新形勢下的農田水系建設思考

張雪彬

沾化縣富國辦事處，山東省 256800

新形勢下的農田水系建設思考

張雪彬

沾化縣富國辦事處，山東省 256800

農田水系是農業經濟的基礎，必須持之以恒，堅持不懈地搞好新時期的農田水利基本建設。運用經濟、政策、科技等手段，建立合理的農業基礎水系，從根本改變農業水利生產條件仍很薄弱的局面。

農田水系；建設措施；農業

引言

水利是農業發展的命脈，我國70%的糧食來自灌溉農業，增加可灌溉耕地面積，提高灌溉耕地的土地生產率，是保證中國糧食安全的有效措施。而現在農村水利設施仍比較脆弱，農田水利現代化程度低，農業抵御自然災害的能力較差，農業工程性缺水問題比較突出。加強農田水利工程建設任重而道遠，深入研究，加大投入，建立適應農業發展的現代農業基礎水利體系。

1 農田水利建設現狀

1.1 農田水利工程建設標準低。現有農田水利工程大部分修建于上世紀五、六十年代，由于受當時技術條件等諸多因素制約，建設標準普遍偏低，配套不全，大部分引水渠道為土渠，沒有襯砌，滲漏嚴重。新建工程速度慢、規模小、系統性低，遠遠不能適應當前農業和農村經濟的發展。灌溉水平遠遠達不到旱澇保收的要求，干旱缺水嚴重制約了農業生產力水平的進一步提高。

1.2 管理體制不清晰，破壞嚴重。長期以來農田水利設施都是集體建、集體管，而且人們長期形成的觀念是重建設，輕管理，建管脫節。轉入市場經濟后，土地實行聯產承包責任制，農民種的是“責任田”，用的卻是“大鍋水”，有的各自為戰，修建水利工程，破壞了原有的水系，或是水利工程只運行不維修，致使損壞老化現象突出，效益衰減，有的已無法運行。

1.3 投入不足。投入不足是制約農田水利設施建設管理的“瓶頸”。這幾年國家投資有限，各級財政又普遍緊張，對農田水利基本建設難于顧及。“兩工” (農村義務工和勞動積累工)取消后， “一事一議”又存在難度，取消“兩工”與“一事一議”制度割裂開來，使許多農村水利工程無法正常開展。

2 農田水系建設對策與措施

綜合分析現有農田水利工程的建設管理現狀、存在的問題和制約因素，按照可持續發展戰略，為確保農田水利基本建設的有序健康發展，必須加大投入，制定切實可行的建設措施。

2.1 系統性規劃農田水利建設。當前鄉村水利研究的主要問題是，鄉村社會農戶自主建設的水利設施如何與國家投資的大型水利建設才能構成一個有機的水利系統。水系是一區域內不同水利工程所構成的水利系統，維護這個系統是有效發揮不同水利工程效用的前提。為農業服務的水利工程主要有蓄水工程、引水工程、提水工程，它涉及閘、站、堤、河流、溝渠及水利配套設施。不同的水利工程通常是特定自然環境的產物，因此，農田水利的系統性并不僅僅是指單個水利工程構成的灌溉系統，任何一部分的破損都將導致整個灌溉系統的崩潰。應積極引導和幫助廣大農民群眾提高認識,制定相應的法規、政策，保護好現有水利工程。在建設中要高瞻遠矚，綜合利用，合理規劃，根據當地的自然特點，自成特色和系統。

2.2 綠化水系，改善環境。鄉村生態惡化的突出表現之一便是水環境的惡化，水質下降，水土流失嚴重，河道淤積。嚴重破壞了水利工程，影響了水資源的利用。依據生態學原理，模擬自然河道，積極綠化河堤。實行誰綠化、誰管理、誰受益的原則，制定相應的方針政策，設立綠化基金，鼓勵群眾綠化農田水系，實現“水清、岸綠、景美”的農業水利環境，提高了水資源的利用，促進了自然循環，保護了生物多樣性。不僅大大改善鄉村面貌，而且可以帶來良好的社會、環境、經濟效益。

2.3 加強農田水利工作組織領導。加強對農村水利工作的組織領導，明確每年的農田水利基本建設任務，將該項工作列入年終主要目標之一進行考核。把農田水利基本建設列入重要議事日程，做到主要領導負總責，分管領導具體抓，認真分配任務，層層建立責任制，層層抓落實，把任務落實到單位和個人。

2.4 多渠道籌集資金。積極爭取各級財政增加投入，設立農田水利設施建設專項資金，扶持農村水利設施建設。鼓勵廣大農民群眾和民營資金投入農田水利基本建設，實行誰投資、誰建設、誰管理、誰受益的原則，明確利益關系，并采取“以獎代補”的形式，對農戶投資投勞開展的農田水利基礎設施建設給予獎勵補助。引導農民和社會各界增加對農田水利的投入，努力促進農村農田水利事業發展投資多元化，確保水利事業持續快速健康發展。

2.5 建設高素質的農村水利隊伍。沒有人才的發展，就沒有農田水利建設的發展。水利建設是一項技術性要求很高的工作，而現在大多數基層技術人員素質不高，設計不規范。組織進行知識和業務培訓，提高業務水平，鼓勵高技術人員深入基層，幫助基層搞好規劃，項目設計，施工指導。采取多種形式和措施，努力構建一支高素質的基層水利從業隊伍。

2.6 大力普及節水灌溉技術。我國人口眾多，城市化進程的不斷加快，工業用水和生活用水將會出現大幅上升，水資源嚴重缺乏。由于對農業水資源管理不善，先進的農業節水技術和現代化的管理措施沒有得到大面積的應用和推廣，水資源的浪費是非常嚴重的。節水灌溉是農業節水的重要舉措，其中包括渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌、細流溝灌等。盡快研究制定有利于節水灌溉發展的經濟補償政策和計劃用水、節約用水的管理制度，促進水資源的高效利用，提高農業經濟效益。

2.7 深化體制改革、轉換運行機制。根據不同地區和不同條件，通過拍賣、租賃、承包等多種形式，明確水利工程的所有權、建設權、經營權。廣泛吸納社會資源，使農田水利工程的建設和經營走上以良性運行、滾動發展的軌道。發揮農民自建、自管、自用的優勢作用，充分利用現有水利資源，完善監督管理機制，確保農田水利設施的有效養護及其功能的有效發揮

3 結語

在新的條件下，加大投入，完善管理體系，系統性規劃農田水系建設。通過實施農田水系建設，將有利于改善水利基礎設施條件，節約用水量，提高利用效率，在一定程度上優化水資配置，增加社會效益，有利于生態環境的保護。

[1]水利部人事勞動教育司編.水利概論.南京:河海大學出版社，2002

[2]中國社會科學院農村發展研究所、國家統計局農村社會經濟調查總隊.2001－2002年：中國農村經濟形勢分析與預測.北京:社會科學文獻出版社，2002

[3]農田水利基本建設市場機制的建立.山西水利科技

[4]農村稅費改革對鄉鎮財政的影響及后果.安徽農村信網

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.20.034

張雪彬，男，山東省、沾化縣、富國辦事處，助理工程師，從事農田水利工程研究。