礦產資源價值尺度及其價值組成研究

趙淑芹,葛振華,王國巖

(1.石家莊經濟學院，河北 石家莊 050031；2.國土資源部信息中心，北京 100812)

資源耗竭和環境同化廢棄物的機制負擔過重都對人類文明形成嚴重威脅[1]。經濟社會發展需要什么，我們有什么礦產資源可以被利用，經濟社會發展目標是什么，怎樣才能最有效地利用我們的礦產資源達到我們的目標，如何有效地管理和利用礦產資源一直是我國乃至世界各國礦產資源政策制定面臨的問題。

1 礦產資源的價值內涵與外延

自然資源通常被看作是國家財富及其增長的決定性因素。工業化和城鎮化引致的大規模礦產資源開發活動，在發達國家不可再生資源的消費水平無法降低的情況下，伴隨著更多的發展中國家進入工業化和城鎮化發展時期，必將對礦產資源需求持續增長。在一個可預見的時期內，礦產資源供求這一最基本的矛盾不僅是中國，在世界范圍內將長期存在。而且，地緣政治和全球分配性稀缺，會使這一矛盾在一定區域內更加惡化。

解決資源短缺的途徑，無非是發現新的儲量、低品位礦石利用、替代性資源發現和生產過程或消費行為的改變。在當前新技術無法突破的情況下，新儲量和開采量可以增加，但無法增加有限的礦產資源總量。進行有效市場配置，是解決發展中資源瓶頸的唯一途徑。

目前，對把礦產資源界定為準公共物品雖然有疑義，但對礦產資源在勘查開發利用過程中，會產生外部性普遍認同。世界礦產資源豐富的國家，對存在外部性的資源實現有效配置，普遍采取了三種途徑[2]：①進行資源開發的環境成本-效益分析；②采取包括稅收或補貼計劃在內的政府干預；③制定數量管制和調控政策在內的結構性的組織制度；④用社會福利水平提高這一條件確保資源的有效供應水平。

如果一種不可再生資源作為生產投入是必不可少的，除非有其他替代資源，否則生產和消費不可能無限維持下去[3]。即便如此，隨著生產的繼續，不可再生資源的存量會不斷減少，不可再生資源的市場價格與資本的相對價格將會持續上升，并遵從資源稀缺性不斷增加的基本規律；其二，隨著國民財富的增加，對提高環境質量的訴求會隨之增加，環境服務價值會不斷上升；其三，稅收、補貼和數量管制和調控價值是一個可變化的數值；其四，人類社會的福利水平不斷提高。由此可見，礦產資源的價值內涵與外延是一個不斷擴展的過程，礦產資源的價值尺度的調整，有利于實現資源的可持續利用。

2 礦產資源的價值尺度

礦產資源價值內涵與外延是動態可擴展的。一定時間內可核算的礦產資源價值，必須通過其滿足經濟、社會、環境和政治目標及其程度來確定。礦產資源價值應體現經濟效率、分配公平、經濟增長與就業、資源保障和維持“可接受的”環境質量五項尺度。

2.1 經濟效率尺度

礦產資源價值應體現經濟效率。礦產資源是人類賴以生存和發展的物質基礎。我國95%的能源和80%以上的工業品及農業生產資料都來自礦產資源。礦產資源勘查開發是一個資金與技術密集性產業。規模經濟要求資源型企業單位產品的成本最低，而保證其實現利潤最大化的方式是推動探、采、選、冶縱向聯合的組織體系的創新。通常一個大型不完全競爭資源企業，雖然無法實現最優技術效率、產品選擇效率和配置效率，但可以做到經濟效率越來越高。雖然經濟效率因受到礦產生產、消費分布和貿易格局的規模和組成影響，往往只能做到次優，但無論私人企業還是國有企業，盈利是企業生存永恒的主題。

2.2 穩定就業

礦產資源價值應體現經濟增長與并滿足就業需求。無論是私人企業，還是國有企業，在獲得潛在的高利潤之前，必須創造足夠的利潤來維持企業的生存。從企業經營講，即使不生產也產生固定成本與折舊，而維持一定的生產規模還可以減少企業成本損失。從國家范疇上，只有達到一定規模的礦產生產才能保障國民經濟增長與就業水平。由此可見，企業維持一定的市場份額和產量水平，比其利潤最大化目標對經濟增長和就業更重要。現實的經濟效率是與經濟增長及就業目標互相調和的結果，保障一定經濟增長與就業水平的利潤追求是政治可行的資源開采的基本訴求。

2.3 分配公平尺度

礦產資源價值應體現公平原則。礦產資源具有不可再生性和數量有限性，并隨著不斷開采而減少。由此，礦產資源的公平，首先體現為代際公平。當代人的資源開發利用，以不損害后代人的資源利用機會與權利為前提。其次，體現國家間平等貿易原則。國際間開展的礦產資源勘查開發合作與礦產品貿易，應體現礦產資源開發的收益共享。第三，通過礦業權價款、礦產資源補償費、礦區使用費等，實現礦產資源經濟地租在當代所有者、生產者、使用者之間的合理分配。第四，礦產資源收益應惠及全民。礦產資源是國家財富，應對礦區原居民承受的環境損失應適當補償。

2.4 礦產資源保障尺度

從長時序的國際礦產市場演化看，礦產品價格具有易變性，易變性會導致當前的所有者、投資者和生產者，加速消耗已探明的資源儲量，影響礦產資源的長期供求關系。從礦產資源生產、消費和儲藏看，受資源空間分布不均衡性影響，國家間貿易限制和生產國的局勢動蕩都會導致短時間內的資源供求波動。發達國家采取的諸多保障礦產資源需求的做法，比如，通過國家投入，或對私人公司補貼與減稅來促進勘探投資和開采規模增長，或通過對礦產生產、消費和貿易環節國有化措施值得借鑒。保障國家安全和國家經濟安全是礦產資源開發利用與貿易的必要條件。

2.5 環境質量尺度

礦產資源是天然賦存于地殼內的物質富集物，其總是寓于一定的環境中，或平原農田，或丘陵林地，或黃土高原生態脆弱區等。由于任何礦產資源的開采一定伴隨著對土地的直接挖損、占壓等擾動環境的行為，有些還會帶一定的土地污染，比如，如果不對金、銀礦開采形成的尾礦進行有效的處理就有可能產生土壤重金屬污染。在當前技術經濟和生態條件下，礦產開采是從環境中取得有用物質的過程。同時，礦產資源不斷利用的過程，也是環境廢物不斷堆積的過程。在擾動未得到有效恢復之前，礦產資源的開采行為一般會降低環境美學價值和保障生物多樣性的功能。

大量礦產資源給人類直接帶來利用福利的同時，也給環境帶來一定的損害。根據環境的自凈功能，設定環境的最低標準，并在礦產資源價值中體現污染者付費和由環境損毀者負擔的原則，對保障環境的可持續利用有積極意義。

3 礦產資源價值組成

資源是人類發現有用途和有價值的物質。自然狀態的和未經過加工的資源被輸入生產過程，變成有價值的物質，或也可直接進入消費過程給人類以生存而產生的價值。礦產資源帶給消費者的貨物、服務和舒適性的直接價值用礦產資源現實價格衡量，通過市場機制體現其生產與消費。

3.1 礦產資源總價值

基于礦產資源價值尺度，從礦產資源所有者、礦業權人、礦山經營者和礦產資源開采利益相關者(礦區原居民)的視角，礦產資源總價值至少包含四項基本內容：①礦產資源凈價值；②礦產資源環境價值；③礦產資源生產、消費與貿易活動干預調控價值；④礦區原居民社會福利水平調節價值。其中，礦產資源的凈價值是礦產資源市場價格，其余各項礦產資源的調節價值。

3.2 礦產資源凈價值

無論是按照勞動價值論還是效用論，礦產資源在未被發現和利用前，其價值只是潛在，的或停留在概念上。當人類投入了地質勘查勞動，提交了礦產儲量報告，確定了礦產資源的空間具體位置、數量、質量、開采條件及加入生產和消費環節時，這時的礦產資源就具有了現實的價值，并通過不同階段的實際價值形式體現出來。

3.2.1 勘查價值

對空白地經過填圖、物化探和基礎地質工作，形成了一定遠景的工作區域，在一定范圍和期限的遠景區設定探礦權。從成本角度，探礦權價款是前期各項投入的累加；從收益的角度，探礦權價款是設定探礦權未來可能的收益和；從市場視角，是類似探礦權的交易價。符合一定條件的探礦權可通過轉讓、作價出資和入股等體現其價值。

3.2.2 采礦權價值

在一定工作區域內劃定的有采礦價值的區域上，可以設定采礦權。從成本角度，采礦權價款是前期各項投入的累加，包括探礦權價款、詳查和勘探的地質手段與工程投入、探礦權使用費；從收益的角度，采礦權價款是設定采礦權的未來可能的收益；從市場視角，它是類似采礦權交易價，符合一定條件的采礦權可以通過轉讓、作價出資、入股等體現其價值。

3.2.3 礦產品價值

無論是在已設立的礦區進行采礦活動，還是新設立的礦山的礦產品的價格，從成本角度，必須體現先期的投入，包括采礦權價款、采礦權使用費、礦產資源補償費、資源稅、礦產資源設立礦山和維持礦山運營的固定與可變成本，以及合理的利潤和增值收益；從收益的角度，是礦山在采礦權期限內未來若干年可能的收益貼現值與可采儲量的比值；從市場視角，它是同類礦產品的市場交易價。

3.3 礦產資源的調節價值

調節價值是對礦產資源價值中無法通過實際市場價格體現的環境可持續的價值、國家對礦產資源生產、消費與貿易的干預調控價值、保障礦區原居民權益價值等的一種實現方式。

3.3.1 環境價值

在礦產資源開發利用的每一階段，都需要各種環境資源的配合。現階段的礦產資源探采活動都是對環境資源的掠奪過程，比如，探采活動不但破壞了土壤物化特性，降低景觀價值，還影響礦工及采礦地的社會經濟活動。其環境掠奪程度隨著低等級礦產的開發和現代采礦技術的應用而增大。羅伯杰·伯曼[2]將自然環境為人類及其經濟活動提供的服務分為：提供企業的生產投入物、消化吸收生產過程中產生的廢物、提供居民的娛樂服務、為企業和居民提供生命支持服務。礦產資源的探采活動不僅降低了環境的美學價值和康樂價值，還把環境作為廢物堆積處，威脅作為社會“生存基礎”的環境安全，降低了人類的福利水平。對探、采環境影響計價，是保障環境可持續的必然要求?，F階段環境補償價值體現在地質環境治理費和礦區土地復墾費投入。

3.3.2 政府干預價值

由于礦產資源的特殊性，國家干預礦產資源生產、消費與貿易活動是必要的。首先，通過礦業權人資格和資質審查選擇礦業權人。在勘查階段，政府干預的主要價值體現是探礦權使用費，其設立主要目的在于克服探礦權中出現的“跑馬圈地”和“占而不探”現象，并通過政府基礎地質項目投入，增加對一定區域的地質認識深度，通過貸款優惠和延期還款鼓勵探礦活動。

在采礦階段，政府干預的主要價值體現在資源稅、采礦權使用費、礦產資源補償費上。在采礦權設立階段，采礦權使用費的設立，主要目的在于克服非采礦目的采礦權需求(如，單一轉讓采礦權獲利行為)和采礦權市場投機行為；資源稅將非人類勞動投入產生的天然富存價值歸公，調節了由于資源豐腴程度造成的收益分配產生的問題；礦產資源補償費是對耗竭性資源征收的補償，補償費的用途是為尋找新的資源儲量或替代品提供資助，有助于實現有節制的采礦活動。另外，通過國家一系列有助于實現探采活動的投入(如，大比例尺區調和國家地質礦產政策傾斜)、稅費減免與優惠鼓勵礦產資源開采活動。

在礦產品的生產與貿易階段，通過生產環節和利潤環節征稅，通過出口關稅限制初級礦產品出口，鼓勵建立國內建立加工產業；通過進口關稅來鼓勵新的國內礦源及其相關產業，并一定程度上限制礦產成品進口；通過進口和出口限額等非關稅壁壘可以保護國內礦業；通過價格管制和補貼促進戰略礦產的市場份額，增加國家的國際礦產經濟地租的分配額度。

3.3.3 社會福利水平調節價值

大規模、全方位、高強度的礦產資源開發，給礦產資源原產地帶來了一系列問題，如資源浪費、耕地占用、環境污染、地質災害等。“富饒的貧困”和“守著煤山無柴燒”不是礦產資源經濟活動中的個別現象。投資者獲得了利潤卻未承擔應有的社會責任。

企業的收益不僅僅源于股東投入的實物資產，還應包括專用性人力資產及債權形成的資產等[4]。按照“誰貢獻、誰受益”的原則，作為礦產資源的勘探與開采活動，涉及各級礦產主管部門、礦業權人、經營者和雇員、礦區原居民相關利益主體。礦山居民地的原居民通過土地入股等多方式，分享礦產資源收益的實踐，也是礦產資源的社會福利水平調節價值體現的標志。

4 結論

研究礦產資源價值有助于完善和改變當前礦業權價格、礦產品價格不能反映礦產資源價值，導致礦產資源低效和浪費利用的現實。本文主要研究了礦產資源價值內涵、礦產資源價值尺度、礦產資源價值組成。

通過研究，我們認為在當前的技術經濟水平下，礦產資源價值應體現經濟效率、分配公平、經濟增長與創造就業、資源保障和維持“可接受的”環境質量標準五個尺度。礦產資源總價值應包括礦產資源凈價值和調節價值。凈價值分為，勘查價值、采礦權價值、礦產品價值和礦產品價值。調節價值包括環境價值、干預調控價值和社會福利水平調節價值。

[1] 阿蘭.蘭德爾.資源經濟學——從經濟角度對自然資源和環境政策的探討[M].施以正,譯.1版.北京:商務印書館，1989.

[2] 羅杰.伯曼.自然資源與環境經濟學[M].侯元兆等，譯.2版.北京:中國經濟出版社,2002.

[3] 朱迪.麗絲.自然資源：分配、經濟學與政策[M].蔡運龍等，譯.1版.北京:商務印書館,1998.

[4] 吳敬璉. “十七大”后的發展課題[EB/OL].( 2007-11-30)[2011-8-15].http://www.pinggu.org/bbs/b29i269758.html

[5] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[EB/OL].( 2007-10-2430)[2010-12-15].http://news.sina.com.cn/c/2007-10-24/205814157282.shtml.