在2011年全國環境保護及相關產業基本情況調查啟動會上的講話

環境保護部副部長 吳曉青

2012年10月16日

同志們：

今天，環境保護部與國家發展改革委、國家統計局聯合召開2011年全國環境保護及相關產業基本情況調查工作啟動會，主要任務是貫徹落實《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》和《“十二五”節能環保產業發展規劃》的要求，部署環保產業調查的組織實施工作，系統地講解調查方案和軟件使用的方法，并全面啟動新一輪的環保產業調查工作。

環保產業調查工作對于摸清我國環保產業的家底至關重要。近年來，各項環保政策的實施以及日益收緊的環境標準不斷地推動我國環保產業加速發展。剛剛結束的環境保護部貫徹環境空氣質量新標準監測現場會，就涉及到今年年底前我國一批重點城市能否按照新標準的要求及時上報有關數據。上報數據需要以科學的監測為基礎，以往我國企業不具備生產細顆粒物（PM2.5）監測儀器的能力，由于標準的推動作用，現在很多企業都開始生產相應的儀器。另外一個例子是去年出臺的火電廠大氣污染物排放標準。在標準出臺后，一個大型火電企業的負責人告訴我，該企業在標準出臺前“十二五”技改投資計劃約為240個億，現在由于要達到新標準的要求，技改投資預計在450個億，用于脫硫、脫硝和試點脫汞等。環保行業內的企業也表示，2011年的環保產業形勢非常好，主要是受益于有關政策的出臺和標準加嚴對環保產業形成的推動作用。上述例子是要說明我國環保產業發展前景廣闊，但基礎性的工作是摸清家底。所以，我們三個部門聯合推動環保產業調查工作。

首先，我謹代表環境保護部，對國家發展改革委和國家統計局長期以來的大力支持表示衷心的感謝！也向多年來關心支持我國環保事業發展的各界人士表示衷心的感謝！下面，我講三點意見。

一、充分認識我國環保產業發展面臨的重大機遇

環保產業是為防治污染、改善生態環境、保護資源提供物質基礎和技術保障的產業。“十一五”以來，在國家環境治理和環保政策措施的驅動下，我國環保產業得到迅速發展，據專家測算，其年均復合增長率達到15%～20%，2010年全國環保產業（包括綜合利用部分）的收入總額超過11,000億元。加快發展環保產業，既是節能減排、改善民生的現實需求，又是提升傳統產業、促進結構調整、加快經濟發展方式轉變的重大舉措，也是發展綠色經濟、搶占國際競爭制高點的戰略選擇。

（一）戰略性新興產業為環保產業發展找準定位

2010年，國務院發布了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，將節能環保產業列為七大戰略性新興產業的第一個，充分表明了其重要的戰略地位。今年，國務院又相繼發布了《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》和《“十二五”節能環保產業發展規劃》，提出了包括環保產業在內的戰略性新興產業的重點發展方向和主要任務。

環保產業作為伴隨我國環保事業發展起來的新興產業，當前要盡快突破污染防治與安全處置、資源回收與循環利用等關鍵核心技術，發展先進環保和資源循環利用的新裝備和新產品，推行清潔生產和低碳技術，大力發展環境服務業，加快形成支柱產業。

（二）轉方式擴內需為環保產業發展指明方向

發展環保產業是轉變經濟發展方式、優化經濟結構、解決資源環境問題的重要手段。李克強副總理在第七次全國環保大會上的講話中深刻指出：經濟發展方式轉變是否見到實效，一個明顯的標志是節能環保產業是否發展壯大起來。去年李克強副總理多次在不同場合強調，一定要加快扶持環保產業，要大力發展節能環保產業，要把擴大內需與發展節能環保產業結合起來，完善扶持政策和措施，大力發展節能環保產品、技術和服務，包括技術裝備、專業管理、工程設計、施工運營等產業，以提高節能環保效率，拓展新的經濟增長空間。現在我們大規模推進能源資源節約和環境污染治理，需要大量的資金投入，但這種投入可以對技術、裝備、服務等創造巨大的市場需求，催生規模可觀的新興產業，從而帶來更大的回報和效益。

“十二五”期間，我國將實施主要污染物減排工程、改善民生環境保障工程、農村環保惠民工程、生態環境保護工程、重點領域環境風險防范工程、核與輻射安全保障工程、環境基礎設施公共服務工程、環境監管能力基礎保障及人才隊伍工程等8項環境保護重點工程，全社會的環保投資需求約為3.4萬億元。這些不斷增長的綠色需求，為環保產業發展指明了方向。

（三）密集出臺的環保規劃為環保產業發展創造巨大空間

“十二五”以來，我國密集出臺了《國家環境保護“十二五”規劃》、《節能減排“十二五”規劃》、《“十二五”節能環保產業發展規劃》、《重點流域水污染防治規劃》、《全國地下水污染防治規劃》、《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》、《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》和《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》等一系列重大環保規劃，有些規劃已經開始實施。這些規劃涉及的投資都在千億元甚至上萬億元，覆蓋了污水處理、大氣治理、固廢處理處置以及環境服務等環保產業的重點領域。這一系列規劃為我國環保產業實現跨越式發展開拓了廣闊空間，也為我國環保產業保持年均15%～20%的復合增長率創造了有利條件和堅實基礎。

根據《“十二五”節能環保產業發展規劃》預測，到2015年，我國節能環保產業總產值將達到4.5萬億元，增加值占國內生產總值的比重為2%左右，環保服務業產值將超過5000億元，形成50個左右年產值在10億元以上的環保服務公司。同時，環保技術裝備水平將大幅提升、節能環保產品的市場份額將逐步擴大，我國將逐步建立起全方位的環保服務體系。

（四）環境管理轉型對環保產業發展提出新要求

第七次全國環境保護大會提出，要以環境保護優化經濟發展，堅持在發展中保護、在保護中發展，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路。

一方面，環境管理戰略轉型對環保產業發展提出了更高要求。當前環境保護與經濟建設日益融合,逐漸貫穿于生產、流通、分配和消費的各個環節；環境管理正在經歷著從以污染防治為中心到以環境質量管理及環境風險防控為中心的戰略轉型。這是我國環境保護工作的戰略轉型和必然選擇。環境保護不能就污染防治談污染防治，要逐步從以污染防治為中心轉型到以環境質量管理及環境風險防控為中心。這也是國外環保發展經歷的階段，中國也要走這條路。大家可以看到，我國從上世紀90年代起開始治理總懸浮顆粒物，在取得明顯成效后，管理重點逐漸轉移到PM10，到當前的PM2.5。這就是環境管理從污染防治向環境質量管理的轉型。隨著環境準入要求逐步提高和環境監管日益嚴格，我國對環境治理的需求在不斷擴大，也對環保產業支撐戰略性轉型提出了新的要求。

另一方面，依然嚴峻的環境形勢對環保產業發展帶來了更多挑戰。目前全國環境質量狀況總體保持平穩，但是形勢依然嚴峻。2011年，全國廢水排放量652.1億噸，其中化學需氧量排放量2499.9萬噸，氨氮排放量260.4萬噸；廢氣中二氧化硫排放量2217.9萬噸；氮氧化物排放量不降反升，細顆粒物污染逐步顯現。作為環境保護的物質基礎，環保產業必須加速發展，才能有效應對當前的嚴峻環境形勢，為切實改善我國環境質量狀況提供有力支撐。剛才這些數據，一方面反映出我國環境保護的形勢嚴峻，但同時也說明我國的環保產業市場空間巨大。

二、積極推動我國環保產業升級轉型

當前，我國環保產業正在努力超越以制造業為核心的傳統產業階段,將經歷由制造業向服務業的升級轉型，同時,市場對環保產業的供給能力和品質也提出了更高的要求。近期，我在調研中看到一些環保服務業發展的案例，下一步，環境保護部要在環保服務方面采取進一步的舉措，要著力于通過環境服務業來整合環保產業鏈的各個環節，促進環保產業的業態轉型和升級，把政策的有效性、市場的持續性、企業的積極性和技術的科學性有機結合，推動環保產業走向市場化、專業化、多元化和國際化。在國際化方面，我國已經具備一定基礎。在去年的中國國際環保產業展覽會上，李克強副總理視察了一些已經邁出國際化步伐的中國環保企業。例如，我國的環保企業在聯合國全球招標采購移動式污水處理設施時中標，為聯合國維和部隊在世界上60多個國家的駐地提供相應的設施和服務。另外，我國的環保技術和設備在周邊國家也很受歡迎。

一是強化需求側管理，把環保產業潛在市場轉化為現實需求。環保部門要充分結合自身職能，按照大工程帶動環保事業大發展的創新思路，對環境保護工程進行全過程、全方位管理；把環境保護設施的連續、穩定、有效、達標運行納入環境監管范疇；以六廠（場）一車（即：污水處理廠、造紙廠、畜禽養殖場、火電廠、鋼鐵廠、水泥廠和機動車）為重點，推動環境保護設施運營服務市場全面開放和規范管理。通過加強需求側管理，充分激發環保產業市場需求、擴大市場規模。

二是完善政策措施，為環保產業健康發展提供有力保障。環保部門將積極協調和配合有關部門，不斷完善各項節能、節水、環境保護及資源綜合利用稅收優惠政策，積極推進資源性產品價格改革和環境稅費改革，深化綠色信貸、綠色稅收、綠色貿易、綠色保險以及“以獎促治”等環境經濟政策，建立健全污染者付費機制，應用靈活的金融手段和投資杠桿，加大對環保企業的支持力度。

三是深化科技創新，為環保產業發展提升競爭力。今年7月，胡錦濤總書記在全國科技創新大會上強調，要充分發揮科技在轉變經濟發展方式和調整經濟結構中的支撐引領作用，運用高新技術加快改造提升傳統產業。環保部門要積極引導、推動和參與產學研用合作，依托重大科技專項、節能減排專項等項目，加快關鍵核心環保技術和設備的研發、引進、消化、集成和創新。以脫硫為例，在上世紀90年代，我國企業尚未完全掌握脫硫技術，我國的脫硫投資成本大約是1000美元/千瓦，經過這些年的引進、消化、吸收，目前我國已經擁有自己的技術，加上政策支持，現在我國脫硫的投資成本已經下降到200～300元人民幣/千瓦，這就是引進、消化、吸收、創新帶來的成果。另外一個例子是在污水處理領域，“十一五”期間最大的技術進步是膜生物反應器（MBR）技術水平不斷提高，成本不斷下降。現在我國的膜生物反應器無論是生產規模還是技術水平在世界都居于前列。膜生物反應器大量應用在污水處理廠，大大提升了污水處理水平。在2010年的中美環保產業論壇上，連美國同行都對我國的一些技術表現出了很大興趣。為了推動技術發展，中央財政將從今年起設立環保先進技術示范推廣專項資金，2012年的資金額度約為5億元，主要用于支持水泥行業氮氧化物減排、揮發性有機物污染防治、PM2.5控制等重點領域環保先進技術的示范和推廣。

四是推動機制和模式創新，為環保產業升級轉型提供強大動力。今后一段時期，要推動環保產業鏈上下游整合，形成包括咨詢、土建、金融、環保設備、工程設計等環保產業鏈各個環節在內，能夠開展全方位、大規模作戰的企業集團；同時推動其他行業與環保產業之間的橫向聯合，整合不同產業鏈的共同利益點，將各自在行業信息、市場占有、環保專業服務等方面的優勢形成互補。此外，在推動環保產業發展模式機制創新方面，很多地方都進行了積極的探索，并取得了明顯的成效。例如，湖南省全面開展環境服務業各類試點工作；廣東省探索建立環境服務業總部基地；江西省、北京市分別在區域層面啟動以政府為甲方的合同環境服務；浙江省、河北省在工業園區采用綜合環境服務，并創新了工業園區的環境管理模式；重慶市、四川省、遼寧省等地準備在流域水環境管理、農村連片整治、污泥處置利用等重點領域推動不同類型的環境服務。一些金融機構也在嘗試為環保企業提供綜合性金融服務。這些有益的探索，都將為促進我國環保產業全面升級轉型提供寶貴經驗。

三、切實抓好2011年全國環境保護及相關產業調查工作

對于此次調查工作，環境保護部、國家發展改革委和國家統計局高度重視，聯合印發了《關于開展2011年全國環境保護及相關產業基本情況調查的通知》，闡明了調查的目的和意義，界定了調查的對象和內容，明確了進度安排和組織實施方式。近期，三部門又聯合成立了2011年全國環境保護及相關產業基本情況調查領導小組及辦公室，專門制定了詳細的實施方案和調查方案。因此，各地一定要高度重視此次調查工作，按照實施方案和調查方案的要求，確保按時、高質量地完成調查任務。

（一）要深刻理解調查工作的重要性和緊迫性

1993年、2000年和2004年，原國家環保總局聯合有關部門分別開展過三次全國環保產業調查，通過調查掌握了不同時期我國環保及相關產業的發展狀況，為開展產業研究和制訂產業政策提供了基本依據，極大地推動了我國環保及相關產業的發展。“十一五”以來，我國的環保產業規模不斷擴大、產業水平迅速提升、產業結構日益完善，但我們對當前環保產業的發展現狀還缺乏全面深入的了解。特別是在我國環保產業將迎來跨越式發展的有利形勢下，急需開展新一輪的全國環保產業調查，以全面摸清產業現狀，準確把握環保產業發展趨勢，為科學制訂和實施環保產業發展政策與規劃提供充分的依據。李克強副總理曾經提到過環保產業有三個3：“從業人數300多萬，產品種類3000多個，行業內企業30000多家”。我相信，通過本次環保產業調查，我們將發現目前我國環保產業的發展已經遠遠超過了上面的數字。所以說，這次調查是一項關系環保產業發展的戰略性、全局性、基礎性的工作，各地一定要把此次調查工作切實抓緊、抓好、抓出實效。

（二）要清醒認識調查任務的復雜性和艱巨性

全國環境保護及相關產業調查是一項大規模的系統工程，調查范圍廣、涉及部門多、技術難度大、質量要求高、時間安排緊、工作任務重。調查的時期指標為2011年1月1日—2011年12月31日，調查內容涵蓋環境保護產品、環境友好產品、資源循環利用產品的生產經營情況以及包括環境保護設施運營、環境工程建設、環境咨詢、監測、貿易、金融、教育、信息等服務在內的環境服務業發展狀況。同時要通過調查，建立長期運行、動態更新的環保產業基礎數據信息平臺，發布環保產業調查公報，編制環保產業供求指南，提出促進環保產業發展的一系列政策建議。同時，由于我國尚未建立起完善的環保產業常規統計制度，產業調查的統計基礎、調查手段、隊伍能力等都相對薄弱。各地要有充分的思想準備，按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級實施”的原則，環保、發改、統計以及經信、建設、工商、稅務、質監等多個部門加強配合，周密部署，精心安排，確保圓滿完成調查任務。

（三）要積極穩妥地做好調查組織實施工作

一是加強組織領導。要建立各個層面的領導小組和工作體系，制定詳細的調查實施方案。環保部門既要做好牽頭組織工作，又要協調好本地區相關部門，爭取支持，密切配合，形成部門合力。

二是落實任務進度。各地要按照調查實施方案的要求，把握好時間節點，按時完成調查任務；同時，各地要在機構人員、工作機制、配套經費等方面對此次調查給予重點支持，做好各項基礎保障工作。領導小組辦公室也要加強指導，及時調度情況和開展督促檢查。

三是確保數據質量。數據質量是此次調查的生命，是衡量調查成功與否的重要標準。要嚴格遵循調查方案的各項要求，形成完善的調查清單、建立調查數據審核崗位責任制，嚴格把好數據質量關，確保調查數據真實可靠。

四是強化業務培訓。要充分利用領導小組辦公室建立的調查工作網站以及專門開發的調查培訓教學視頻，對各級調查人員進行系統的調查業務培訓，熟練掌握調查方案和調查軟件，做好充分的調查技術準備。

五是積極開展宣傳。要積極向社會各界宣傳此次調查的目的、內容和重要意義，營造良好的工作氛圍。同時，要開發利用好調查的成果，加強對調查數據的深入整理、分析、總結和延伸應用，切實發揮好調查的重要作用。

同志們，我國環保產業已進入大發展的重要戰略機遇期。讓我們以2011年全國環境保護及相關產業基礎情況調查為重要契機，大膽探索，積極實踐，加快培育和發展環保產業，使之成為新一輪經濟發展的增長點和新興支柱產業，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

最后，預祝此次調查取得圓滿成功！