提高辦學能力 促進學校發展
——陜煤化工實業集團技校持續發展的思考

潘炳忠 吳建功

陜西煤業化工實業集團公司教培中心，陜西 西安 710065

提高辦學能力 促進學校發展
——陜煤化工實業集團技校持續發展的思考

潘炳忠 吳建功

陜西煤業化工實業集團公司教培中心，陜西 西安 710065

學校職能范圍沒有發生變化，在管理主體發生變化后，新的管理主體在沒有了原主體的職能和權力的辦學新環境下，如何以變應變，保持所屬學校的可持續健康發展，作者從技校存在問題、面臨的形勢進行了系統思考，并提出了解決技校發展問題的有效措施。

技校;可持續;發展;思考

2011年6月27日，陜西煤業化工集團公司組建了陜西煤業化工實業集團公司，同時，陜西煤業化工實業集團公司組建成立了教育培訓中心。同年11月28日，原隸屬于各礦務局的5所技工學校、2所黨干校完全劃歸教培中心管理。2012年3月，實業集團內部二次整合，將黨干校并入當地技工學校，所屬7所學校整合為5所。

過去，學校依靠屬地礦務局每年下達招生計劃和經費（缺口）補貼生存發展，如今，管理體制的發生了變化，教培中心只是管理機構，沒有下達招生計劃和經費補貼的職責和能力，作為管理機構，如何使所屬學校平穩過渡，保持可持續健康發展的態勢是我們必須思考和解決的問題。

1 技校發展存在的問題

1.1 基礎設施陳舊落后

所屬學校資產老化嚴重，基礎設施不完善，教學設備較少，教學條件較差。除銅川技校外，其它學校缺少實習設施設備，教學環節缺失，教學過程不完整，培養出來的學生書本理論知識多，實際動手操作能力差，嚴重制約了學校服務企業和社會的能力和參與市場競爭力。

1.2 人員結構嚴重失調

所屬學校現有597人，其中，教師212人，占職工總數的35.5%。專業教師131人，占教師總數的61.8%。此外，技校辦學條件落后、教師工資待遇偏低，骨干教師流失嚴重，導致學校人員結構比例更加失衡。

1.3 專業設置不盡合理

目前，集團公司所屬企業涉及煤炭開采、化工、建筑、機械制造、后勤服務等專業，而五所技校僅開設有煤炭行業所涉及的專業，遠遠不能適應、滿足社會和煤化工集團發展對技能人才的需要。專業分布發展不均衡，專業設置前瞻性不足；課程設置與企業需求不緊密，與知名企業合作深度不夠；一體化教學改革遲緩，教學質量不高，參加各類大賽無幾，且凡參加者均名次落后。

1.4 教學管理相對粗放

2012年7月中旬，教培中心抽調所屬學校教務科長組成教學檢評小組，對所屬學校教學管理工作進行了全面檢查評估。檢查發現，教學環節不完整，教學過程不規范，教學管理相對粗放。學校實習實驗教學設施設備普遍陳舊老化，蒲白技校、能源技校尤為嚴重，畢業生直接送到企業參加頂崗實習，缺少校內實驗實習教學環節。常規教學檢查不嚴格，制度執行不到位，教學檢查資料不細致、不全面，教學與教務管理技術操作不規范、不系統。所屬學校的教學設施設備和教學管理粗放不能適應學校發展的需求，更不能滿足現代企業對技工操作技能的要求。

2 面臨的發展形勢

2.1 宏觀發展環境

1) 有利因素

一是職業教育的作用日益重要?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要》及教育部等三部委《關于組織實施國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃的意見》為我們今后五年的發展指明了方向，是指導我們不斷改革創新的綱領性文件。2009年底，胡錦濤總書記視察珠海市高級技工學校時指出：“技能型人才在推進自主創新方面具有不可替代的重要作用”，“沒有一流的技工，就沒有一流的產品”。胡錦濤總書記的講話，突出強調了技能人才對促進經濟社會發展的重要作用，明確指出了新時期大力發展技工教育的重要意義。二是國家對職教的政策傾斜增大。“十二五”時期，國家將在三年內力爭使80%的中等職業學?；具_到國家要求，啟動1000所中等職業學校示范改革創新建設計劃、1000所優質特色學校建設計劃，全面貫徹農村經濟困難家庭和涉農專業學生免學費的各項政策措施。陜西省也將在2010—2013年重點支持建設35所左右中等職業學校進行改革創新，形成一批代表國家職業教育辦學水平的中等職業學校，大幅提高學校辦學的規范化、信息化和現代化水平，使這些學校成為我省乃至全國中等職業教育改革創新的示范、提高質量的示范和辦出特色的示范，在中等職業教育改革發展中發揮引領、骨干和輻射作用。三是培訓市場需求量進一步增大。隨著各行各業所面臨的競爭不斷加劇，集團企業更迫切需要提升核心競爭能力以加強企業在行業中的競爭地位。企業提出業務重組、流程再造、企業調整等要求，企業內部員工將面對新的機遇與挑戰，對學習的興趣日益高漲。我們不難發現，現代企業的競爭實際上已成了員工能力與素質的競爭，成了管理水平的競爭。誰擁有高素質的員工誰就將獲得競爭優勢；誰有更高的管理水平，誰就有更先進科學的管理技術和手段，誰就更有機會成功壯大。企業的技術、專利等可以購買或復制，但唯獨員工能力難以購買和復制，可見，培訓已成為越來越多的企業的一種迫切需求。

總體上說，國家對職業教育的政策傾斜力度越來越大，有利于職業教育發展的條件也越來越多。

2) 不利因素

一是國內外形勢及行業因素影響。2012年世界經濟復蘇形勢不明朗，國內經濟市場變化加劇，煤炭行業直接受到影響；實業集團處于組建初期，諸多遺留問題、發展中出現的問題勢必限制實業集團的改革進程，這些都將直接影響實業集團技工教育的發展。二是職業教育管理體制上條塊分割。行業內技工院校與教育系統的中專、高職學校相比，與地方政府所辦的技工學校相比，在政策傾斜、經費來源、人才培養引進等方面，都明顯處于劣勢。三是人口總量下降影響到生源數量。2010年后，陜西省初中畢業生人數持續下降，2012年生源數量將大幅減少。省內教育系統高等職業學校有“五年一貫制?？啤睂W制，在招收高考落榜生時，優勢十分明顯，高職的迅速發展，使得技校的學生生源競爭將更加激烈。

2.2 自身發展條件

1) 優勢因素

一是煤化行業將給予大力支持。煤炭、化工主業上市、實業集團支柱板塊成立，都將給予技校發展提供內部政策和資源上的有力保障和大力支持。二是地方政府將給予一定支持。教培中心所屬學校承擔著職業教育培訓的社會職能，吸收了大量未就業人員，為地方的穩定和諧做出了積極的貢獻，服務地方的職能也日益凸顯，必將得到地方政府的高度重視和政策性支持。三是煤化產能擴張將持續提供發展機遇。陜西煤業化工集團公司作為我省特大型重點企業，煤炭產能將達到2億噸，向著“進入全國煤炭行業前3強，進入世界500強”這個宏偉目標奮力前進。為所屬學校在“十二五”的穩步發展提供了重大戰略機遇和發展空間。四是實業集團教育培訓資源優勢明顯。集團所屬學校特別是銅川技校在“十一五”時期形成的綜合實力和發展平臺，為“十二五”的持續發展打下了基礎；所屬學校擁有的國家級、省級職教優勢品牌資源，鮮明的專業特色，較為成熟的師資隊伍，都為加快發展提供了重要支撐。五是實業集團市場開拓空間十分廣闊。隨著改革發展步伐的加快，煤化集團產業鏈的延伸，實業集團項目開發、業務的拓展，這些都必將為所屬學校提供更為廣闊的內部市場。

2) 制約因素

從我省煤炭生產和技校分布情況看，神南公司煤炭產量占集團公司總產量的40%，沒有一個技校；而銅川存在兩個技校：一個是銅川礦務局技校，一個是煤建技校。而煤建技校所屬的企業生產礦井少，造成招生不足，經營困難；彬長公司年產3000萬噸沒有技校，而渭南地區三大礦務局年產不足1500萬噸卻分布有三所技校。由此看，五所技校分布與煤炭生產分布情況極不協調，布局很不合理。另外，實業集團組建時間短，管理機制、運行模式發揮作用尚需磨合適應一段時間，學校劃歸實業集團教培中心管理，教培中心只是管理服務機構，在失去原屬地礦務局的經費支持，有沒有煤化集團或實業集團保護技校發展的支持性政策出臺，所屬學校經費來源完全要靠自己創收，生存的危機直接影響到學校的穩定發展和改革創新。

3 技校發展的途徑和對策

3.1 加大投資，著力改善辦學條件

一是積極爭取政策支持。用足用好國家在十二五期間大力支持職業教育發展的向好政策，積極爭取省發改委、教育廳、人勞廳發展職業教育的建設項目；積極爭取集團公司內部市場保護性政策；積極爭取集團公司對后勤服務設施改造、職工培訓等方面的政策性支持和資金支持，借力發展，趁勢而上。二是加快基礎設施建設。重點維修改造教學樓、實驗樓、實習工廠、田徑場等基礎設施建設，更新實習實驗教學設備；用現代校園文化理念設計改造校園景觀和道路，從根本上改變傳統意義上的校容校貌和基礎條件。

3.2 多措并舉，抓好教師隊伍建設

集團公司所屬學校，專職教師十分缺乏，嚴重影響學校的辦學能力和教學質量，為此，要根據總體發展目標的要求，開展對人才總量、結構、分布和需求的研究，制定科學合理的人才規劃，完善“引進、培養、使用、留住”人才的整套機制，逐步建立一支結構合理、數量充足的高素質的教師隊伍。一是加強師資隊伍建設。一方面，教培中心與人力資源部共同討論研究，制定實施優惠政策，通過招聘、調入等形式，吸引優秀的大學生和專業技術人員到學校任教就職。另一方面，教培中心要督導所屬學校制定實施教師培訓學習計劃，通過外出培訓、業務自修、專家講座、理論學習等有效形式，全面提高現任專職教師的業務能力和教學水平，以適應現代職業教育對教師綜合素質的發展要求，為創建全國一流職業強校創造條件。二是改革分配和獎懲機制。建立有效的分配激勵機制，實行向優秀人才和重要崗位傾斜的政策。根據工作復雜程度、工作質量、貢獻大小合理拉開分配差距，努力實現一流人才、一流業績、一流報酬，為教學名師、學科帶頭人、優秀班主任的成長，創造有利條件，營造良好環境。三是培養學科帶頭人。要認真做好學科帶頭人、專業帶頭人、優秀中青年骨干教師的選拔培養工作，充分發揮學科帶頭人、專業帶頭人的核心作用和優秀中青干教師的骨干作用，盡快形成各學科的學術人才梯隊。把嚴格管理與創造條件相結合，加大培養力度，重視師德師風建設，不斷提高專任教師中高級職稱與研究生的比例。

3.3 優化結構，打造特色品牌專業

依據專業學年度人才需求調查報告和畢業生跟蹤調查報告，逐步建立起人才需求的分析預測機制、教學培養機制和就業安置服務機制。在安排和組織所屬學校在搞好“煤”字號專業建設的同時，要根據自身的實際情況和特點，針對社會的發展需求和煤化工集團產業鏈的不斷延伸，選擇性開辦化工、建筑、機械制造、物業管理、餐飲服務、家政服務等新設專業，逐步形成符合社會發展和陜煤集團產業調整的專業群組。要精心打造自己的品牌專業，充分體現學校辦學特色，進一步增強學校在市場經濟條件下的生存發展能力。同時，合理安排中高等學歷教育、中高級技能培訓和職工崗位技能培訓，形成學歷教育和職后培訓協調發展，高等教育和中職教育相互銜接的多元化專業布局，至“十二五”末，高技能人才的培養比例占到在校生的60%左右。

3.4 規范管理，不斷提高教育能力

首先，嚴格貫徹執行《技工學校管理細則》，加強教學管理，規范教學過程，提高教學質量。其次，制訂《教培中心對所屬學校年度目標考核辦法》，年終對學校年度總體工作進行嚴格考核，考核結果不僅要與學校領導班子成員年終獎掛鉤。教培中心還要及時召開會議，總結通報檢評結果，并對涌現出來的先進集體和個人進行表彰獎勵，引導促進領導班子求真務實，創新進取，努力完成年度目標任務。第三，制訂《教培中心對所屬學校年度教學工作檢查考評辦法》和《教學工作檢查評估細則》，并在學期末（7月上旬和元月上旬）對學校年度教學工作進行專項檢查考評。引導促進學校教學管理規范化、教師工作標準化、學生教育實效化，把學校教學管理和學生素質教育提高到一個新的水平。第四，成立中心教學教學研究，加大教學研究和改革力度。在初步的試點基礎上，逐步推廣和應用一體化教學模式，改變長期以來理論和實習脫節、重理論輕實踐的教學方式；要探索嘗試教學與生產緊密銜接，生產促進教學、教學輔助生產，走出一條“以教為本、產教結合”教學改革之路，促進學校持續健康發展。

3.5 多方辦學，努力擴大辦學規模

第一，按照“優勢互補，以強帶弱”的原則，對所屬學校教育資源進行整合，各學校教學模式不變，就地開展教育培訓工作。一是以技工學校為基礎，開展技工教育工作，為煤業化工集團和社會企業培養輸送初級工、中級工、高級工和技師。二是以煤礦安全培訓中心為基礎，對安全管理干部、特種作業人員進行安全培訓。三是以函授站為基礎，開展干部函授大專、本科學歷教育，聘請大專院校教師作為客座教授進行授課，不斷提高領導干部和專業技術干部的綜合素質。四是以職業技能鑒定所（站）為基礎，對技術工人的職業技能等級進行培訓和鑒定。

第二，認真做好招生安置。生源是學校的命脈。所屬學校要高度重視和認真搞好招生安置和職工培訓工作，努力完成十二五期間目標任務。一是要設立專門的招生安置機構，配備精兵強將，在校長的直接領導下，全面負責招生安置工作。二是在搞好煤業集團內部企業定向委培招生的同時，還要拓寬招生渠道，努力搞好社會招生安置，招生安置堅持“兩條腿”走路。三是要制定招生安置獎勵政策，充分調動學校干部職工和社會能人賢士參與招生安置、搞好招生安置的工作熱情，努力完成年度招生安置任務。四是教培中心將單列招生安置專項獎勵基金，每年對完成年度招生安置目標任務的學校進行獎勵。五是要積極主動，進一步密切與屬地礦業公司的協作關系，進一步開拓社會培訓市場，認真搞好職工培訓工作，努力完成職工培訓任務。

第三，充分發揮中心所屬學校在人力資源、技術、資質等方面的優勢，利用西安在區位、信息、交通、環境、市場等方面的條件，適時投資在西安籌建一所教育培訓中心，專門針對實業集團綠植栽培、物業服務、醫療服務、家政服務、養老服務人員進行業務培訓；在陜北建一所職工培訓學校，針對陜西煤化工集團陜北所屬企業和當地煤化企業全方位、多工種、多層次職工培訓。

總之，煤化工實業集團所屬技校在新的管理體制和新的運行模式下，一方面要轉變觀念，開闊視野，開拓市場，擴大辦學規模，增加業務收入；另一方面要積極爭取國家、地方、企業支持職業教育的政策，想方設法改善辦學條件，抓好教師隊伍建設，打造名牌特色專業，規范教學過程，提高教學質量，擴大辦學規模，確保學?？沙掷m健康發展，為企業和社會培養和輸送高質量的技術技能人才。

[1]陜西煤業化工集團后勤板塊醫療、教育、再就業組調研報告，2010年11月10日

[2]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）,2010年7月29日

[3]中共陜西省委.陜西省人民政府關于貫徹《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的實施意見

[4]教育部 ,人力資源社會保障部, 財政部三部委.關于組織實施國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃的意見（教職成［2010］9號）,2010年6月17日

[5]陜西煤業化工實業集團公司.2012年工作會報告,2012年1月10日

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.21.122

潘炳忠（1957-），男，高級講師，陜西煤業化工實業集團公司教培中心主任。

吳建功（1962-），男，北京師范大學教育與經濟管理專業研究生，高級講師，陜西煤業化工實業集團公司教培中心技工教育高級主管。