公眾聚集場所消防安全與評估

林道平

平潭綜合實驗區消防支隊籌建組，福建 平潭 350400

公眾聚集場所消防安全與評估

林道平

平潭綜合實驗區消防支隊籌建組，福建 平潭 350400

隨著我國改革開放的不斷深入和市場經濟的快速發展，各地商場、超市、公共娛樂等公共聚集場所與日俱增。由于此類建筑數量龐大，內含易燃裝修材料較多，且內部構造多為空調式結構，極易引起火災。本文在當前的消防機制基礎上，針對易出現的問題提出了公共聚集場所消防安全管理與相應的評估措施。

公共聚集場所；安全評估；安全管理

公共聚集場所一般具有面積大、人員流動量大、易燃物質及機電設備繁多等特點，疏散工作較難開展，在改善人民生活質量的同時也提高了安全隱患，是消防管理工作的重中之重。像遼寧本溪歌廳大火、河南洛陽東都商廈特大火災、吉林中百商廈火災等安全事故都發生在公共聚集場所，給人民的生命財產安全造成了巨大損失，再一次敲響了人們的安全警鐘。因此，如何實現公共聚集場所的消防安全管理與評估對于促進社會穩定和保障人民群眾安居樂業具有重要的現實意義。

1 影響公共聚集場所消防安全管理的常見因素

1.1 建筑消防設計不合理。部分公共場所單位受經濟利益驅使，為了節省設計費用擅自修改建筑物的耐火等級，尤其是商場、賓館、KTV等娛樂場所為了提升裝修檔次而盲目使用塑膠、木材、含煙含毒量較大的油漆等易燃材料，造成設計主題建成后存在大量火災隱患。除此之外，多數場所通道設置不符合消防技術規范，臨時亂搭亂建現象嚴重，一方面加重了公共場所的火災荷載，另一方面降低了場所的耐火等級，安全隱患進一步擴大，導致火災發生時過火面積較大，火勢迅速蔓延，造成無法估量的損失。還有部分場所未按《建筑設計防火規范》配置防火分區，簡單的因為滿足分區面積需要或超出面積分區標準以卷簾的形式進行分割，根本沒有仔細研究堆積物擺放的位置對人員疏散引起的不利影響，導致表面湊足分區面積和數量，根本上不能起到安全疏散的作用，從而引起疏散通道不通，防火分區不嚴，安全出口數量不足情況的產生。因此安全通道數量少、堵塞、被占用等現象是公共聚集場所普遍存在的最為突出、最為嚴重的問題之一。

1.2 場所施工過程中電氣線路敷設、電氣設備安裝不符合消防技術規范，造成違章用電用火現象嚴重。特別是體育館、廣場等公共聚集場所人員密集且流量較大，電氣設備種類復雜，而因活動需要必須設置通訊、照明、音箱等器械，加上堆積物繁多，管理難度較大。如果線路不按規范敷設，則易造成場所線路繁雜，亂接亂用電氣線路現象嚴重，用電負荷過大。一旦出現違規操作電氣設備，用電麻痹大意，長時間則出現設備線路絕緣層發熱老化，甚至因負荷過大造成短路從而引起火災。另外，由于個別公共場所管理者及員工安全意識較差，任意動用火源，堆放多種易燃易爆化學危險物品而造成火災的事件也時有發生。

1.3 消防栓、滅火器等消防設備配置不全、管理維護不善，且停用、損壞現象較為嚴重。一些經營者重效益輕安全，場所滅火設備數量不足、配置標準不符合要求甚至過期使用，未在安全通道設置指示標志或標識不明顯；預報火災事故的應急照明燈不達標、擅自拆除挪用甚至損壞嚴重；消防器材停用，自動報警系統、防排煙系統、噴水滅火系統等自動消防設施維護不當，損壞老化嚴重，無法正常運行。以上種種做法均給公共場所的消防安全工作帶來了諸多隱患，一旦發生安全事故，完全不能實現自救。

1.4 經營人員缺乏消防安全意識。一是部分公共聚集場所的經營人員沒有樹立良好的法制觀念，不能積極主動地履行消防管理責任，被動地配合消防機構宣傳執法工作；二是消防單位主體急功近利、消防意識不強，尚未形成自我約束、自我防范的安全監督機制；三是部分經營單位對公共聚集場所的問題不夠重視，消防檢查制度形同虛設，消防設施不配套，消防組織不完善，消防值班檢查制度形同虛設，沒有對員工開展基本的消防安全教育培訓，導致大部分從業人員上崗后缺乏自我保護意識，對身邊的安全隱患熟視無睹；四是許多公共場所私營企業秩序混亂，違法經營，對常見的安全隱患拒絕整改；五是人民群眾消防安全知識普及范圍較小及自救知識匱乏，消防宣傳教育不到位，抵御火災能力整體不足。

2 公共聚集場所消防安全評估

2.1 消防安全評估等級劃分

公共聚集場所的消防安全等級可分為Ⅰ級、Ⅱ級和Ⅲ級三個級別，安全等級分別為優、良、差。評估辦法可分為直接評定和綜合評定兩種方式，可按照以下幾個方面對場所的消防安全等級進行評估判定：(1)公共場所總體平面布置及消防通道設置情況；(2)消防器材配置是否完備、運行是否正常；(3)消防安全管理措施到位情況；(4)人員疏散所需的設備完善情況。

另外，對于下列三種情形之一的公共場所，消防安全評估等級可直接評為Ⅲ級：(1)場所竣工驗收時未按規定依法進行消防驗收而擅自投入使用的；(2)場所竣工驗收時經驗收未達到《建筑設計防火規范》標準而擅自運行使用的；(3)之前已經被公安消防機關評定為重大安全隱患單位的。

2.2 評估程序與管理

對公共聚集場所的消防安全等級評估應每年進行一次，各場所單位應將以下材料遞交評估單位：一是場所單位制定的消防安全制度及消防安全保障措施、應急疏散和防火滅火方案及演練情況匯報；二是由相關公安消防部門出具的法律文書和以往防火檢查情況記錄、火災事故情況報告，場所單位自行組織的有關消防安全工作的會議紀要和領導批示；三是場所消防設備檢測結果、保養維修報告、自動消防設施運行情況報告，以及根據實際情況需要遞交的能夠反映場所安全管理狀況的其他文件和資料。

評估單位要根據場所提交的相關材料實地對公共聚集場所進行檢查，重點為人員疏散通道設置、消防設施配置運行情況和實際消防安全管理措施。對于首次辦理消防手續的場所單位應直接對其進行評估。

公安消防部門可根據對公共聚集場所的安全等級評估結果對場所單位進行有效的日常監督及管理控制。對于達標的一二級場所單位，相關管理部門可充分調動其參與消防工作的積極性，并在辦理相應手續時給予便利條件，減少對此類場所的檢查次數，把有限的警力投入到其他需要監督管理的公共場所中去。對于未符合條件的三級單位，消防部門可加大對場所的處罰力度，必要情況下采取撤銷行政許可的手段進一步規范場所單位的措施行為。

3 公共聚集場所消防安全改善措施

3.1 建立健全規章制度，針對公共聚集場所實施統一歸類管理

首先有針對性地對公共聚集場所進行分類細化，包括公共娛樂、餐飲、購物、醫院、學校、養老院等，方便公安消防行政部門加強對公共聚集場所實施統一歸類管理。其次根據公共場所人流量大且易發生火災事故的特點督促各場所單位建立健全用電安全管理、滅火及應急疏散等一系列規章制度，為消防安全潛在隱患的清除與治理提供可行的措施辦法，實現消防安全管理的及時高效，提升場所單位的預防及處理火災事故的能力。另外要加強對公共場所工程設計及驗收時的監管，在施工及裝修過程中對出現的問題要及時整改，堅決防止場所單位不按規范設計施工的現象再次出現，將隱患盡早排除。

3.2 落實主體責任，保障公共安全

一方面要通過明文規定進一步落實主體責任，實際有效地保障人民群眾生命財產安全，對于消除安全隱患、維護社會穩定具有重要意義。明確規定場所單位消防安全責任人及管理人職責，切實落實保障措施，將安全檢查、排除隱患工作落實到位，積極貫徹預防為主、防治結合的工作方針，提高自救能力，真正做到防范和杜絕火災。另一方面要積極開展自糾自查工作，對公共聚集場所的建筑結構、防火等級、裝修裝飾標準作出具體規定，對不符合規定的消防措施實施改造，細化防火要求，確保人身財產安全。第三要定期組織場所單位員工進行消防安全培訓，提高員工的安全意識，增強員工參與消防安全管理工作的積極性和主動性，實現公共聚集場所的長治久安。

[1]黃輝，任文梅，張宏勝等.公共場所消防安全現狀與防火對策[J].西部探礦工程，2006.

[2]金磊.從香港嘉利大廈火災現場看現代商場安全防災問題[J].勞動安全與健康，1999.

[3]史小華.商場消防安全管理的思考[N].南昌高專學報，2006.

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.09.110

林道平（1983-），男，福建省福清市人，大學本科，研究方向：消防工程。