諧礦區”綜合改革等方面，關注新情況新問題，不斷開拓創新，認真探討礦產資源供需雙向調節的有效抓手，不斷探索差別化管控政策措施，使溫總理對我們提出的“以資源的可持續利用促進經濟社會的可持續發展”的目標真正落到實處。