水利水電建設工程招投標工作管理的探討

謝國強 李清濤

山東省臨沂市岸堤水庫管理處，山東 臨沂 276200

水利水電建設工程招投標工作管理的探討

謝國強 李清濤

山東省臨沂市岸堤水庫管理處，山東 臨沂 276200

水利水電工程施工招投標過程中存在的一些問題，導致出現水利水電工程招標投標不正當競爭行為，直接損害工程業主利益，投資人應采取相應的防范措施。

水利水電工程；招投標存在的問題；不正當競爭行為；防范措施

招標投標制度作為工程承包發包的主要形式在我國水利水電工程項目建設中已廣泛實施。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承包發包方式，也是保證建設工程質量標準，加快工程建設進度，取得理想經濟效益的最佳辦法。但是由于目前水利水電建設項目招投標工作中存在某些問題，導致工程招投標運作過程中不正當競爭行為時有發生，直接損害了投資人利益。

1 水利水電工程施工招投標工作目前存在的一些問題

（1）招標前期工作準備不足。業主對招標工作機構設置不完備，招標目的、招標工作程序不明確，管理制定不嚴密，出現問題無章可循。招標文件制作粗糙，工程量清單與實際出入較大。標底不準確，變更較多影響招投標文件的公正性。標段劃分不合理，交叉作業多。標底保密不嚴，標底泄露、串標等情況時有發生。評標辦法不完善，不能體現客觀、公正原則。

（2）建設單位對施工企業資格審查控制不嚴。一些不具備投標資格的施工隊伍乘虛掛靠有資質的施工企業，進行投標、得到中標。這種高資質企業中標，低資質(甚至無資質)隊伍進場施工的結果必然造成工程施工質量低下，工期拖長。

（3）投標企業由于自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，采用微利標、無利標甚至虧損標；中標后不是大量索賠就是工程質量低下、工期拖延，而造成業主更大損失。

（4）招投標工作流于形式。有的業主單位不按招投標規定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴、界限不清，在工程承發包中任意肢解工程及轉包工程，層層轉包現象嚴重。

（5）業主對招標投標工作過程監控不力，甚至出現失職、瀆職行為。有的招標工作人員利用招標權收受回扣，于法律、法規不顧，暗箱操作，利用指定招標或議標方式，選擇與自己有關系的施工企業中標。

2 招投標不正當競爭行為表現形式

上述招投標工作存在的一些問題是導致出現水利水電工程招標投標不正當競爭行為的主要原因。招標投標不正當競爭行為也稱為串通招標投標，其目的是通過不正當手段，排擠其他競爭者，以達到某個利益相關者中標，從而謀取利益。工程招標投標中的不正當競爭行為包括兩方面：①投標者之間相互串通。投標者事先相互約定，一致抬高或者壓低投標報價或在投標項目中輪流以高價或低價中標；投標者之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標等。②投標者與招標者之間進行相互勾結串通，排擠其他競爭對手的公平競爭。其主要手段有：泄漏標底、預先內定中標者、將其他投標人情況私下告知相關投標者、協助投標者撤換標書更換報價、投標者與招標者商定，先壓低標價，中標后招標者再給予額外補償等。

3 招投標不正當競爭行為的防范措施

(1) 要認真編制招標文件，工程量清單要盡可能準確，工程造價要隨行就市，以確定合理標底。合同技術條款應全面、詳細、縝密，技術規范內容應翔實、準確、可操作。要求計算標底單位必須嚴格保密，如達不到保密要求可委托異地單位進行標底計算工作。

（2）招標方式是公開招標還是邀請招標可視項目情況而定。盡量采取公開招標,嚴格限制邀請招標,保證優秀的施工企業中標。不管是公開還是邀請招標，招標的組織者與具體操作者都要行為公正，對其工作內容要嚴格保密。哪怕是事出有因要照顧某些隊伍，也要在程序上公平一致。要統一組織投標單位察看標的現場，統一介紹招標項目情況、答疑問題，不做個別介紹，可以回避信息不對稱等問題。

（3）業主要高度重視工程招投標工作，把握好基本原則。設置必要的工作班子，制定嚴格的工程招投標工作管理制度與工作流程程序；明確招標目的、提出具體的要求；采取靈活的商務手段；注意保密；規避泄密造成的風險；實施有效的監控手段。

（4）認真審查投標企業是否真正具備投標資格。發布有關信息，對潛在的投標隊伍進行市場調研，避免優秀施工隊伍的落選。不僅要審查投標單位是否具備投標資格需要的資質，還要落實該隊伍是否擁有一定的技術力量和機械設備，是否具有良好的社會信譽和施工能力。考察施工單位工作現場，并深入了解該單位近年來所承建工程的實際情況，是防止靠不正當關系取得資質蒙混入圍，防止借用或者騙取高資質企業名義投標現象發生的有效手段。

(5)防止掛靠資質隊伍投標，可適當提高投標保證金數額，并要求保證金必須從投標單位開戶銀行開出，不以現金、存折抵押。

（6）招標工作人員的內部控制，主要是防止弄虛作假、“明標暗定”。要求談判、評標、決策層次分開，權責分離。參與標底的編制和審定人員、評標小組成員及相關當事人要接受業主統一的工作安排。

(7)計劃好招標過程中關鍵時間的控制，包括：編制招標及投標文件的時間；投標截止時間與開標時間；評標時限與簽訂合同的時間等。

(8)評標辦法是關鍵，要制定嚴密的評標細則，只有科學的評標標準才能保證招投標公平、公正、公開原則的實現。公開招標要在招標文件中完整體現評標辦法細則。邀請評議標可在確定投標單位后，再根據投標單位的情況制定評標辦法。

4 結語

在水利水電工程的實際招投標活動中，不正當競爭行為手段往往同時以多種形式一起出現，對項目業主的危害是顯而易見的。實踐表明，業主加強對工程招投標工作的管理，采取事先防范措施，對遏制招投標活動中不正當競爭行為的發生是十分必要、有效的。

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.09.028

謝國強（1978-），男，助理工程師 臨沂市岸堤水庫管理處。