天津“十二五”節能降耗對策研究天津調查總隊第126期統計報告摘要

一、天津“十一五”節能降耗取得的主要成就

(一)“十一五”期間天津市能源生產實現較快發展，為全市經濟增長發揮了重要的支撐作用。2010年，天津市一次能源產量為4989.71萬t標準煤，比2005年增長87.3%，年均增長13.4%。二次能源生產也實現了較快增長，2010年發電量為589.08億KW·h，比2005年增長61.1%，年均增長10%；原油加工量為1534.56萬t，是2005年的3.3倍，年均增長26.9%。

（二）“十一五”期間我市能源消費穩步增長，經濟總量明顯擴大。2010年全市GDP總量為9224.46億元，比2005年增長了1.11倍，年均增長16.1%；全社會能源消費量為6818萬噸標準煤，比2005年增長66.9%，年均增長10.8%，能源消費增長速度明顯低于GDP的增長速度。

（三）“十一五”期間天津市能源消費結構優化，清潔能源比重提高。一次能源消費中，原油、天然氣等比重有所提高，2010年原油消費量受天津石化千萬噸煉油項目投達產的影響,大幅提高至36.89%，比2005年提高了7.3個百分點；天然氣比重為5.03%，比2005年提高了2.1個百分點；風電、水電等其他一次能源比重比2005年也有所提高。而含炭量較高的煤炭消費量的比重降至58.07%，比2005年降低了9.4個百分點。

（四）“十一五”期間天津市能源使用效率提高，節能降耗成效顯著。2010年，單位GDP能耗為0.826t標準煤/萬元，比2005年下降21%，超出國家下達目標任務1個百分點；產業結構優化調整，助推萬元GDP能耗下降；技改投入加大，技術節能成效突出。

（五）“十一五”期間天津市可再生能源也得到了較大的發展。截止2010年底，地熱資源年開采量達到2708萬m3，比2005年增長9.7%；農村新建戶用沼氣3.93萬戶，年產沼氣1472萬m3，比2005年增長9.1倍；風能開發利用實現零的突破，太陽能開發利用加快；截止2010年底，已有5個光伏建筑一體化項目獲得批復，項目總裝機容量約1.78MW，開展前期工作或批復項目建議書的光伏發電項目27個，總裝機容量3.8萬kW。

二、“十二五”節能降耗面臨的形勢

（一）節能減排面臨國際新形勢。一是國際減排面臨巨大壓力。2009年中國政府對國際社會做出承諾：到2020年單位國內生產總值溫室氣體排放比2005年下降40%～45%，由于能源排放占到溫室氣體排放總量的80%左右，要實現減排目標必然給節能帶來巨大壓力。二是能源價格居高不下。2010年底，原油和煤炭的價格均比2005年底增長50%以上，增加了企業運營成本，壓縮了利潤空間，從而提高了企業推動節能降耗的積極性和主動性。三是國際局勢波動越來越影響全球能源安全，我國原油對外依存度達到53.7%，國際能源供需的不穩定，進一步增強了我國開展節能降耗、降低能源對外依賴度的重要性和緊迫性。

（二）國內節能降耗面臨新要求。一是節能減排的任務更加艱巨，“十二五”時期全國單位GDP能耗下降16%，單位GDP碳排放量下降17%，非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%。二是根據國務院《十二五節能減排綜合性工作方案》，節能減排統計、監測、考核要求將會更高。三是節能監測范圍更廣，重點用能單位的監控數量從“十一五”的1千家擴展到“十二五”的1萬家，監測對象由工業擴展至多個行業。

（三）天津節能降耗面臨新挑戰。一是“十二五”我市承擔的節能目標任務是單位GDP能耗下降18%，比全國平均高出2個百分點，難度較“十一五”進一步加大。二是經濟較快發展將拉動能耗進一步增長，“十二五”期間一批電廠和煉油廠陸續投產，必然需要能源消耗的支撐。三是濱海新區開發開放對節能降耗提出更高要求，不僅要積極探索低碳、綠色發展模式，而且要在貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式、推動經濟社會又好又快發展方面走在全國前列。

三、天津“十二五”節能降耗的潛力

（一）產業結構調整空間較大。以2010年為例，第三產業比重為46%，分別比北京和上海低29.1和11.3個百分點。重工業比重達到80%以上，單位GDP能耗為0.826噸標準煤/萬元，比北京和上海分別高出42%和16%，產業結構調整仍有較大的空間。

（二）能源消費結構有待優化。以2010年為例，煤炭消費量4806萬噸，占一次能源比重為58.07%，比世界平均水平高一倍以上。同時，風電、水電、太陽能、地熱能等可再生能源比重偏低，遠低于全國（9.6%）和世界（13%）的平均水平。

（三）部分重點產品的單耗水平有待提高。重點監測的51個重點單位產品能耗指標，與國家和國際先進水平比較仍有一定差距。在重點監測的指標中，將近四分之一指標值高于全國平均水平。

（四）節能服務產業亟待發展。我市節能服務產業在“十一五”期間剛剛起步，合同能源管理等節能新機制還沒有得到廣泛推行，節能服務能力相對薄弱，節能信息化建設相對滯后，節能服務產業規模、發展水平與先進地區相比還有較大差距。

四、推動天津“十二五”節能降耗的對策建議

（一）統籌規劃節能戰略，全面推動結構節能、技術節能和管理節能。進一步建立和完善準入機制，積極引進低能耗、低污染、高附加值的項目；加大節能技術改造投入力度，推廣節能新技術、新工藝、新設備；還要積極推進節能立法，建立健全節能管理監督體系。

（二）深挖節能潛力，節能重點由工業向建筑業和第三產業推開。嚴格落實建筑節能設計標準，加快既有建筑節能改造工程；優先發展公共交通，加快淘汰老舊汽車、船舶；貫徹落實國務院《公共機構節能條例》，抓好政府機關等公共機構的節電、節氣、節水綜合改造。

（三）創新節能手段，提升節能服務水平。發展合理用能評估、能源審計、節能咨詢等節能服務產業，扶持節能服務公司發展；推廣合同能源管理，運用市場手段促進節能服務；安排專項資金，支持和引導節能服務產業的發展，鼓勵銀行等金融機構加大對節能服務公司的支持。

（四）立足可持續發展，推動能源消費結構優化升級。加大對新建項目中用煤大戶的審批力度，切實控制煤炭消費增量；充分利用熱電聯產能源使用效率較高的特點，逐步減少燃煤鍋爐集中供熱；提高優質能源使用比例，以燃氣發電替代燃煤發電，以燃氣供熱鍋爐替代燃煤供熱鍋爐；充分利用稅收杠桿和政府補貼等手段，鼓勵開發利用我市較豐富的地熱能、風能、沼氣、太陽能等可再生能源。